nước
Thứ nhất, quy định Cơ quan thanh tra nhà nước tổ chức theo cấp hành chính gồm: Thanh tra Chính phủ và Thanh tra cấp tỉnh; Thanh tra bộ, Thanh tra sở chủ yếu thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Thanh tra Chính phủ thực hiện việc quản lý các cơ quan thanh tra bộ, thanh tra tỉnh thông qua công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thanh tra toàn ngành; việc quy định và bảo đảm thực hiện quản lý các chức danh, tiêu chuẩn ngạch bậc thanh tra viên, thực hiện đào tạo, luân chuyển trong hệ thống các cơ quan thanh tra, tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra.
Quy định rõ, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các cơ quan thanh tra nhà nước theo cấp hành chính phù hợp với tình hình thực tiễn; sửa đổi những quy định hạn chế, bất cập và đề cao trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước nhất là trong hoạt động thanh tra và phòng, chống tham nhũng. Cụ thể là:
- Thanh tra Chính phủ sẽ tập trung thanh tra việc thực hiện trách nhiệm quản lý của các bộ ngành, địa phương; quyết định tiến hành thanh tra khi phát hiện có vi phạm; thực hiện các cuộc thanh tra phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều ngành, nhiều cấp, những vụ việc được xã hội đặc biệt quan tâm; tiến hành thanh tra các cuộc đột xuất theo yêu cầu của Thủ tướng; thanh tra lại những vụ việc mà các bộ ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã tiến hành thanh tra nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm.
- Thanh tra tỉnh sẽ thực hiện các cuộc thanh tra trên địa bàn tỉnh theo yêu cầu của thanh tra Chính phủ và theo yêu cầu của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh xuất phát từ yêu cầu của công tác quản lý trên địa bàn.
- Thanh tra các bộ, ngành, thanh tra sở chủ yếu thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, bảo đảm sự tuân thủ pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc về quản lý trong các lĩnh vực quản lý thuộc bộ ngành đó, đồng thời thanh tra trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ công vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và tính liêm chính của cơ quan, đơn vị cá nhân trực thuộc. Tổ chức và hoạt động thanh tra của từng bộ ngành sẽ do Bộ trưởng thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ trình Chính phủ ban hành
- Trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo: các cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; giúp Thủ tướng chỉ đạo, yêu cầu các ngành các cấp xem xét, giải quyết lại các vụ việc đã được giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Gắn công tác tiếp dân với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với việc bảo đảm đội ngũ cán bộ tiếp dân là những cán bộ thuộc các cơ quan thanh tra, có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt.
- Trong công tác phòng, chống tham nhũng: cơ quan thanh tra giúp Chính phủ, Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng. Việc phát hiện và xử lý tham nhũng chủ yếu được thực hiện qua công tác thanh tra và giải quyết tố cáo đối với vi phạm khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; trong việc sử dụng và quản lý vốn và tài sản của nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước... Đặc biệt là các cơ quan thanh tra thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn theo tinh thần mới của Luật Phòng, chống tham nhũng 2018, trong đó cơ quan thanh tra trở thành cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập bán chuyên trách với rất nhiều trách nhiệm phải thực hiện trong công tác này. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra trong công tác phòng, chống tham nhũng đã được quy định khá đầy đủ trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 nên về cơ bản không cần điều chỉnh nhiều trong Luật thanh tra sửa đổi.
- Về phương thức hoạt động của cơ quan thanh tra bao gồm:
Thanh tra việc thực hiện trách nhiệm quản lý của các bộ ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Khi thấy cần thiết hoặc theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ thì tiến hành các cuộc thanh tra diện rộng để đánh giá việc thực hiện một chủ trương, chính sách, đánh giá việc chấp hành pháp luật trong một hoặc nhiều lĩnh vực quản lý; làm rõ trách nhiệm để kiến nghị xử lý các sai phạm đối với những vụ việc có dấu hiệu sai phạm liên quan đến trách nhiệm của nhiều ngành, nhiều cấp, những vụ việc được xã hội đặc biệt quan tâm. Các cuộc thanh tra cũng được tiến hành theo yêu cầu của công tác giải quyết khiiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống tham nhũng.
Giám sát thường xuyên hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc xem xét các báo cáo về công tác quản lý trong các lĩnh vực trên phạm vi cả nước; việc tiếp nhận và xử lý các khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị của công dân, các doanh nghiệp và tổ chức xã hội, báo chí... Trên cơ sở đó định hướng Chương trình, kế hoạch thanh tra.
Thứ hai,dự thảo Luật Thanh tra quy định trách nhiệm tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra cho các bộ ngành căn cứ vào đặc điểm của công tác quản lý trong từng ngành, từng lĩnh vực theo hướng xác định rõ một số bộ ngành có thanh tra, các Tổng cục, Cục thực hiện kiểm tra thường xuyên thay cho hoạt động thanh tra chuyên ngành hiện nay... chỉ tiến hành hoạt động thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm qua công tác kiểm tra hoặc từ chính sự phát hiện của cơ quan thanh tra, sự phát giác của các nhân, tổ chức đối về các vi phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý. Ngoài ra cơ quan thanh tra tiến hành kiểm tra việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý, kiểm soát tài sản thu nhập theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự liêm chính trong hoạt động của bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức trực thuộc.
Do tính chất đa dạng, đặc thù, chuyên sâu, nên mỗi chuyên ngành có phương thức quản lý riêng, dẫn đến quy trình thanh tra của từng ngành, lĩnh vực rất khác nhau. Luật Thanh tra khó có thể quy định một trình tự, thủ tục chung, áp dụng thống nhất cho thanh tra tất cả các chuyên ngành. Do đó, Luật sẽ quy định nguyên tắc tổ chức và chức năng của Thanh tra theo ngành, lĩnh vực. Luật giao Chính phủ quy định cụ thể về mô hình tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ cho phù hợp với đặc thù công tác thanh tra của các ngành, lĩnh vực.
Thứ ba, Không quy định về thanh tra nhân dân trong Luật Thanh tra nhưng khẳng định các quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nhân dân hiện hành vẫn có hiệu lực đến khi được điều chỉnh trong đạo luật khác có nội dung quy định về giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước.
Tiểu kết chương 3
Thanh tra có vai trò quan trọng trong bộ máy nhà nước. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu khắc phục những hạn chế, bất cập trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước, yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiến trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế cần tiếp tục phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra. Phát huy vai trò các cơ quan thanh tra phải nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; phải đặt trong tổng thể đổi mới bộ máy nhà nước và trong mối liên hệ với các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước khác; phải quán triệt quan điểm của Đảng về công tác thanh tra; phải khắc phục những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước thời gian qua; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước theo cấp hành chính, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra; đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước; tăng cường sự phối hợp
trong hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan có chức năng kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp khác; tăng cường trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động thanh tra; đảm bảo các điều kiện hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh tra bao gồm: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ và thường xuyên tổng kết thực tiễn hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan thanh tra; tăng cường quản lý, kiểm soát hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước, hoạt động của Đoàn thanh tra và công tác đảm bảo cho hoạt động thanh tra; đẩy mạnh hợp tác quốc tế và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh tra tạo sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước từ đó nâng cao hiệu quả công tác thanh tra; tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý phục vụ nâng cao hiệu quả hoạt động công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước.
KẾT LUẬN
Để đáp ứng các yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường, vấn đề được đặt lên hàng đầu là phải cải cách nền hành chính Nhà nước. Cải cách nền hành chính Nhà nước trước hết là quản trị tốt nền hành chính, làm cho nền hành chính có năng lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào các quá trình xã hội. Trong sự tác động này, hoạt động thanh tra giữ vai trò hết sức quan trọng. Do đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước là một đòi hỏi khách quan. Với đề tài "Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước" tác giả đã giải quyết cơ bản mục đích, yêu cầu đặt ra của đề tài, hình thành cơ sở lý luận cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước. Qua việc phân tích, đánh giá tình hình thực trạng về tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước có thể thấy bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập. Trong khi đó, pháp luật còn thiếu các quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động
thanh tra, nhất là hoạt động tác nghiệp của đoàn thanh tra, thanh tra viên. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đã đề xuất một số giải giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước phải gắn liền với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của toàn ngành thanh tra cũng như phải đặt trong tổng thể quá trình cải cách hành chính đang được thực hiện. Có thể nói đây là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và cần được tiến hành từng bước. Để làm được điều đó cần có sự quyết tâm của các cấp uỷ đảng, lãnh đạo ở các ngành, các cấp, đồng thời mỗi cán bộ, công chức phải không ngừng rèn luyện, trau dồi về chuyên môn, tu dưỡng về đạo đức. Phát huy những kết quả đạt được, kế thừa truyền thống, ngành thanh tra chắc chắn sẽ ngày càng vững mạnh và có nhiều đóng góp cho đất nước trong công cuộc đổi mới.
Tài liệu tham khảo
1.Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thiện pháp Luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội.
2.Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
3.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thanh tra, Hà Nội.
4.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội.
5.Nguyễn Văn Thanh (2005), “Tăng cường mối quan hệ chỉ đạo phối hợp trong hệ thống các cơ quan Thanh tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công
tác thanh tra”, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội.
6.Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019 của ngành thanh tra, Hà Nội.
7.Thanh tra Chính phủ (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 và phương hướng nhiệm vụ năm 2020 của ngành thanh tra, Hà Nội.
8.Thanh tra Chính phủ (2019), Kết luận thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2018, Hà Nội.
9. https://sonoivu.namdinh.gov.vn/thanh-tra-phap-che/nang-cao-hieu-qua-hoat- dong-thanh-tra-trong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-32