2. ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ ĐỀ XUẤT TÀI VỀ CHÍNH – THƯƠNG MẠI
2.1. Tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại
Trước khi đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại, Bên mời thầu rà soát từng hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại dựa trên các tiêu chuẩn đạt/không đạt được quy định dưới đây. Hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại sẽ được đánh giá nếu “hợp lệ” tất cả các tiêu chuẩn sau:
(a) Có hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại bản gốc;
(b) Có đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại được ký tên và đóng dấu (nếu có) bởi đại diện hợp pháp của Nhà đầu tư. Trường hợp là liên danh,
42 Tiêu chuẩn đánh giá này được quy định trong Nghị định 30.
43 Điểm tối thiểu được xác định bởi Bên mời thầu hoặc Tư vấn giao dịch nhưng không được thấp hơn 60% tổng điểm tối đa.
đơn dự thầu phải được ký tên và đóng dấu bởi đại diện hợp pháp của từng Thành viên trong liên danh hoặc bởi đại diện được ủy quyền của liên danh;
(c) Tổng mức đầu tư xây dựng và Tổng vốn đầu tư của dự án, giá dịch vụ, vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án, [hoặc giá trị nộp ngân sách Nhà nước của Nhà đầu tư] được nêu trong đề xuất tài chính phải cụ thể, cố định bằng số và chữ, phù hợp và hợp lý với kế hoạch tài chính của Nhà đầu tư;
(d) Hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại không đề xuất các giá trị khác nhau cho cùng một nội dung hoặc có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc Bên mời thầu;
(e) Thời gian có hiệu lực của hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại đáp ứng yêu cầu về thời gian có hiệu lực được quy định tại Mục 17, Bảng dữ liệu đấu thầu.
2.2. Thông số đánh giá
Tất cả hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn "Đạt/Không đạt" được quy định trong Khoản 2.1, Chương 4 sẽ được đánh giá chi tiết về khía cạnh tài chính và thương mại.
Phương pháp đánh giá:
Tùy theo tính chất của mỗi dự án, Bên mời thầu có thể lựa chọn một trong các phương pháp sau để đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại:44
(a) Phương pháp giá dịch vụ thấp nhất
Theo phương pháp này, giá trị hiện tại 45 của mức phí đề xuất, giá dịch vụ hoặc đơn giá trong thời hạn hợp đồng do Nhà đầu tư đề xuất sẽ được đánh giá.
Nhà đầu tư có hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sẽ được xếp hạng căn cứ vào giá dịch vụ đề xuất từ cao nhất đến thấp nhất. Nhà đầu tư đề xuất giá dịch vụ thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất.
Trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất, một khoản tiền bằng 5% giá dịch vụ sẽ được cộng thêm vào giá dịch vụ đề xuất của Nhà đầu tư không lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc đề xuất dự án đối với dự án nhóm C).46
(b) Phương pháp phần vốn hỗ trợ thấp nhất
Theo phương pháp này, giá trị hiện tại của phần vốn góp trực tiếp của CQNNCTQ hoặc Nhà nước do Nhà đầu tư đề xuất sẽ được đánh giá.
44 Các phương pháp đánh giá về tài chính này được quy định trong Nghị định 30. Theo Nghị định 30, Nhà đầu tư có đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sẽ được đánh giá dựa trên các phương pháp đó. Nhà đầu tư được lựa chọn là nhà đầu tư đề xuất giá dịch vụ thấp nhất, đề xuất phần vốn góp của Nhà nước thấp nhất, hoặc đề xuất nộp ngân sách nhà nước lớn nhất. Nghị định 30 không xét đến phương án kết hợp điểm kỹ thuật và điểm tài chính.
45 “Giá trị hiện tại” được khuyến cáo sử dụng trong hướng dẫn pháp lý của UNICTRAL đối với Dự án cơ sở hạ tầng do tư nhân thu xếp vốn" (2001). Tuy nhiên, cũng có nhiều quốc gia sử dụng “giá trị hiện tại thuần” như Vương quốc Anh, Phần Lan.
Nhà đầu tư có hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sẽ được xếp hạng căn cứ vào phần đề xuất vốn hỗ trợ từ cao nhất đến thấp nhất. Nhà đầu tư đề xuất phần vốn hỗ trợ thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất.
Trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất, một khoản tiền bằng 5% phần đề xuất vốn hỗ trợ của Nhànước sẽ được cộng thêm vào phần đề xuất vốn hỗ trợ của Nhà nước của Nhà đầu tư không lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc đề xuất dự án đối với dự án nhóm C).
(c) Phương pháp hiệu quả cao nhất (đóng góp lớn nhất cho ngân sách nhà nước)
Theo phương pháp này, Nhà đầu tư đề xuất nộp ngân sách nhà nước nhiều nhất sẽ được đánh giá là mang lại lợi ích lớn nhất cho Nhà nước và xã hội, do đó đạt được hiệu quả cao nhất. Giá trị hiện tại của đề xuất nộp ngân sách nhà nước sẽ được đánh giá.
Trường hợp đề xuất dự án của nhà đầu tư, nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc đề xuất dự án đối với Dự án nhóm C) sẽ được cộng thêm một khoản tiền bằng 5% phần nộp ngân sách nhà nước vào phần nộp ngân sách nhà nước mà nhà đầu tư đó đề xuất.
[LƯU Ý: Phương pháp này chỉ nên được áp dụng trong một số trường hợp hạn chế, cụ thể là áp dụng cho các dự án nhằm mục đích nhượng quyền vận hành một cơ sở hạ tầng được xây dựng bởi Nhà nước cho Nhà đầu tư trong một khoảng thời gian, ví dụ như hợp đồng O&M có phí nhượng quyền.]
(d) Phương pháp kết hợp
Phương pháp này đề xuất việc kết hợp hai hoặc nhiều tiêu chuẩn đánh giá quy định tại Khoản 2.2(a), (b) hoặc (c) ở trên (ví dụ như áp dụng điểm số tài chính kết hợp với tỷ trọng xác định trước).
Nhà đầu tư có hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu và đạt điểm số tài chính kết hợp cao nhất sẽ được xếp thứ nhất.
Trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất, mức ưu đãi 5% sẽ được áp dụng cho mỗi giá trị đề xuất (nếu phù hợp).
CHƯƠNG 5. BIỂU MẪU
Mẫu 1: Đơn dự thầu cho Hồ sơ đề xuất kỹ thuật
Mẫu 2: Giấy uỷ quyền (áp dụng đối với nhà đầu tư độc lập) Mẫu 3: Giấy uỷ quyền (áp dụng đối với liên danh)
Mẫu 4: Thoả thuận liên danh
Mẫu 5: Đề xuất thay đổi tư cách của nhà đầu tư
Phụ lục 01 của Mẫu 5: Kê khai thông tin chung của thành viên mới; Phụ lục 02 của Mẫu 05: Các tranh chấp đang giải quyết;
Phụ lục 03 của Mẫu 05: Các kinh nghiệm trong […] năm qua;
Phụ lục 04 của Mẫu 05: Kê khai năng lực tài chính của thành viên mới;
Phụ lục 05 của Mẫu 05: Hồ sơ không hoàn thành các hợp đồng trước khi của thành viên mới.
Mẫu 6: Các đối tác cùng thực hiện dự án khác
Mẫu 7: Bảo lãnh của ngân hàng cho bảo đảm dự thầu Mẫu 8: Cập nhật về năng lực và kinh nghiệm của nhà đầu tư Mẫu 9: Đơn dự thầu cho hồ sơ đề xuất tài chính-thương mại
MẪU 01
ĐƠN DỰ THẦU CHO HỒ SƠ ĐỀ XUẤT KỸ THUẬT
[Địa điểm], [ngày/tháng/năm]
Kính gửi: [ghi tên Bên mời thầu]
Tôi, [họ tên đầy đủ], [quốc tịch], là đại diện hợp pháp của [tên Nhà đầu tư] được thành lập [theo quy định pháp luật nước [quốc tịch của Nhà đầu tư]] hoặc [theo Thoả thuận liên danh ngày […]], xin nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật là một phần của Hồ sơ dự thầu.
Tôi, tại văn bản này, nhân danh [Ghi tên Nhà đầu tư] thừa nhận rằng:
1. Chúng tôi đã nghiên cứu Hồ sơ mời thầu của [tên Dự án] và hiểu toàn bộ nội dung của Hồ sơ mời thầu này cũng như hiểu toàn bộ những đặc điểm và địa điểm của Dự án;
2. Bên mời thầu sẽ dựa vào những thông tin được cung cấp trong hồ sơ đề xuất kỹ thuật và những văn bản đính kèm hồ sơ đề xuất về kỹ thuật này để đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật.
3. Bên mời thầu có quyền loại hồ sơ đề xuất kỹ thuật của chúng tôi và/hoặc huỷ đấu thầu vào bất cứ thời điểm nào mà không cần phải nêu rõ lý do.
Tôi, tại văn bản này, nhân danh [Ghi tên Nhà đầu tư] cam kết rằng:
1. Tất cả các thông tin và tuyên bố được đưa ra trong hồ sơ đề xuất kỹ thuật này là đúng sự thật và chúng tôi đồng ý rằng bất cứ việc diễn giải sai hoặc trình bày sai nào trong hồ sơ đề xuất kỹ thuật này có thể dẫn đến việc Bên mời thầu loại hồ sơ đề xuất kỹ thuật của chúng tôi.
2. Hồ sơ đề xuất kỹ thuật của chúng tôi sẽ có hiệu lực trong thời hạn [ghi số ngày bằng số và bằng chữ] ngày kể từ Ngày đóng thầu (cụ thể là __), và hồ sơ đề xuất về kỹ thuật này có thể được gia hạn trong trường hợp Bên mời thầu yêu cầu.
3. Chúng tôi sẵn sàng cung cấp cho Bên mời thầu bất cứ thông tin bổ sung nào mà Bên mời thầu cho là cần thiết hoặc nhằm mục đích làm rõ, bổ sung HSDT của chúng tôi nếu Bên mời thầu yêu cầu.
4. Hồ sơ đề xuất kỹ thuật của chúng tôi là vô điều kiện. Chúng tôi hiểu và chấp nhận tất cả các điều khoản, điều kiện và quy định của Hồ sơ mời thầu và các văn bản liên quan đến Hồ sơ mời thầu bao gồm bản dự thảo hợp đồng dự án và các phụ lục kèm theo.
5. Chúng tôi [hoặc bất cứ thành viên nào của liên danh] không tham gia quy trình đấu thầu này với tư cách một thành viên của bất cứ liên danh nào khác hoặc như bất cứ Nhà đầu tư độc lập nào khác.
6. Chúng tôi đáp ứng các yêu cầu về đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu và đáp ứng các yêu cầu về tư cách hợp lệ để tham gia đấu thầu.
7. Chúng tôi không tham gia thực hiện hay liên quan đến bất cứ hành vi bị cấm nào trong đấu thầu.
8. Chúng tôi đồng ý rằng Bên mời thầu sẽ không chịu trách nhiệm cho bất cứ sai sót hay thiếu sót nào của chúng tôi liên quan đến việc chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật này.
9. Chúng tôi sẽ chịu trách nhiệm chi trả tất cả và bất cứ khoản chi phí, tổn thất nào liên quan đến việc chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật của chúng tôi bất kể kết quả đấu thầu như thế nào.
10. Nếu chúng tôi được lựa chọn, chúng tôi sẽ cung cấp một Bảo đảm thực hiện hợp đồng như được yêu cầu tại Mục 24 của Bảng dữ liệu đấu thầu.
11. Chúng tôi sẽ cung cấp một Bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực theo quy định của Mục 15 của Bảng dữ liệu đấu thầu.
12. Các cam kết khác [Tuỳ theo bản chất của mỗi Dự án, Bên mời thầu có thể xem xét bổ sung các nội dung khác vào Đơn dự thầu này].
Đại diện hợp pháp của Nhà đầu tư/
Thành viên đứng đầu liên danh và Đại diện hợp pháp của mỗi thành viên của liên danh
MẪU 02: GIẤY UỶ QUYỀN
(Áp dụng đối với nhà đầu tư độc lập)
[Địa điểm], [ngày/tháng/năm] Tôi là [ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của Nhà đầu tư], là người đại diện theo pháp luật của [ghi tên Nhà đầu tư] có địa chỉ tại
[ghi địa chỉ của Nhà đầu tư], bằng văn bản này ủy quyền cho: [ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người được ủy quyền] thực hiện các công việc sau đây trong quá trình tham gia đấu thầu Dự án [ghi tên Dự án] do [ghi tên Bên mời thầu] tổ chức:
1. Ký Đơn dự sơ tuyển;
2. Ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với Bên mời thầu trong quá trình tham gia sơ tuyển, kể cả văn bản đề nghị làm rõ HSMST và văn bản giải trình, làm rõ HSDST; 3. Ký Đơn dự thầu;
4. Ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với Bên mời thầu trong quá trình tham gia dự thầu, kể cả văn bản đề nghị làm rõ Hồ sơ mời thầu và văn bản giải trình, làm rõ Hồ sơ dự thầu;
5. Các công việc khác [ghi rõ nội dung các công việc (nếu có).]
Người được ủy quyền nêu trên chỉ thực hiện các công việc nêu trên trong phạm vi ủy quyền với tư cách là đại diện hợp pháp của [ghi tên Nhà đầu tư]
[Ghi tên Nhà đầu tư] chịu trách nhiệm hoàn toàn về những công việc nêu trên do [ghi tên người được ủy quyền] thực hiện trong phạm vi ủy quyền.
Giấy ủy quyền có hiệu lực kể từ [ngày] đến [ngày]. Giấy ủy quyền này được lập thành [ghi số bản] bản có giá trị pháp lý như nhau. Người ủy quyền giữ [ghi số bản] bản. Người được ủy quyền giữ [ghi số bản] bản.
Người được ủy quyền Người ủy quyền
[ghi tên, chức danh, ký tên và đóng dấu (nếu có)]
[ghi tên người đại diện theo pháp luật của Nhà đầu tư, chức danh, ký tên và đóng dấu
MẪU 03: GIẤY ỦY QUYÊN
(Áp dụng đối với liên danh)
[Địa điểm], [ngày/tháng/năm]
Căn cứ thỏa thuận liên danh [ngày/tháng/năm] giữa [ghi tên các thành viên của liên danh],
chúng tôi gồm:
1. [Ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của thành viên thứ nhất của liên danh] là đại diện theo pháp luật của [ghi tên thành viên thứ nhất của liên danh]
2. [Ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của thành viên thứ hai của liên danh] là đại diện theo pháp luật của [ghi tên thành viên thứ hai của liên danh]
3. [Ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của thành viên thứ ba của Liên danh] là đại diện theo pháp luật của [ghi tên thành viên thứ ba của liên danh]
4. [Ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của thành viên thứ tư của liên danh] là đại diện theo pháp luật của [ghi tên thành viên thứ tư của liên danh]
5. [Ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật của thành viên thứ [ghi thứ tự của thành viên] là đại diện theo pháp luật của [ghi tên thành viên thứ [ghi thứ tự của thành viên của liên danh]
bằng văn bản này, đồng ý ủy quyền cho: [ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người được ủy quyền] thực hiện các công việc sau đây trong quá trình [ghi tên liên danh] tham gia quy trình đấu thầu của Dự án [ghi tên Dự án] do [ghi tên Bên mời thầu] tổ chức
[ - Ký Đơn dự sơ tuyển;
- Ký các văn bản, tài liệu giao dịch với Bên mời thầu trong quá trình tham gia sơ tuyển, kể cả văn bản đề nghị làm rõ HSMST và văn bản giải trình, làm rõ HSDST;
- Ký Đơn dự thầu;
- Ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với Bên mời thầu trong quá trình tham gia dự thầu, kể cả văn bản đề nghị làm rõ Hồ sơ mời thầu và văn bản giải trình, làm rõ Hồ sơ dự thầu;
Người được ủy quyền nêu trên chỉ thực hiện các công việc trong phạm vi ủy quyền với tư cách là đại diện của [ghi tên liên danh]
[Ghi tên liên danh] chịu trách nhiệm hoàn toàn về những công việc do [ghi tên người được ủy quyền] thực hiện trong phạm vi ủy quyền.
Giấy ủy quyền có hiệu lực kể từ [ngày] đến [ngày]. Giấy ủy quyền này được lập thành [ghi số bản] bản có giá trị pháp lý như nhau.
Người được ủy quyền Người ủy quyền
[ghi tên, chức danh, ký tên và đóng dấu (nếu có)]
[ghi tên người đại diện theo pháp luật của từng thành viên của liên danh, chức danh,
MẪU 04
THOẢ THUẬN LIÊN DANH
[Địa điểm], [ngày/tháng/năm] Thỏa thuận liên danh phải được ký bởi tất cả thành viên của Liên danh (Thoả thuận liên danh) và phải bao gồm các nội dung tối thiểu sau:
1. Các bên ký kết trong Liên danh, bao gồm các thông tin sau:
(i) Tên của Thành viên;
(ii) Quốc gia nơi đăng ký thành lập; (iii) Địa chỉ; và
(iv) Người đại diện theo pháp luật.
2. Tên, địa chỉ và đại diện được ủy quyền của liên danh.
3. Trách nhiệm được phân công của các Thành viên.
Các Thành viên thống nhất về trách nhiệm được phân công để thực hiện triển khai dự án trong trường hợp liên danh được lựa chọn để thực hiện hợp đồng dự án như sau:
TT Tên thành viên Vai trò tham gia
Vốn chủ sở hữu Vốn vay Giá trị Tỉ lệ % Giá trị Tỉ lệ % 1 Thành viên 1 [Tài chính] 2 Thành viên 2 [Kỹ thuật] 3 Thành viên 3 [Vận hành/ Quản lý] … Tổng 100% 100%
[ghi cụ thể vai trò, trách nhiệm của từng Thành viên trong liên danh và ghi tỷ lệ phần trăm