3.3.1.1.Hoàn thiện quy định pháp lý liên quan đến dịch vụ thu ngân sách Nhà nước
Như đã phân tích tại mục 2.2.2.1, hiện nay các văn bản hướng dẫn của Bộ tài chính rất nhiều, chưa ở mức khái quát đầy đủ, chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện. Với vai trò là người hỗ trợ, định hướng, các Cơ quan Nhà nước cần sớm hoàn thiện văn bản pháp lý liên quan đến giao dịch thu NSNN qua hệ thống ngân hàng, cụ thể như sau:
Thứ nhất, điều chỉnh hệ thống các văn bản hướng dẫn theo hướng tinh gọn và tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho NHTM và các doanh nghiệp theo dõi, thực hiện.
Thứ hai, bổ sung các quy định về hoàn trả các khoản thuế nộp thừa đáp ứng nhu cầu của người nộp thuế: Thông tin về thu NSNN của người nộp thuế được cơ quan thuế cập nhật dựa trên tờ khai thuế theo quy định tại Điều 9 Thông tư 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính. Theo quy định trên thì Người nộp thuế phải tự khai thuế, tự tính tiền thuế phải nộp NSNN. Do vậy, thông tin về số thuế phải thu trên Cổng thông tin điện tử là dựa trên tờ khai của người nộp thuế, người nộp thuế tự tính tiền thuế phải nộp, chịu trách nhiệm về số thuế phải nộp đó; số thuế người nộp thuế phải nộp có thể cao hơn số thuế do Cơ quan Thuế ấn định hoặc tính thuế. Theo đó, giao dịch hoàn trả thuế nộp thừa cho người nộp thuế xảy ra rất nhiều: theo Tổng cục Thuế trung bình hàng năm có hơn 20 ngàn số lượt người nộp thuế được xét hoàn thuế giá trị gia tăng, với số tiền hoàn khoảng 90 nghìn tỷ đồng). Đơn cử như việc hoàn thuế thu nhập cá nhân với khoảng gần 30 nghìn số lượt hoàn/năm, với số tiền gần 1 nghìn tỷđồng, hình thức hoàn bằng tiền mặt là chủ yếu.
Theo Điều 3, Thông tư 85/2011/TT-BTC thì “Tài khoản chuyên thu của các đơn vị KBNN tại chi nhánh NHTM chỉ được sử dụng để tập trung các khoản thu của NSNN; không được sử dụng để thanh toán hoặc vào mục đích khác”. Như vậy, với quy định hiện hành, các NHTM không thể thực hiện giao dịch hoàn trả thuế nộp thừa cho người nộp thuế. Do đó, các Cơ quan Nhà nước cần sớm ban hành bổ sung quy định về hoàn thuếđể các NHTM có thể chi trả kịp thời và thuận tiện cho người
nộp thuế. Quy định này nên mở rộng cho cả hoàn thuế giá trị gia tăng khấu trừ.
Thứ ba, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý giao dịch điện tử trong thu NSNN: trong đó cần hoàn thiện giao dịch giữa các Cơ quan Nhà nước trong ngành tài chính với các NHTM và pháp lý hoá các chứng từđiện tử. Với mục tiêu tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính thuế, đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ thuếđiện tử, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, Tổng cục Thuế đã xây dựng Dự án dịch vụ nộp thuế điện tử - Dự án cho phép doanh nghiệp có thể thông qua cổng thông tin nộp thuế điện tử của cơ quan thuế hoặc cổng thông tin của các T-VAN (Đơn vị dịch vụ truyền nhận dữ liệu điện tử trung gian) để nộp thuế ngay qua mạng mà không cần phải di chuyển. Dự kiến cuối năm 2013, Cơ quan thuế sẽ phối hợp với ba đơn vị cung cấp dịch vụ T-VAN là Seateach, TS24, BKAV triển khai thí điểm dịch vụ nộp thuế điện tử. Bộ Tài chính và các Cơ quan thu cần nhanh chóng xây dựng các tài liệu hướng dẫn, quy định về việc triển khai dịch vụ nộp thuếđiện tử nêu trên. Đẩy nhanh tiến độđể SCB có thể nhanh chóng phối hợp triển khai dịch vụ nộp thuế điện tử với các đơn vị cung cấp dịch vụ T-VAN.
3.3.1.2.Tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin hiện đại
Tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin hiện đại tại Bộ Tài chính, KBNN và các Cơ quan thu là giải pháp để việc phối hợp thu NSNN giữa các Cơ quan Thu và NHTM đạt hiệu quả, hướng đến việc phát triển các hình thức thu NSNN hiện đại. Theo đó, các cơ quan Nhà nước cần:
Thứ nhất, ưu tiên nguồn kinh phí cho việc phát triển công nghệ, tăng cường thu hút nguồn lực và sự hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế như ngân hàng thế giới (WB); Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GIZ),...;
Thứ hai, Đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ trong lĩnh vực thanh toán; công nghệ thông tin.
3.3.1.3.Tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân hàng thương mại cổ phần Sài Gòn trong việc phối hợp thỏa thuận thu ngân sách Nhà nước
Như đã phân tích tại mục 2.3.2.2, KBNN chỉ được mở tài khoản chuyên thu NSNN tại các NHTM có vốn sở hữu của Nhà nước (Agribank, Vietinbank, BIDV và Vietcombank), do đó, các khoản thu NSNN tại SCB sẽđược chuyển khoản sang NHTM nơi KBNN mở tài khoản tiền gửi. Đây là một bất lợi lớn cho SCB trong công tác giao dịch với khách hàng, đặc biệt ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh giữa các NHTM Nhà nước và các NHTM tư nhân nói chung (SCB nói riêng), giảm động lực hoàn thiện và phát triển dịch vụ.
Bộ tài chính cần tạo điều kiện để các NHTM có phối hợp thỏa thuận thu NSNN song phương có cơ hội được quản lý tài khoản chuyên thu của Kho Bạc Nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi trong việc cập nhật các khoản thu NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, đặc biệt là hạn chế các khoản chi phí thanh toán liên ngân hàng.
3.3.1.4.Nâng cao chất lượng nguồn dữ liệu đầu vào phục vụ cho công tác thanh toán
Công tác phối hợp thu qua NHTM đòi hỏi dữ liệu ban đầu phải chính xác, đặc biệt là số phải thu NSNN. Nhưng thực tế triển khai tại một số địa bàn của một số ngân hàng, thông tin về người nộp thuế chưa được cập nhật đầy đủ, gây khó khăn cho công tác thu nộp và đối chiếu giữa cơ quan thuế, kho bạc, ngân hàng.
Một số khoản thu phát sinh không thường xuyên chưa được cơ quan thuế cập nhật và truyền sang KBNN và NHTM như thuế trước bạ, các khoản phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực thuế,… Theo đó, Cơ quan thu cần nâng cao chất lượng nguồn dữ liệu đầu vào phục vụ cho công tác thanh toán, cụ thể:
Thứ nhất, xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu về người nộp thuế. Các thông tin này phải đầy đủ, chính xác, dễ truy cập, có liên kết chặt chẽ với nhau qua một hệ thống nhận diện duy nhất (mã số thuế). Đểđảm bảo yêu cầu này, hệ thống thông tin phải được xây dựng, duy trì, cập nhật thường xuyên trong và ngoài ngành thuế với sự hỗ trợ của công nghệ tin học và phải được tổ chức lưu trữ an toàn, khoa học tập trung tại cấp trung ương. Tổng cục Thuế/Hải quan, Cục Thuế/Hải quan cần chỉđạo và hướng dẫn cơ Chi cục Thuế/Chi cục Hải quan rà soát lại danh bạ người nộp thuế (đặc biệt là các Hộ kinh doanh cá thể) phát sinh trên địa bàn.
Thứ hai, cải cách công tác quản lý thu NSNN theo hướng ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử vào quy trình quản lý thu NSNN, phát triển các hình thức thu NSNN hiện đại nhằm đơn giản thủ tục hành chính, thuận tiện trong công tác kiểm tra, tìm kiếm dữ liệu.
Thứ ba, nâng cấp cơ sở hạ tầng để việc trao đổi và nhận dữ liệu của ngân hàng từ các Cơ quan thu nhanh chóng, đầy đủ.
3.3.1.5.Phối hợp cùng Ngân hàng thương mại cổ phần Sài Gòn hướng dẫn khách hàng nộp ngân sách Nhà nước
Bên cạnh việc liên kết phối hợp triển khai dịch vụ thu NSNN, Bộ Tài chính, các Cơ quan thu và SCB cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong công tác triển khai dịch vụ đến với Người nộp NSNN. Dịch vụ thu NSNN qua ngân hàng còn rất mới mẻ tại Việt Nam. Do đó đểđẩy mạnh, thu hút khách hàng sử dụng dịch vụ, các Cơ quan Nhà nước và SCB sẽ phải phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai và phổ biến dịch vụđến với người nộp NSNN, cụ thể:
Thứ nhất, Tổng cục thuế, Tổng cục Hải quan và các Đơn vị trực thuộc cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp NSNN bằng nhiều hình thức. Ngoài các kênh truyền thông đại chúng như báo, đài, trang thông tin Điện tử của
gửi thông tin được tăng cường. Duy trì và nâng cao chất lượng giao lưu trực tuyến hàng tháng trên website tại chuyên mục “hỏi - đáp” ,…
Thứ hai, tổ chức các buổi hội thảo chuyên ngành về dịch vụ với sự tham gia của chính quyền địa phương, các doanh nghiệp, người nộp thuế, các NHTM đã triển khai dịch vụ và đặc biệt là sự góp mặt của các NHTM đang nghiên cứu triển khai dịch vụ. Hội thảo là cơ hội để SCB hiểu rõ hơn vềđịnh hướng phát triển dịch vụ của Chính phủ, Bộ Tài chính, những vướng mắc khó khăn đang tồn tại và cần có giải pháp khắc phục, phòng ngừa. Ngoài ra, đây là cũng là dịp để các Cơ quan thu nhận được nhiều ý kiến đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ theo thực tế triển khai của các NHTM và thực tế sử dụng dịch vụ của người nộp NSNN.
Thứ ba, các Cơ quan thu cần đẩy mạnh tuyên truyền lợi ích của dịch vụ nộp thuế điện tử đối với doanh nghiệp và người dân; Nâng cao nhận thức và ban hành các chính sách hỗ trợ, khuyến khích người nộp thuế thực hiện các giao dịch với cơ quan thuế qua kênh điện tử;
Thứ tư, để hỗ trợ tốt nhất cho các NHTM trong giao dịch thu NSNN, ngoài những vấn đề nêu trên, Cơ quan Nhà nước cần phối hợp tổ chức các buổi đào tạo cho Cán bộ nhân viên ngân hàng về các vấn đề liên quan đến thu NSNN, kỹ năng giải đáp thắc mắc và xử lý những trường hợp phát sinh theo yêu cầu của người nộp thuế, doanh nghiệp.