Những thành công, hạn chế, nguyên nhân

14. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.3. Những thành công, hạn chế, nguyên nhân

3.3.1. Những thành công, nguyên nhân

Thời gian qua, Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ đã tích cực tranh thủ các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN, tạo mặt bằng thu hút đầu tư, thực hiện tốt cơ chế một cửa; tích cực vận động xúc tiến đầu tư, nên kết quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào KCN trên địa bàn có những kết quả khả quan hơn. Trong hơn 25 năm qua, nguồn vốn ĐTNN đã đóng góp một phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Nguồn vốn này đã mang lại rất nhiều những đóng góp to lớn, tích cực có ảnh hưởng vô cùng sâu rộng mang tính lâu dài,

bền vững cho sự phát triển sau này của các KCN nói riêng và đối với Thành phố Việt Trì nói chung. Kết quả đầu tư vốn FDI đã tạo động lực phát triển các KCN, góp phần khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tại chỗ, hiệu quả sử dụng đất KCN. Sản phẩm chủ yếu là xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận và mở rộng thị trường quốc tế, tăng khả năng hội nhập, thu hút công nghệ mới, tạo công ăn việc làm và thu hút nguồn lao động dồi dào, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế. Đa số các DN chấp hành tốt chế độ báo cáo định kỳ, chấp hành tốt các quy định về vệ sinh bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự an toàn xã hội. Chưa để xảy ra trường hợp nào lớn về vi phạm sử dụng lao động, tranh chấp giữa người lao động với DN, đặc biệt là những năm gần đây, nhà đầu tư ngày càng chấp hành tốt Luật Đầu tư và Luật Lao động.

Qua các thời kỳ, Luật Đầu tư và Luật Đầu tư nước ngoài dần được hoàn thiện đã từng bước tạo dựng khung pháp luật ngày càng rõ ràng, thông thoáng, thuận lợi và minh bạch cho hoạt động đầu tư, xóa bỏ dần khoảng cách về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài để hình thành một khung luật pháp về đầu tư thống nhất và phù hợp với thông lệ quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng và cùng có lợi nên đã tạo tâm lý yên tâm cho các nhà ĐTNN khi có ý định muốn đầu tư vào các KCN tai Việt Nam nói chung và trên địa bàn Thành Phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ nói riêng.

Đầu tư FDI trên địa bàn Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ đã góp phần tăng trưởng kinh tế, năm 2019 vốn FDI chiếm tới 10,6% tổng vốn đầu tư phát triển của toàn tỉnh. Các DN FDI đã tạo ra 12% GDP và 16% giá trị sản xuất công nghiệp, góp 43% giá trị kim ngạch xuất khẩu, 3% nguồn thu ngân sách tỉnh, giải quyết vấn đề việc làm cho hơn 2.000 lao động trực tiếp trong thành phố.

Thu hút vốn ĐTNN làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Việt Trì có những chuyển biến khá rõ rệt theo hướng tích cực qua từng năm, cơ cấu GDP theo nhóm, ngành có sự thay đổi theo hướng nông lâm, ngư nghiệp giảm xuống và nhóm công nghiệp, dịch vụ gia tăng. Cụ thể năm 2019, GDP thuộc nhóm ngành nông lâm, ngư nghiệp chiếm 28,74%, nhóm ngành công nghiệp chiếm 39,16%, nhóm ngành dịch vụ chiếm 39,97%. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo sự chuyển dịch

cơ cấu chung của xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Việt Trì nói riêng và với tỉnh Phú Thọ nói chung.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài gắn liền với yếu tố chuyển giao công nghệ với những máy móc kỹ thuật tiên tiến, góp phần cải thiện năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Hiện tại, các dự án ĐTNN vào KCN thành phố Việt Trì tập trung chủ yếu vào ngành cơ khí, điện tử, may mặc, sản phẩm hạt nhựa và sản phẩm từ nhựa, chế biến nông sản thực phẩm, số còn lại là các dự án về lĩnh vực hóa chất, phụ tùng ngành dệt may, bao bì container, chế biến giấy. Nhìn chung trình độ cộng nghệ và thiết bị sản xuất của các nhà ĐTNN đểu hiện đại, có tính tự động hóa cao.

Các doanh nghiệp FDI có hệ thống quản lý được tổ chức khoa học, bài bản, gọn nhẹ, cụ thể, chi tiết, có quy trình quy phạm rõ ràng ở tất cả các khâu. Các vị trí công tác được tiêu chuẩn hóa đúng người, đúng việc. Tổ chức văn phòng, tinh giản, tổ chức lao động hợp lý bài bản, tổ chức sản xuất khoa học và hiệu suất cao hơn. Việc các DN ĐTNN đầu tư vào các KCN trên địa bàn thành phố Việt Trì đã góp phần nâng cao trình độ tay nghề, quản lý của người lao động, đồng thời mô hình quản lý, tổ chức cũng được các DN trong nước học tập và áp dụng.

Tính đến hết tháng 12/2018, các DN có vốn ĐTNN vào KCN trên địa bàn Thành phố Việt Trì đã tạo công ăn việc làm cho hơn 7.000 lao động trực tiếp và gián tiếp. Góp phần giảm số người thất nghiệp trên địa bàn. Điều đáng chú ý là nhiều lao động sau khi được tuyển dụng vào các DN FDI còn có cơ hội được đào tạo bài bản hay đào tạo bổ sung nâng cao tay nghề, được có cơ hội được đào tạo, học tập tại nước ngoài. Điều này góp phần làm ổn điịnh xã hội, giảm thiểu tệ nạn xã hội, góp phần tích cực vào CNH - HĐH theo đúng chính sách mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.

3.3.2. Những hạn chế, nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, đánh giá kết quả thu hút vốn FDI tại Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ không thể không nói đến những tồn tại, trong đó có một số vấn đề chính như sau:

 Hệ thống luật pháp chưa thật sự đồng bộ, minh bạch

Trong thời gian qua, Thành phố Việt Trì đã thường xuyên theo dõi tình hình thực tế, kịp thời kiến nghị để sửa đổi, bổng xung cho Luật Đầu tư nước ngoài, các Nghị định, Thông tư liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài nhằm tạo môi trường pháp luật thông thoáng để khuyến khích các nhà ĐTNN đến đầu tư vào các KCN trên địa bàn. Tuy nhiên các chính sách chưa thực sự đồng bộ, văn bản pháp quy ban hành còn chậm, chưa đủ mức cụ thể và thường không có lộ trình trước về những thay đổi, do đó gây ra khó khăn trong quá trình dự toán, dự báo của nhà đầu tư nên trong nhiều trường hợp làm đảo lộn phương án kinh doanh dẫn đến gây thiệt hại. Sự minh bạch và đơn giản hóa hệ thống pháp luật còn yếu nhiều so với các nước như Trung Quốc, Thái Lan,…Việc thi hành pháp luật, chính sách không nhất quán, một số văn bản hướng dẫ của các Sở Ban ngành tại thành phố, tại tỉnh Phú Thọ có xu hướng xiết lại, thêm một số quy trình dẫn đến tình trạng “trên thoáng, dưới chặt”, thậm chí chồng chéo, thiếu thống nhất gây khó khăn cho hoạt động của các DN có vốn ĐTNN. Hệ thống luật pháp về ĐTNN còn chưa phát huy được hết vai trò là công cụ định hướng thu hút đầu tư. Cơ chế chính sách thu hút FDI còn chậm, chưa đồng bộ, cơ chế khuyến khích đầu tư chưa thật sự hấp dẫn và thích ứng đối với từng vùng trên địa bàn, dẫn đến các dự án ĐTNN vào các KCN trên địa bàn thành phố phân bố chưa đều. Các biện pháp khuyến khích và đảm bảo đầu tư trong một số lĩnh vực chưa thật sự hấp dẫn, điều này một mặt không tạo điều kiện cho các KCN thu hút ĐTNN vào những lĩnh vực và khu vực cần thiết, mặt khác làm cho nhà ĐTNN phải tốn kém thêm nhiều chi phí và thời gian cho việc xác định cơ hội đầu tư.

 Hạn chế về chính sách quy hoạch

Công tác quy hoạch là một yếu tố quan trọng trong việc thu hút vốn ĐTNN vào các KCN nhưng cũng là một hạn chế khác không kém phần nghiêm trọng. Trong những năm gần đây, mặc dù luật pháp, chính sách và môi trường đầu tư không ngừng được hoàn thiện nhưng hiệu quả thu hút FDI vẫn chưa thực sự tương xứng với tiềm năng. Theo các chuyên gia quản lý dự án đầu tư, một trong những nguyên nhân là do chính sách quy hoạch phát triển các ngành chủ chốt đến nay vẫn

chưa được xác định. Nhiều nhà đầu tư đã phải mất khá nhiều thời gian để tìm hiểu và hình thành dự án những đến khi dự án được hình thành thì lại phải hủy bỏ vì quy hoạch bị thay đổi. Đó chũng chính là do thành phố, tỉnh chưa có chính sách quy hoạch hướng dẫn đầu tư tổng thể hợp lý. Công tác quy hoạch chi tiết, quy hoạch cho đầu tư FDI cũng chưa được coi trọng. Trong các năm vừa qua, tỉnh Phú Thọ vẫn chưa có sự nghiên cứu nghiêm túc và xây dựng các danh mục dự án đầu tư chủ yếu cần thu hút. Vì vậy, để tránh rủi ro, các nhà đầu tư phải chờ đợi để thăm dò, từ đó dẫn đến giảm sức thu hút đầu tư đối với các nhà ĐTNN.

 Chính sách phát triển các KCN, CCN trên địa bàn chưa đạt hiệu quả cao

Tỉnh Phú Thọ nói riêng và thành phố Việt Trì nói riêng đã thực hiện nhiều chính sách ưu đãi với nhiều DN có vốn ĐTNN hoạt động trong các KCN trên địa bàn như về giá thuê đất, thuế suất, hỗ trợ ngân sách, giải phóng mặt bằng,… Nhìn chung, kết quả hoạt động của các KCN trên địa bàn trong thời gian qua đẫ góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, tăng GDP, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp nhất là để xuất khẩu, góp phần giải quyết việc làm cho nguồn lao động tại địa phương. Tuy nhên hoạt động của các KCN này chưa thực sự phát triển mạnh và đạt hiệu quả tương xứng với những tiềm năng vốn có, các vấn đề cần phải quan tâm xử lý như: Tiến độ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của các KCN còn chậm, tỷ lệ lấp đầy tại các KCN còn chưa đồng đều, cao nhất là CCN Đồng Lạng và 95%, sau đó đến KCN Thụy Vân là 75% và thấp nhất là CCN Bạch Hạc là 60,8%. Tình hình phát triển và hoạt động của các KCN đã có những biểu hiện mất cân đối, không phát huy được hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, giải phóng mặt bằng. Mặt khác việc tuân thủ quy hoạch KCN chưa được thực hiện nghiêm túc, việc hỗ trợ quy hoạch cũng như chủ trương thành lập KCN nhiều khi còn chưa đúng quy trình, chưa đánh giá hết khả năng thu hút đầu tư để đảm bảo hiệu quả hoạt động.

 Chính sách cải thiện môi trường đầu tư còn nhiều bất cập, yếu kém

Trong nhiều năm qua, thủ tục cấp phép đầu tư đã liên tục được cải tiến mà quan trọng nhất là việc bổ sung vào Luật đầu tư nước ngoài chế độ đăng ký cấp giấy

phép đầu tư với thủ tục đơn giản. Tuy nhiên, các tiêu chí cấp và từ chối giấy phép đôi khi còn chưa rõ ràng. Thủ tục để có giấy phép đầu tư được khuyến khích theo hướng một cửa nhưng trên thực tế phải trải qua nhiều cổng nên nhiều khi làm nản lòng các nhà đầu tư. Bên cạnh đó, công tác thẩm định đánh giá đầu tư trước và sau khi cấp giấy phép đầu tư của Tỉnh Phú Thọ nói chung của Việt Trì nói riêng và Ban Quản lý các KCN còn yếu kém. Có một thời gian, nhiều nhà ĐTNN lợi dụng sự thông thoáng quá mức của chính sách thu hút đầu tư và công tác thẩm định, đánh giá đầu tư hời hợt của địa phương để thực hiện những hành vi lừa đảo.

 Hạn chế của chính sách tuyên truyền, vận động và xúc tiến đầu tư

Chính sách cho hoạt động xúc tiến ĐTNN vẫn chưa nhận được sự quan tâm thích đáng, chưa được tiến hành rộng rãi và toàn diện, chưa có những cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư riêng cho các KCN trên địa bàn. Đó là nguyên nhân mà ngoài Hàn Quốc ra, rất ít các quốc gia khác biết tới Thành phố Việt Trì, hoặc có đầu tư nhưng chỉ rất ít như Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan. Trang web giới thiệu tiềm năng thu hút đầu tư của tỉnh Phú Thọ còn ít thông tin, chưa có đầy đủ thông tin về các tiềm năng của tỉnh cũng như danh mục các dự án FDI kêu gọi vốn đầu tư. Tỉnh Phú Thọ nói chung và Thành phố Việt Trì nói riêng chưa thực sự có những chính sách, đầu tư kinh phí để đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng của Trung ương và địa phương.

 Chính sách đất đai còn nhiều bất cập

Thủ tục hành chính trong việc xin cấp đất, cấp giấy phép xây dựng thường mất thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng và SXKD của các nhà đầu tư nước ngoài. Chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng nhiều khi không nhất quán, không phù hợp với thực trang đất gây phiền hà cũng như thiệt hại cho cả phía nhà ĐTNN và người dân nhận đền bù của địa phương. Tiến độ giải phóng mặt bằng để bàn giao đất cho các dự án đầu tư thường rất chậm do chi phí xử lý chưa kiên quyết, triệt để, chưa nhận được sự hợp tác và tuân thủ của người dân ở nơi được giải tỏa.

 Chính sách lao động, chất lượng nguồn lao động còn hạn chế

Thực tế cho thấy, Phú Thọ nói chung và Việt Trì đội ngũ những người làm kinh doanh và viên chức nhà nước còn thiếu và yếu, nét nổi bật của sự yếu kém thể

hiện ở chỗ khả năng hiểu biết về luật và áp dụng luật, kinh nghiệm nắm bắt thị trường, kinh nghiệm làm ăn với người nước ngoài, trình độ ngoại ngữ còn yếu. Mặt khác, lượng lao động trong các DN tại các KCN trên địa bàn còn hạn chế về chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu năm bắt công nghệ hiện đại, tiên tiến, thiếu tác phong công nghiệp. Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật, kỹ sư cho các dự án ĐTNN ngày càng rõ khi các dự án lớn đi vào triển khai. Sự không nhất quán giữa cơ quan tuyển dụng lao động và các doanh nghiệp cũng tạo ra thiệt thòi, khó khăn cho người lao động.

Nhìn chung, Việt Trì – Phú Thọ vẫn chưa có các chính sách đào tạo thích hợp, nhất là đào tạo nghề với sự tham gia của các tổ chức trong nước và nước ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu lao động kỹ thuật cao của nhà đầu tư để họ đáp ứng được yêu cầu công việc.

 Chính sách về môi trường và cơ sở hạ tầng chưa thực sự đồng bộ, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao

Chính sách môi trường tại các KCN chưa được triển khai triệt để, việc xử lý nước thải và rác thải của một số DN trong đó có cả các DN có vốn FDI còn chưa tốt khiến cho môi trường sống của người dân khu vực xung quanh bị ô nhiễm.

Hệ thống cơ sở hạ tầng của Việt Trì – Phú Thọ đặc biệt là cơ sở hạ tầng KCN, CCN vẫn còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng. Nhiều khi DN đầu tư vào KCN, CCN trên địa bàn đã có mặt bằng nhưng lại chưa có đủ các dịch vụ phụ trợ như điện, nước, viễn thông,… dẫn đến trình trạng đình trệ tiến độ SXKD của dự án. Ở các nơi ngoài KCN, CCN thì ngoài khó khăn về giải phóng mặt bằng, vấn đề giao thông vẫn là một rào cản rất lớn.

Các DN có vốn FDI khi tiến hành thực hiện dự án vẫn chưa có được sự quan tâm đúng mực của lãnh đạo địa phương cũng như của đội ngũ công chức nhà nước. Trong khi cung cấp dịch vụ công, địa phương chưa chủ động tìm đến DN và tìm hiểu các nguyện vọng chính đáng của họ. Việc đại diện cơ quan nhà nước trực tiếp tiếp xúc và đối thoại với đại diện DN để giải quyết vướng mắc trong thực thi dự án