- Tổ chức bộ máy: Bộ máy được tổ chức gọn nhẹ, c ó hiệu lực thì giải quyết công việc mới hiệu quả . Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấu các phòng ban nghiệp vụ; và trình độ phẩm chất của mỗi con người ở từng vị trí .
- Quy trình kiểm soát chi: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi ĐTXDCB, vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết
công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận .
- Trình độ chuyên môn của công chức kiểm soát chi đầu tư: Yeu tố con người luôn là yếu tố c ó tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi hoạt động . Nếu cán bộ c ó năng lực chuyên môn và nhân cách tốt sẽ loại trừ được các thiếu s ót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và ĐVSDNS nó i chung, cũng như vốn đầu tư nó i riêng . Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác được giao, không phát hiện ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nước . Do đó việc tăng cường bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ luôn là mối quan tâm thường xuyên .
- Ứng dụng công nghệ hiện đại: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại h a v công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lư ng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhi u thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất . Do đó , việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu.
Tóm tắt chương 1
Kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH . Để c ó cơ sở khoa học phù hợp cho nghiên cứu về kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN, ở chương này của luận văn đã tập trung giải quyết những vấn đề cơ bản sau:
- Tổng quan về KSC NSNN như : khái niệm, đối tư ợng áp dụng và nguyên tắc KSC NSNN.
- Tổng quan về ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN như: khái niệm, đặc điểm, vai trò v ĐTXDCB
- Phân tích làm rõ những vấn đề chung về KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, những nguyên tắc và các chỉ tiêu đánh giá công tác KSC ĐTXDCB .
- Phân tích, nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC ĐTXDCB . Những vấn đề lý luận này sẽ được vận dụng để phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC ĐTXDCB tại KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên trong chương tiếp theo .
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU Tư XÂY DựNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HÒA - TỈNH PHÚ YÊN
2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên:
Huyện Tây Hòa là một huyện nằm ở phía Nam của tỉnh Phú Yên, đư ợc thành lập vào ngày 16/5/2005 từ huyện Tuy Hòa cũ . Huyện c ó vị trí giáp Thị xã Đông Hòa, huyện Sông Hinh, huyện Vạn Ninh - tỉnh Khánh Hòa, huyện Phú Hòa và huyện Sơn Hòa.
KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên trực thuộc hệ thống KBNN Phú Yên ra đời sau khi tách ra từ huyện Tuy Hòa cũ và đi vào hoạt động căn cứ theo quyết định số 2168/QĐ BTC ngày 04/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Qua 16 năm thành lập và phát triển, KBNN Tây Hòa đã nổ lực, phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ chính trị được giao, phục vụ tốt công tác quản lý, đi ều hành NSNN của chính quyền các cấp, g óp phần thực hiện thắng l ợi các chỉ tiêu phát triển KT- XH của địa phương . Cùng với sự phát triển của hệ thống, KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên cũng từng ngày hoàn thiện hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ đư c giao như g p phần tốt vào công cuộc cải cách hành chính của toàn hệ thống, cũng như cải cách hành chính của địa phương như: Ký kết thỏa thuận phối hợp thu giữa Chi cục thuế Khu vực Tây Hòa - Phú Hòa, KBNN Tây Hòa với các Ngân hàng thương mại trên địa bàn; KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên đ ã thực hiện đề án " Thống nhất đầu mối kiểm soát chi"; và hiện nay đang triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến nhằm phục vụ các đơn vị quan hệ ngân sách giao dịch thuận lọi và nhanh chóng, hướng đến Kho bạc điện tử để phù họp với xu thế 4.0 hiện nay .
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
2.1.2.1. Chức năng của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên:
Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên là tổ chức trực thuộc KBNN Phú Yên có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp
luật.
Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên c ó tư cách pháp nhân, c ó trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật . (theo QĐ số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Bộ Tài chính)
2.1.2.2 . Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
1. Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lư ợ c, quy hoạch, chương trình, dự án, đ án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên sau khi đư ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2 . Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược,
ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản ti n do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên; thực hiện đi u tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định;
d) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
3. Thực hiện giao dịch thu, chi ti ề n mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên.
4 . Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
a) Hạch toán kế toán v ề thu, chi NSNN, các khoản vay n ợ, trả n ợ của Chính phủ, chính quy n địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên theo quy định của pháp luật;
b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
5 . Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị c ó trách nhiệm
cung cấp theo quy định của pháp luật
b) Lập và gửi Báo cáo tổng họp thông tin tài chính huyện cho Kho bạc Nhà nước Phú Yên để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật .
6. Thực hiện công tác điện báo, thống kê v ề thu, chi NSNN, các khoản vay nọ, trả nọ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
Tổng họp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
7. Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên theo quy định của pháp luật.
8. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định .
9. Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
10 . Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định; công tác bảo vệ chính trị nội bộ; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên theo quy định
11. Thực hiện công tác pháp chế, công tác bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định .
12 . Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Tây
13. Quản lý đội ngũ công chức, lao động họp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên theo quy định .
14 . Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hó a hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lưọng hoạt động, công hai hó a thủ tuc, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin tạo thuận lọi phục vụ khách hàng .
15 . Thực hiện nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Phú Yên giao. Trong số các nhiệm vụ giao cho KBNN huyện c ó hai nhiệm vụ quan trọng nhất là: Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN và tổ chức thực hiện kiểm soát, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật. (Theo Điều 2, QĐ số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của BTC)
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên:
- Cơ cấu tổ chức: "Về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước" (Theo QĐ số 4377/QĐ-KBNN, ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN). Mô hình bộ máy ở KBNN cấp huyện c ó nhi ều thay đổi, xáo trộn so với trước .
Từ ngày 01/10/2017 thực hiện xó a bỏ tổ Kế toán và tổ Tổng h ọp - Hành chính, tổ chức bộ máy gồm bộ phận kế toán và KSC, công chức làm nhiệm vụ KSC. Công chức KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên đư c tổ chức chuyển sang làm việc theo chế độ chuyên viên.
Ngày 15/06/2018 Tổng Giám đốc KBNN đã ban hành Quyết định số 2899/QĐ- KBNN về “quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN
cấp huyện không có tổ chức phòng”. Theo đó , KBNN cấp huyện không còn hai Bộ
phận Kế toán và KSC, công chức làm chuyên môn nghiệp vụ được phân công giao dịch trực tiếp với khách hàng (gọi chung là Giao dịch viên - GDV) vừa thực hiện nhiệm vụ KSC vừa thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán . Mỗi GDV đư ợc phân công theo dõi, quản lý một số đơn vị giao dịch . Như vậy, mỗi đơn vị đến giao dịch với
STT Chỉ tiêu Số tiền 2018/2017 2019/2018 2020/2019 2017 2018 2019 2020 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) T Tong thu NSNN 98.308 99.655 114.399 166.646 1.347 —4 14.744 ~8 52.247 45,7
“ĩ Thu NSTW 1.521 1.632 ĩ.708 2.282 111 “ôi ~Ĩ6 “ôi “574 “0,5
^^2 Thu NSĐP 96.787 98.023 112.691 164.364 1.236 Tã 14.668 14,7 51.673 45,2 TI Tong chi NSNN 590.812 653.396 688.965 728.164 62.584 10,6 35.569 T4 39.199 ~5Ỡ “ĩ Chi NSTW 79.589 81.524 85.473 92.388 1.935 Nẽ 3.949 “07 6.915 “1 ~Tĩ Chi thường xuyên 79.589 81.524 85.473 92.388 1.935 ~3 3.949 ~Õ6 6.915 “1
KBNN thực hiện giao dịch duy nhất với một đầu mối là GDV được phân công quản lý đơn vị .
Thực hiện việc KSC theo quyết định này thì quy trình đư ợc rút gọn từ 5 bước xuống còn 3 bước qua đó rút ngắn thời gian giao dịch luân chuyển chứng từ và thời gian giải quyết hồ sơ chứng từ cho khách hàng, đồng thời hạn chế được những rủi ro trong quá trình luân chuyển hồ sơ chứng từ trong nội bộ KBNN như trước đây; hạn chế được các sai s ót, nhầm lẫn trong quá trình giao diện, phê duyệt các bút toán trên TABMIS; khắc phục đư ợc tình trạng hệ thống TABMIS quá tải trong thời gian cao điểm làm chậm quá trình giải quyết hồ sơ chứng từ .
Hệ thống KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên hiện nay làm việc theo chế độ chuyên viên bao gồm: 08 công chức( trong đó c ó 05 công chức nam, 03 công chức nữ)
Trong đó: 01 Giám đốc; 01 Phó Giám đốc, 01 Kế toán trưởng và 05 Giao dịch viên.
Ban Giám đốc gồm 01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc
Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Phú Yên và trước pháp luật v : thực hiện nhiệm vụ, quy n hạn; quản lý ti n, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị
Ph Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên và trước pháp luật v lĩnh vực công tác được phân công.(Theo QĐ số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng Giám đốc KBNN )
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
(Nguồn: KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên, 2020)
2.1.4 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước của huyện Tây Hòa :
Bảng 2.1: Thu - chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tây Hòa 2017-2020
~2Λ Chi thường
xuyên 456.000 477.602 502.213 517.487 21.602 ~ 24.611 ~ 15.274 —
~K2 Chi đầu tư XDCB
* về thu Ngân sách Nhà nước : Thu NSNN trên địa bàn huyện Tây Hòa trong giai đoạn 2017-2020 c ó xu hướng tăng khá mạnh, từ 98.308 triệu đồng năm 2017 lên 166.646 triệu đồng năm 2020. Trong đó , thu từ NSĐP chiếm tỷ trọng lớn, trên 98% tổng nguồn thu NSNN trên địa bàn ở cả 4 năm . Con số 1,4%; 14,8% và 45,7% là mức gia tăng thu ngân sách của năm 2018 so với 2017, năm 2019 so với 2018 và năm 2020 so với năm 2019, đó là thành quả đáng ghi nhận trong đi ều kiện nền kinh tế khó khăn chung của cả tỉnh .
Đạt được kết quả như trên là do KBNN Tây Hòa đã phối họp chặt chẽ với các NHTM, cơ quan thu như Thuế tổ chức thu nộp, bố trí đảm bảo nguồn lực, sẵn sàng tối đa cho công tác thu nộp thuế đảm bảo tiếp nhận, hỗ trợ và giải quyết kịp thời đối với các cá nhân, doanh nghiệp và các tổ chức đến nộp thuế .
* về chi Ngân sách Nhà nước: Chi thường xuyên là khoản chi lớn trong tổng chi NSNN (chiếm trên 80%), nguồn NSTW cho chi thường xuyên trong giai đoạn này chủ yếu để thực hiện các chế độ, chính sách mới ban hành . Trong 4 năm gần đây, chi