16. Bồi thường tại Xã:
2.2.5. Kết quả triển khai
Năm 2011, Ban chỉ đạo huyện đã triển khai kế hoạch thực hiện từ ngay sau khi các văn bản cụ thể của Bộ Tài Chính phê chuẩn các quy tắc, điều khoản, biểu phí bảo hiểm,... ban hành vào ngày 17/8/2011, tích cực tuyên truyền thực hiện thí điểm tại 3 xã (Ninh Xá, Gia Đông, Đại Đồng Thành), nhưng người chăn nuôi chưa
đồng thuận tham gia bảo hiểm do điều kiện, phạm vi bảo hiểm hẹt; cuối tháng 8/2012 Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Tài chính có thay đổi về điều kiện, phạm vi, mức phí bảo hiểm (tại thông tư 43/2012/TT-BNNPTNT, Quyết định 2114/QĐ- BTC), từ đó việc triển khai mới có hiệu quả.
Có thể thấy, quá trình triển khai thí điểm bảo hiểm vật nuôi trên địa bàn huyện Thuận Thành trong năm 2011 đã bộc lộ một số khó khăn, vướng mắc cần được giải quyết như sau:
- Việc triển khai còn chậm so với kế hoạch đặt ra, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành từ tháng 3/2011 mà đến cuối tháng 8/2011 mới đưa ra văn bản hướng dẫn cụ thể về quy tắc, mức phí,…Do đó, việc triển khai tại các xã điểm mới thực sự bắt đầu vào những ngày cuối của tháng 12/2011.
- Các cơ chế chính sách do Bộ Tài Chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành khi bắt đầu triển khai thực tế đã bộc lộ những điểm chưa phù hợp với thực tế:
Một số loại bệnh dịch thực tế thường xảy ra tại địa phương ảnh hưởng đến quá trình chăn nuôi mà chưa được quy định bảo hiểm: bệnh dịch tả, bệnh tụ huyết trùng, tụ dấu (đối với con lợn); bệnh Newcastle, cầu trùng (đối với gà),…
Điều kiện bảo hiểm trường hợp chăn nuôi cá lẻ để được tham gia bảo hiểm phải đảm bảo toàn bộ vật nuôi của hộ, số lượng tối thiểu 30% đối với lợn, 30% số lượng gia cầm trong xã (đối với gia cầm đảm bảo nuôi lấy thịt quy mô từ 200 con trở lên, nuôi lấy trứng từ 100 con trở lên) là khó thực hiện.và chưa phù hợp với thực tế.
Mức phí bảo hiểm con cao, cần hạ thấp hơn để khuyến khích người dân tham gia.
Một số quy định về mức thiệt hại được bồi thường tại Thông tư 47/2011/TT- BNNPTNT chưa phù hợp với tính chất của nghiệp vụ bảo hiểm, mang tính chất an sinh xã hội, quy định về thời gian tính bảo hiểm cũng chưa thực sự phù hợp.
Tỷ lệ phí bảo hiểm được đưa ra trong Quyết định 3035/QĐ-BTC là chưa thực sự hợp lý, mức miễn thường không khấu trừ chỉ áp dụng đối với rủi ro bệnh và
dịch bệnh trong trường hợp chăn nuôi cá lẻ: 10% tổng đàn trên quy mô toàn xã, đã làm cho hộ chăn nuôi do dự, không khuyến khích được hộ chăn nuôi tham gia bảo hiểm. Bên cạnh đó cũng chưa có kinh phí hoạt động cho ban chỉ đạo triển khai thí điểm bảo hiểm nông nghiệp tại các địa phương.
Từ những tồn tại và vướng mắc trên, Bộ Tài Chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu nghiêm túc và khẩn trương nghiên cứu chỉnh sửa.
Bước sang năm 2012, đã có những chỉnh sửa nhằm khuyến khích các hộ chăn nuôi tham gia chương trình thí điểm, ngày 23/8/2012, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư 43/TT-BNNPTNT sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 47/2011/TT-BNNPTNT và vào ngày 24/8/2012, Bộ tài chính ban hành quyết định 2114/QĐ-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy tắc, biểu phí và mức trách nhiệm bảo hiểm nông nghiệp ban hành kèm theo Quyết định 3035/2011/QĐ-BTC theo hướng mở rộng phạm vi được bảo hiểm, giảm phí đóng. Trong thiên tai được được bảo hiểm thì có thêm giông, lốc xoáy; tiêu chí và quy mô địa bàn được tăng thành từ 3 xã trở lên, quy mô bảo hiểm toàn xã, bỏ quy định xã lựa chọn vùng nuôi. Bỏ quy định về mức miễn thường đối với rủi ro dịch bệnh; thêm dịch bệnh đóng dấu, phó thương hàn, tụ huyết trùng, dịch tả ở lợn; bệnh Niu- cát-xơn (Newcastle), gumboro, dịch tả (vịt) ở gà, vịt được bảo hiểm; thêm các quy định cho vịt thịt, vịt đẻ, lợn đực giống; tỷ lệ phí thuần có giảm lớn. Từ đó đã có sự hưởng ứng tích cực hơn từ phía các hộ nông dân tham gia chăn nuôi trên địa bàn huyện.
Tính đến ngày 31/12/2012, tại 3 xã điểm (Ninh Xá, Đại Đồng Thành, Gia Đông) Phòng Bảo việt Thuận Thành đã ký được 61 hợp đồng bảo hiểm (47 hộ nghèo, 9 hộ cận nghèo, 5 hộ không thuộc diện nghèo, cận nghèo), số lượng vật nuôi là 176 con lợn: 50 con lợn nái, 126 con lợn thịt, trong đó:
- Xã Gia Đông: 5 hộ nghèo, 7 hộ cận nghèo và 1 hộ thường. Số lượng vật nuôi: 49 con lợn thịt và 7 con lợn nái.
- Xã Ninh Xá: 16 hộ nghèo và 2 hộ thường. Số lượng vật nuôi: 17 con lợn thịt và 10 con lợn nái.
- Xã Đại Đồng Thành: 26 hộ nghèo, 2 hộ cận nghèo và 2 hộ thường. Số lượng vật nuôi: 60 con lợn thịt, 33 con lợn nái.
Phòng Bảo Việt huyện Thuận Thành chưa ký được hợp đồng bảo hiểm nào với các tổ chức chăn nuôi trên địa bàn 3 xã điểm.
Mặc dù mức hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước là rất lớn nhưng tỷ lệ tham gia còn khá ít và vẫn các hộ chăn nuôi vẫn không mấy mặn mà, 61 hộ trên tổng số 3895 hộ chăn nuôi, ứng với 1,6% và hầu hết là hộ nghèo tham gia 47 hộ trên tổng số 166 hộ ứng với 28,7% (xã Gia Đông là 50%, xã Ninh Xá là 30,19% và tại Xã Đại Đồng Thành là 25,74%); tỷ lệ hộ cận nghèo tham gia chỉ là 4,8% và hộ thường chỉ là 0,1%. Nhưng so với những bước đầu triển khai năm 2011 thì kết quả thực hiện vào năm 2012 đã có nhiều khởi sắc do Quyết định 3035/2011/QĐ-BTC được ban hành ngày 23/08/2012 theo hướng mở rộng phạm vi được bảo hiểm, giảm phí đóng đã thu hút được sự tham gia của các hộ chăn nuôi quan tâm đến bảo hiểm vật nuôi, đây là kết quả đáng ghi nhận và tạo đà phát triển cho năm tiếp theo. Tỷ lệ hỗ trợ của nhà nước với các tổ chức chăn nuôi còn thấp so với mức hỗ trợ cho các hộ cá lẻ (chỉ ở mức 20%) nên chưa khuyến khích được các tổ chức tham gia.
Số lượng vật nuôi tham gia còn ít dừng lại ở con số 176 con, và các hộ chăn nuôi chỉ tham gia bảo hiểm cho lợn, vẫn chưa có hợp đồng nào được ký kết với đối tượng tham gia là gà và vịt, do lợn có giá trị cao và độ rủi ro khá lớn. Tuy nhiên, các hộ tham gia còn mang tính thăm dò và rất dè chừng.
BẢNG 1: TÌNH HÌNH THAM GIA BẢO HIỂM VẬT NUÔI TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH NĂM 2012
STT
Hộ nông dân/tổ chức sản xuất nông
nghiệp
Số lượng hộ tham gia bảo hiểm (hộ)
Số lượng vật nuôi tham gia bảo hiểm
(con) Số lượng hộ tham gia bảo hiểm Số lượng hộ chăn nuôi lợn, gà, vịt trên địa bàn Tỷ lệ tham gia (%) Lợn nái Lợn thịt Gà thịt I Hộ nghèo 47 166 28,7 35 95 - 1 Xã Gia Đông 5 10 50 18 2 Xã Ninh Xá 16 53 30,19 7 17 3 Xã Đại Đồng Thành 26 101 25,74 28 60 II Hộ cận nghèo 9 189 4,8 9 5 - 1 Xã Gia Đông 7 10 70 7 5 2 Xã Ninh Xá 72 0 3 Xã Đại Đồng Thành 2 107 1,9 2 III Hộ thường 5 3.540 0,1 6 26 - 1 Xã Gia Đông 1 1.200 0,1 26 2 Xã Ninh Xá 2 1.182 0,2 3 3 Xã Đại Đồng Thành 2 1.158 0,2 3 Tổng số 61 3895 1,6 50 126 0
(Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Thuận Thành)
Cho đến hết ngày 31/12/2012 thì tổng giá trị bảo hiểm của các hợp đồng bảo hiểm vật nuôi tại huyện Thuận Thành là 688 triệu đồng, số phí bảo hiểm gốc mà phòng Bảo Việt huyện Thuận Thành thu được là 26,108 triệuđồng (23,96 triệu đồng ngân sách nhà nước hỗ trợ, 2,148 triệu đồng hộ tham gia bảo hiểm nộp), tổng doanh thu phí bảo hiểm gốc là 20,5 triệu đồng.
BẢNG 2: KẾT QUẢ KÝ HỢP ĐỒNG BẢO HIỂM VẬT NUÔI TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH TÍNH ĐẾN NGÀY 31/12/2012
Stt Diễn giải Số tiền bảo hiểm (trđ) Tổng số phí bảo hiểm gốc (trđ) Tổng số Trong đo Các hộ nộp Ngân sách Nhà nước hỗ trợ I Hộ nghèo 474 19,408 0 19,408 1 Gia Đông 48 1,94 1,94 2 Ninh Xá 108 4,46 4,46 3 Đại Đồng Thành 318 13,008 13,008 II Hộ cận nghèo 74 2,66 0,532 2,128 1 Gia Đông 62 2,18 0,436 1.744.000 2 Ninh Xá 3 Đại Đồng Thành 12 0,48 0,096 0,384 III Hộ thường 140 4,04 1,616 2,424 1 Gia Đông 104 2,6 1,04 1,56 2 Ninh Xá 18 0,72 0,288 0,432 3 Đại Đồng Thành 18 0,72 0,288 0,432 Tổng số 688 26,108 2,148 23,96
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp năm 2013 phòng NN&PTNT huyện Thuận Thành)
Trong năm 2012 đã phát sinh một trường hợp phải bồi thường bảo hiểm cho 1 hợp đồng tại 1 hộ chăn nuôi (hộ chăn nuôi của anh Vương Đức Hội tại xã Ninh Xá với thiệt hại 1 con lợn nái do bệnh tụ huyết trùng), tổng số tiền bồi thường là 3,6 triệu đồng.
BẢNG 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ TRIỂN KHAI BẢO HIỂM VẬT NUÔI TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH TÍNH ĐẾN NGÀY 31/12/2012
ST
T Xã
Lượt hộ tham gia (lượt) Số lượng vật nuôi tham gia (con) Phí BH gốc (trđ) Doanh thu phí gốc (trđ) Số lượng vật nuôi bị chết
(con) Số tiền bồi thường
(trđ) Lợn
nái Lợnthịt Hộ
nghèo Hộ cậnnghèo thườngHộ
1 Gia Đông 5 7 1 56 6,72 4,988 _ _ _
2 Ninh Xá 16 2 27 5,18 3,137 1 _ 3,6
3 Đại Đồng Thành 26 2 2 93 14,208 12,375 _ _ _
Tổng số 47 9 5 176 26,108 20,5 1 0 3,6
(Nguồn: Báo cáo kết quả thí điểm vật nuôi năm 2012 tại huyện Thuận Thành của Phòng Bảo Việt huyện Thuận Thành)
BẢNG 4: BÁO CÁO KẾT QUẢ KINH DOANH THÍ ĐIỂM BẢO HIỂM VẬT NUÔI TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH NĂM 2012
STT Chỉ tiêu Năm 2012
I Doanh thu 6,8
1 Doanh thu phí bảo hiểm gốc 20,5
2 Các khoản giảm trừ phí
(19,475) - Chuyển nhượng phí tái
3 Giảm dự phòng phí (0,274)
4 Thu hoa hồng nhượng tái 6,019
II Chi phí (3,36)
1 Chi bồi thường bảo hiểm gốc (3,6)
2 Các khoản giảm trừ 3,42
- Thu bồi thường nhượng tái bảo hiểm
3 Chi hoa hồng bảo hiểm gốc (2,987)
4 Tăng (giảm) dự phòng bồi thường (0,180)
5 Trích dự phòng dao động lớn (0,0133)
III Lợi nhuận gộp hoạt động kinh doanh bảo hiểm 3,41
IV Chi phí quản lý doanh nghiệp (82)
V Lợi nhuận hoạt động kinh doanh bảo hiểm (78,59)
(Nguồn: Bảo Việt huyện Thuận Thành) Tỷ lệ bồi thường của doanh nghiệp bảo hiểm của nghiệp vụ bảo hiểm vật nuôi tại huyện Thuận Thành tính đến 31/12/2012 là không cao xấp xỉ 17,56%, cho thấy bước đầu thực hiện thí điểm bảo hiểm vật nuôi tại huyện Thuận Thành có kết quả khá khả quan, nhưng số hợp đồng ký được lại quá ít dẫn đến thu không đủ chi: lợi nhuận gộp chỉ đạt 3,41 triệu đồng trong khi đó chi phí quản lý doanh nghiệp lên đến 82 triệu đồng, phòng Bảo Việt huyện Thuận Thành ghi nhận số lỗ là 78,59 triệu đồng vào năm 2012.
Quá trình triển khai thí điểm bảo hiểm vật nuôi tại huyện Thuận Thành năm 2012 vẫn cho thấy nhiều bất cập về việc thu hút sự tham gia của các hộ chăn nuôi:
- Quy tắc bảo hiểm đã được sửa đổi, bổ sung Theo thông tư số 43/2012/TT- BNNPTNT, ngày 23/8/2012 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Quyết định số 2114/QĐ-BTC, ngày 24/8/2012 của Bộ Tài chính nhưng do nhận thức của người chăn nuôi còn thấp, chưa quan tâm đến việc bảo hiểm vật nuôi nên cần phải đẩy mạnh tuyên truyền và phổ biến kịp thời các văn bản về chính sách, cơ chế của Nhà nước trong từng giai đoạn, từng hướng đi của bảo hiểm vật nuôi.
- Phí bảo hiểm tuy đã được hỗ trợ nhưng còn ở mức cao nên chưa khuyến khích được hộ chăn nuôi tham gia.
- Quy trình xác minh dịch bệnh, giám định thiệt hại, bồi thường rủi ro trong thí điểm bảo hiểm vật nuôi: Xác nhận dịch bệnh của Trạm Thú y, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần được sửa đổi và đẩy nhanh để các hộ chăn nuôi có thể bắt kịp vào sản xuất chăn nuôi sau khi sự kiện bảo hiểm xảy ra.
- Vẫn chưa có kinh phí chi cho hoạt động của Ban Chỉ Đạo bảo hiểm nông nghiệp huyện, xã năm 2013.
Từ những kiến nghị đó, Bộ Tài Chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xem xét và đưa ra chỉnh sửa, bổ sung kịp thời. Vào ngày 27/2/2013, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 358/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung 1 số điều của Quyết định 315/2011/QĐ-TTg; và ngày 6/5/2013, Bộ tài chính đã ban hành Thông tư 57/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 121/2011/TT-BTC để phù hợp với Quyết định 358 của Thủ tướng với nội dung tương tự.. Theo đó, mức hỗ trợ phí bảo hiểm cũng được hướng dẫn thực hiện theo Quyết định 358 của Thủ tướng Chính phủ với mức hỗ trợ các hộ nghèo là 100% phí bảo hiểm, hộ cận nghèo được hỗ trợ 90% và hộ nông dân thường được hỗ trợ 60% phí bảo hiểm. Đây là điều mà người chăn nuôi rất mong đợi, bởi trước áp lực của tình hình dịch bệnh đang diễn biến phức tạp, thị trường tiêu thụ bấp bênh… thì sự hỗ trợ của Nhà nước về phí bảo hiểm sẽ tạo động lực để người chăn nuôi yên tâm sản xuất.. Các hộ nông dân , cá nhân, tổ chức sản xuất nông nghiệp tham gia thí điểm bảo hiểm đối với vật nuôi thì vẫn được hưởng cơ chế, chính sách hỗ trợ phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm và cơ chế, chính sách hỗ trợ thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh. Nhưng tổng mức bồi thường bảo hiểm và mức hỗ trợ trực tiếp đối với trường hợp vật nuôi bị thiệt hại không được vượt quá giá trị kinh tế của vật nuôi tại thời điểm vật nuôi bị thiệt hại.
Bước sang năm 2013, áp dụng theo thông tư 43/2012/TT-BNNPTNT được ban hành ngày 23/08/2012 thực hiện sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo tỉnh về thực hiện thí điểm bảo hiểm vật nuôi mở rộng đến tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Ban
chỉ đạo huyện chỉ đạo 100% xã, thị trấn thành lập ban chỉ đạo thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp, lựa chọn đại lý, cộng tác viên bảo hiểm đối với 15/18 xã, thị trấn còn lại áp dụng vào năm 2013. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện do xuất hiện dịch bệnh tai xanh trên đàn lợn nên việc triển khai dừng lại ở 9 xã/18 xã, thị trấn của từng hộ trong vùng thực hiện thí điểm (Ninh Xá, Đại Đồng thành, Gia Đông, Hoài Thượng, Mão Điền, Trí Quả, Hà Mãn, Trạm Lộ, Nguyệt Đức).
Kết quả thực hiện năm 2013 tại 9 xã/18 xã, thị trấn năm 2013, Phòng Bảo việt Thuận Thành đã ký được hợp đồng bảo hiểm với 206 hộ (100 hộ nghèo, 40 hộ cận nghèo, 66 hộ không thuộc diện nghèo, cận nghèo). Tổng số lượng vật nuôi tham gia là 2.852 con, trong đó có 952 con lợn, 1.700 con gà và 200 con vịt. Vẫn không có hợp đồng nào được ký với tổ chức chăn nuôi trên địa bàn huyện.
Tuy đã có những thay đổi về mặt chính sách đó là Quyết định 358 của Thủ tướng Chính phủ với việc nâng mức hỗ trợ các hộ cận nghèo từ 80% lên 90% và việc áp dụng thông tư 43/2012/TT-BNNPTNT về việc tăng phạm vi tiến hành thí điểm lên 9 xã. Tuy nhiên số hộ tham nâng tỷ lệ hộ tham gia vẫn còn thấp và chỉ tăng nhẹ từ 1,6% vào năm 2012 lên 1,7% vào năm 2013 (206 hộ trên tổng số 12.115 hộ