xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên:
Chi ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên trong thời gian qua đ phát huy hiệu quả tất cả các khoản chi đều được kiểm soát chặt chẽ, sử dụng kinh phí đúng mục đích, hiệu quả và đã từ chối nhiều hồ sơ thanh toán như thiếu hồ sơ, thiếu thủ
tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai các yếu tố trên chứng từ . Để nâng cao hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên trong thời gian tới cần tập trung giải quyết một số việc sau đây:
3.2.1Hoàn thiện khâu quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản
Đối với khâu kiểm soát sơ bộ, tập trung trong giai đoạn đầu tháng, khâu kiểm soát hồ sơ thanh toán từng phần là giữa tháng và thanh toán hoàn thành là cuối tháng, yêu cầu các CĐT phải cung cấp các hồ sơ liên quan trước các thời gian kiểm soát tối thiểu 02 ngày làm việc . Mặc dù phương án này c ó thể không thích hợp đối với tất cả các dự án, nhưng nếu đư c áp dụng đồng bộ, dứt khoát c thể khiến cho các CĐT c ý thức chuẩn bị và cung cấp hồ sơ một cách có khuôn khổ, giúp giảm thời gian kiểm soát cho KBNN.
KBNN và chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành trong năm (theo từng tháng) cho Phòng Tài chính . Căn cứ vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành quyết toán, cơ quan Tài chính theo d õ i nếu quá hạn thì làm công văn nhắc nhở mỗi tháng một lần . Sau 3 lần nhắc nhở mà CĐT không hoàn thành thì chủ đầu tư (ban quản lý dự án) và cơ quan Tài chính phải báo cáo cấp quyết định đầu tư xin ý kiến chỉ đạo .
Sau khi cơ quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần c ó hướng xử lý trách nhiệm r õ ràng, nghiêm khắc theo từng mức độ sau:
- Được gia hạn thêm thời gian cụ thể nếu c ó khó khăn khách quan . - Yêu cầu CĐT thực hiện xong nhiệm vụ trước khi giao việc tiếp theo . - Giảm trừ kế hoạch vốn năm tiếp theo vì không hoàn thành nhiệm vụ
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát hồ sơ đầu tư xây dựng cơ bản:
- Để g óp phần chống thất thoát l ãng phí trong công tác quản lý chi ĐTXDCB thông qua việc đảm bảo kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đ đư c phê duyệt, thanh toán vốn đầu tư đầy đủ, kịp thời, nhanh và chính xác cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch nhằm giảm ngắn bớt thời gian thực hiện quy trình giao dịch
-Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán ĐTXDCB để bảo đảm tính đồng bộ nhất quán với nhau trong hệ thống văn bản quản lý đầu tư công, nhằm nâng cao các chế tài cần thiết trong quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước, nâng cao công tác cải cách hành chính của Nhà nước trong điều kiện hội nhập và mở cửa bảo đảm vừa phù họp với đi ều kiện trong nước, vừa phù họp với thông lệ quốc tế .
-Nâng cao vai trò của KBNN là cơ quan kiểm soát chi NSNN cho ĐTXDCB, tăng cường cải tiến quy trình về kiểm soát chi ĐTXDCB và qua công tác kiểm soát chi đầu tư giúp cho các CĐT hiểu rõ hơn chế độ quản lý đầu tư và xây dựng, thực hiện đúng, góp phần đưa công tác quản lý và xây dựng đi vào khuôn khổ, đúng quy trình.
-Thông qua công tác kiểm soát chi ĐTXDCB, KBNN tham mưu với các Bộ, Ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, đóng g óp tích cực và c ó hiệu quả với các cấp chính quyền trong việc xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án
- Hiện đại hó a hệ thống công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thanh toán để mọi quy trình đưọc thực hiện đầy đủ, chính xác, nhanh chóng; đồng thời cung cấp cung cấp thông tin kịp thời, chính xác cho các cấp lãnh đạo chỉ đạo, điều hành .
3.2.3 Giải pháp về cải tiến quy trình, nghiệp vụ:
KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên cần phải công khai quy trình kiểm soát chi tổ chức lưu giữ hồ sơ khoa học, họp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu và phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra khi cần thiết; tiếp thu ý kiến của CĐT và các khách hàng về các vấn đề c ó liên quan tới công tác kiểm soát, thanh toán . Ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi đầu tư bao gồm cả VĐT trong nước và ngoài nước, vốn TPCP, vốn ngân sách xã, các quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng..., trên cơ sở gộp các quy trình v KSC đầu tư như hiện nay và các quy định hiện hành v quản lý đầu tư xây dựng thành một quy trình thống nhất . Như vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ c ó một quy trình kiểm soát chi đầu tư, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lọi cho khách hàng khi giao dịch . Quy trình kiểm soát chi đầu tư phải xác định tiêu chí cụ thể để giao một đầu mối kiểm soát, thanh toán đối với các dự án c nhi u nguồn vốn . Đồng thời rút ngắn thời gian kiểm soát, thanh toán đầu tư XDCB nhằm đạt mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN .
Bên cạnh đó , việc thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các CĐT trong việc thực hiện và thanh toán vốn ĐTXDCB theo kế hoạch năm rất quan trọng, tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhưng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh toán . Từ đó , dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN .
Thông qua công tác KSC vốn đầu tư, KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên có ý kiến đánh giá, nhận xét về tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư, qua đó tham mưu với các cấp có thẩm quyền thực hiện điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự án không c ó khả năng thực hiện sang những dự án có khối lượng thực hiện lớn; phát hiện và báo cáo cấp có thẩm quyền đối với những dự án chưa thực hiện đúng trình tự, hoặc thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ đó có biện pháp đôn đốc và tháo gỡ khó khăn các chủ đầu tư.
- Áp dụng dịch vụ công trực tuyến vào công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên . Hiện nay, theo quy trình triển khai nghiệp vụ hướng đến Kho bạc điện tử, việc thanh toán vốn đầu tư đã dần được thực hiện thông qua hệ thống dịch vụ công . Việc thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư giúp cho công tác giải ngân chính xác, nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm thời gian, làm giảm khả năng mất vốn . Tăng cường đư ợc tính công khai minh bạch trong việc giải quyết thủ tục hành chính.
3.3. Kiến nghị:
3.3.1. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương:
- Bổ sung các quy định mới về quản lý vốn đầu tư NSNN đư ợc Chính phủ, các Bộ, Ngành đã ban hành từ thời điểm ban hành Quyết định số 5657/QĐ-KBNN đến nay, gồm:
+ Quy trình luân chuyển chứng từ thanh toán: Từ ngày 15/6/2018 đã thực hiện mô hình KBNN không có tổ chức phòng, nên quy trình cần thay đổi cho phù hợp về tên gọi, các bước thực hiện .
+ Kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng: Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua mỗi lần thanh toán khi khối lượng thanh toán chưa đạt 80% giá trị
họp đồng để tránh trường họp thông đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
-Xây dựng hoàn thiện quy trình kiểm tra, kiểm soát nội bộ và hướng dẫn cụ thể hoạt động kiểm tra hiện trường thi công công trình về nội dung, thời gian kiểm tra .
- Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ kiểm soát chi cho GDV kiểm soát chi.
-Xây dựng chương trình tin học trong quản lý kiểm soát thanh toán ĐTXDCB ở KBNN thống nhất trên toàn quốc và đảm bảo chương trình tổng họp đưọc số liệu từ Trung ương đến tỉnh, thành phố và các quận, huyện, thị xã đồng thời tích họp được với TABMIS và cung cấp được các mẫu biểu cho L ãnh đạo địa phương .
-Tiếp tục triển khai, hoàn chỉnh chương trình giao dịch điện tử đối với dịch vụ công đăng ký mở và và sử dụng tài khoản tại KBNN, dịch vụ công giao, nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu thanh toán vốn NSNN qua KBNN.
-Thực hiện tích họp quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối . Việc tồn tại nhiều văn bản hướng dẫn kiểm soát thanh toán vốn đầu tư không thể hiện sự thống nhất v quy trình, thủ tục trong hệ thống KBNN đồng thời gây kh khăn trong việc công khai quy trình thủ tục đối với các đơn vị khách hàng giao dịch với KBNN
3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Phú Yên:
- C ó sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời trong việc thực hiện các quy định của cấp trên v cơ chế chính sách, văn bản pháp luật mới ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù họp với điều kiện tại các KBNN cấp huyện đặc biệt về cơ chế kiể m soát thanh toán chi NSNN, tạo đi ều kiện thuận l cũ cho cán bộ kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi NSNN.
- Chú trọng đến công tác đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, các phương tiện hỗ trọ đặc biệt về việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi NSNN nó i chung, công tác kiểm soát chi NSNN nó i riêng tại KBNN cấp huyện
3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa:
-Hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND các xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm và nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ .
-Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB, tập họp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý ĐTXDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
- Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư . Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, BQLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch ĐTXDCB hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư
-Cần c ó quy định về thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/BQLDA trong việc lập thủ tục, chứng từ thanh toán kể từ khi ký nghiệm thu khối lư ọng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ do chủ quan hoặc cố ý nhũng nhiễu gây kh khăn
Tóm tắt chương 3
Dựa vào những quan điểm và định hướng chung; xuất phát từ phân tích thực trạng công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên; chương 3 đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên
KẾT LUẬN
Công tác KSC ĐTXDCB đã và đang là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn c ó hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát, giảm thiểu rủi ro, mục tiêu phát triển KT - XH . Vì vậy việc bổ sung và hoàn thiện hơn nữa quy trình KSC ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay .
Qua quá trình nghiên cứu luận văn: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên” tác giả rút ra một số kết luật như sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hó a cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước . Trong đó: Tổng quan về KSC NSNN, về ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN . Phân tích làm rõ những vấn đề chung về KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, những nguyên tắc và các chỉ tiêu đánh giá công tác KSC ĐTXDCB và phân tích, nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC ĐTXDCB .
Thứ hai, luận văn đ phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên: Căn cứ trên cở sở lý luận cho thấy công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên đã đạt đư ợc một số kết quả nhất định g óp phần nâng cao chất lượng quản lý ĐTXDCB tại địa phương . Tuy nhiên vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế cần c ó giải pháp hoàn thiện tại nhi ều khâu KSC ĐTXDCB . Trong phạm vi của luận văn đã chỉ ra một số hạn chế tồn tại cơ bản nhất trong công tác KSC ĐTXDCB của Kho bạc.
Thứ ba, dựa vào những quan điểm và định hướng chung; xuất phát từ phân tích thực trạng công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên.
Mặc dù đã rất cố gắng trong nghiên cứu, tìm hiểu thực tế về nghiệp vụ KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên nhưng những kết quả nghiên cứu chỉ là trong phạm vi một huyện chưa mang tính chất rộng. Vì vậy, tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng g óp của các Thầy Cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để đề tài c ó điều kiện hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT
1. Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015 .
2. Lê Văn Hưng và Lê Hồng Sơn (2013) . Giáo trình NSNN. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội .
3. Nguyễn Công Nghiệp và Tào Hữu Phùng (2015), Đổi mới ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Hà Nội .
4. Phạm Minh Tâm (2017), “Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Tp . Hồ Chí Minh.
5. Nguyễn Thị Lan Phương (2018), “Quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài Chính .
6. Nguyễn Xuân Sơn (2019), "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Ngọc Hồi - Kon Tum”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Tài chính - Ngân hàng Hà Nội.
7. Nguyễn Quang Hưng (2015), "Đổi mới kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước ” , Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội
8 . Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “Quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
9. Nguyễn Ngọc Thao (2013) . Giáo trình Tài chính công. Học viện hành chính- khoa quản lý tài chính công, XNB Hà Nội .