Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Yên Lập là đơn vị có tính đặc thù riêng, khác với các đơn vị trong ngành Kiểm lâm. Trong BQL có Hạt Kiểm lâm, vừa làm nhiệm vụ phát triển rừng vừa làm nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát thừa hành tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng. BQL là đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Quảng Ninh, làm việc theo chế độ một Thủ trưởng (Giám đốc kiêm Hạt trưởng). Giúp việc cho Giám đốc kiêm Hạt trưởng có 02 Phó Giám đốc (01 Giám đốc phụ trách công tác bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ và 01 Phó Giám đốc phụ trách phát triển rừng và 01 Hạt phó Kiểm lâm. Các bộ phận trực thuộc gồm: Bộ phận hành chính tổng hợp, Tổ khoa học kỹ thuật, cán bộ thanh tra - pháp chế; 02 Trạm kiểm lâm địa bàn (Trạm Sông Đồn, Trạm Yên Lập). Cơ cấu tổ chức của BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập được thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 4.3. Sơ đồ có cấu tổ chức BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập GIÁM ĐỐC (Hạt trƣởng 01 ngƣời) PHÓ GIÁM ĐỐC (Phụ trách phát triển rừng 01 ngƣời) PHÓ GIÁM ĐỐC (Phụ trách kiểm lâm 01 ngƣời) Bộ phận kỹ thuật, thanh tra pháp chế (06 ngƣời) Bộ hành chính tổng hợp (04 ngƣời) Trạm kiểm lâm địa bàn Sông Đồn (05 ngƣời) Trạm kiểm lâm địa bàn Yên Lập (07 ngƣời)
* Phân công nhiệm vụ cụ thể:
- Giám đốc kiêm Hạt trưởng là người chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp & PTNT, Chi cục Kiểm lâm Quảng Ninh về việc quản lý cán bộ công chức, viên chức (CBCC,VC), tổ chức điều hành, lãnh đạo đơn vị thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng, sử dụng rừng theo kế hoạch được giao, thừa hành tuân thủ pháp luật, xử lý các hành vi vi phạm về bảo vệ rừng trong phạm vi ranh giới được giao;
- Các Phó giám đốc: Có trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho Giám đốc thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Bộ phận hành chính: Giúp việc cho Lãnh đạo về công tác quản lý tài chính - Kế toán, hành chính, hậu cần của đơn vị. Quản lý và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các nhân viên trong tổ theo đúng quy định của nhà nước về từng lĩnh vực ngành nghề. Bộ phận hành chính được biên chế từ 2 đến 4 cán bộ công chức, viên chức gồm có: lái xe, hành chính tạp vụ, kế toán, thủ quỹ (thủ quỹ được kiểm nghiệm);
- Bộ phận kỹ thuật, thanh tra - pháp chế: Giúp việc cho Giám đốc Ban về công tác lập kế hoạch bảo vệ rừng, phát triển rừng. Quản lý và thực hiện nghiệp vụ kỹ thuật trong quá trình triển khai các dự án hàng năm.
Giúp việc cho Hạt trưởng về công tác kiểm tra, thanh tra thừa hành tuân thủ pháp luật về lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trong diện tích rừng phòng hộ hồ Yên Lập.
Tiến hành các cuộc điều tra, xác minh, hoàn chỉnh hồ sơ vụ đề xuất lãnh đạo Hạt Kiểm lâm xử lý đúng quy định của pháp luật. Quản lý hồ sơ vụ việc tại cơ quan đảm bảo đúng quy định. Báo cáo cấp trên công tác pháp chế, thanh tra và hồ sơ vụ việc hàng tháng theo đúng quy định.
- Các trạm kiểm lâm địa bàn: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc (Hạt trưởng) và pháp luật về công tác quản lý bảo vệ rừng trong phạm vi các địa bàn quản lý của Trạm được giao. Quản lý, kiểm tra, giám sát và phân công
nhiệm vụ cho nhân viên của Trạm thuộc quyền quản lý, theo chức năng nhiệm vụ của công chức Kiểm lâm địa bàn được quy định tại Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN ngày 04/10/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT. Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cấp ủy và chính quyền địa phương trên địa bàn quản lý, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản.
- Về biên chế: Hiện tại BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập được biên chế 25 cán bộ công chức, viên chức. Trong đó:
+ Ban giám đốc: 03 người; + Bộ phận kỹ thuật: 06 người;
+ Bộ phận hành chính - tổng hợp: 04 người; + Trạm kiểm lâm địa bàn Sông Đồn: 05 người; + Trậm Kiểm lâm địa bàn Yên Lập: 07 người.
BQL rừng phòng hộ được thành lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Ninh, sau này trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Quảng Ninh, nên BQL có đội ngũ cán bộ kỹ thuật và lực lượng Kiểm lâm được đào tạo chính quy, trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Tuy nhiên, hiện nay biên chế cán bộ kiểm lâm về quản lý bảo vệ rừng cho BQL rừng phòng hộ là chưa đủ so với quy định là 300 ha sẽ biên chế 01 cán bộ kiểm lâm địa bàn. Do vậy, để đảm bảo được công tác quản lý bảo vệ rừng tốt hơn nữa trong thời gian tới Chi cục kiểm lâm Quảng Ninh, cần biên chế thêm cán bộ kiểm lâm cho BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập.
4.2.3. Thực trạng QLBV và phát triển vốn rừng của BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập
4.2.3.1. uản lý bảo vệ rừng (1) Giao khoán bảo vệ rừng
* Đối tượng nhận khoán: Giao khoán bảo vệ trực tiếp cho người dân ở
địa phương thông qua các hợp đồng khoán, bảo vệ rừng hàng năm. Việc khoán bảo vệ rừng cho người dân bảo vệ có sự thống nhất của chính quyền địa phương xã và thôn. Kết quả giao khoán bảo vệ rừng từ năm 2010 đến 2017 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.2. Kết quả khoán QLBVR từ năm 2000 đến 2017 STT Năm Diện tích (lƣợt ha/năm) Đối tƣợng nhận khoán bảo vệ 1 2010 1.516,0 Hộ, nhóm hộ 2 2011 1.460,0 Hộ, nhóm hộ 3 2012 1.834,0 Hộ, nhóm hộ 4 2013 1.000,0 Hộ, nhóm hộ 5 2014 1.000,0 Hộ, nhóm hộ 6 2015 1.500,0 Hộ, nhóm hộ 7 2016 1.500,0 Hộ, nhóm hộ 8 2017 1.500,0 Hộ, nhóm hộ Cộng 11.309,8
Nguồn: ộ phận kỹ thuật L rừng phòng hộ hồ Yên Lập (2018)
* Loại rừng khoán bảo vệ: Diện tích đưa vào khoán bảo vệ là rừng tự nhiên và chỉ những lâm phần rừng trồng đã kết thúc 3 năm chăm sóc, rừng đã khép tán mới được giao khoán bảo vệ. Đối tượng nhận khoán bảo vệ rừng là các cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ gia đình và các tổ chức sẽ được hưởng quyền lợi, nghĩa vụ và mọi chế độ theo quy định hiện hành vào thời điểm đó của Nhà nước. Trước năm 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ mức khoán bảo vệ rừng là 200.000 đồng/ha/năm, từ năm 2017 đến nay mức hỗ trợ khoán trên địa bàn tỉnh được tăng lên với mức là 300.000 đồng/ha/năm.
- Căn cứ vào bảng số liệu và biểu đồ trên ta thấy rằng tỷ lệ diện tích rừng được giao khoán hàng năm cho các hộ, nhóm hộ gia đình bảo vệ khá ít, năm được khoán bảo vệ nhiều nhất là năm 2012 là 1.834,0 ha chiếm tỷ lệ 18,25% so với tổng diện tích đất có rừng (10.047,21 ha), năm được khoán bảo vệ ít nhất là năm 2013, 2014 với 1.000 ha chiếm tỷ lệ 10,0% so với tổng diện tích đất có rừng.
- Do có nhiều vướng mắc trong kế hoạch phân bổ vốn nên việc khoán quản lý bảo vệ rừng chỉ thực hiện theo từng năm. Vấn đề lập kế hoạch, định hướng khoán bảo vệ rừng trong thời gian dài (5 - 10 năm) hoàn toàn chưa thực hiện được tại BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập. Đây cũng là một khó khăn cần có sự kết hợp với các cấp chức năng khác để cùng tháo gỡ.
(2) Công tác thực thi pháp luật trong công tác L R
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2017 BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập đã tiến hành xử lý 211 vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng, tổng số tiền tịch phạt là 959.675.000 đồng và thu giữ nhiều máy móc, phương tiện khác. Kết quả công tác thực thi pháp luật được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 4.3. Thống kê số vụ vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng STT Năm Số vụ vi phạm (vụ) Số tiền tịch phạt (đồng) 1 2010 30 157.890.000 2 2011 26 132.943.000 3 2012 29 164.484.000 4 2013 28 126.911.000 5 2014 42 150.078.000 6 2015 23 89.405.000 7 2016 18 78.965.000 8 2017 15 58.999.000 Cộng 211 959.675.000
Hình 4.5. Biểu đồ các vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng
Qua bảng số liệu và biểu đồ có thể thấy, trong những năm gần đây từ 2015 - 2017, các cụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng có xu hướng giảm. Tuy nhiên, số vụ vi phạm vẫn còn ở mức cao và diễn biến phức tạp, do vậy trong thời gian tới BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập cần đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm như: Lấn,
chiếm đất rừng; San ủi, phá rừng trái pháp luật; khai thác, vận chuyển lâm sản, khoáng sản (than), than hoa trái phép trong rừng phòng hộ hồ Yên Lập. Kiên quyết không để xảy ra các điểm nóng về các hành vi xâm hại vào rừng phòng hộ hồ Yên Lập.
(3) Phòng cháy chữa cháy rừng
- Với phương châm phòng là chính, khi xảy ra cháy rừng phải khẩn trương, kịp thời chữa cháy, phối hợp với nhiều lực lượng tham gia phòng cháy chữa cháy rừng, trong đó BQL rừng phòng hộ với tư cách là chủ rừng đóng vai trò chủ đạo. BQL đã chủ động xây dựng kế hoạch PCCCR giai đoạn 2016 - 2020 trình Sở NN&PTNT phê duyệt và xây dựng phương án PCCCR hàng năm. Trên cơ sở đó hàng năm trước khi bước vào mùa khô hạn, Giám đốc BQL thành lập Ban chỉ đạo PCCCR do Giám đốc làm trưởng ban, Ban chỉ đạo PCCCR có nhiệm vụ chỉ đạo phòng quản lý bảo vệ rừng phối hợp với các phòng ban khác cùng toàn thể cán bộ công nhân viên của BQL vận động quần chúng nhân dân trong khu vực tham gia công tác PCCCR, nhanh chóng phát hiện và ứng cứu kịp thời để dập tắt các vụ cháy rừng, đồng thời thông qua các hợp đồng khoán bảo vệ rừng với người dân lồng ghép trách nhiệm của bên nhận khoán rừng phải tuyên truyền vận động bà con trong khu vực chấp hành tốt pháp lệnh bảo vệ rừng, không được lấn chiếm, đốt rừng làm nương rẫy, khi có cháy rừng xảy ra phải kịp thời huy động lực lượng chữa cháy đồng thời báo cáo kịp thời lên BQL để có biện pháp giải quyết, kịp thời phát hiện và lập biên bản bắt giữ đối với những đối tượng cố tình gây ra cháy rừng để có biện pháp đưa ra xử lý theo pháp luật.
- Về trang thiết bị dập tắt đám cháy: Hiện tại BQL chỉ có những trang thiết bị như: Máy thổi gió (05 cái), Bàn dập lửa (20 cái), Dao phát (30 cái)...
- Về hệ thống đường ranh cản lửa: Trong giai đoạn từ 2010 - 2017, BQL đã tiến hành làm mới và tu sửa được 140 lượt km đường băng cản lửa
(đường băng trắng), bình quân 17,5 lượt km/năm. Mức hỗ trợ đầu tư cho việc xây mới và tu sửa đường băng cản lửa trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh là 2.000.000 đồng/km/năm.
- Số vụ cháy rừng xảy ra trong giai đoạn 2010 - 2017: Tổng số vụ cháy rừng là 15, chi tiết hàng năm được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 4.4. Thống kê số vụ cháy rừng giai đoạn 2010 - 2017
STT Năm Số vụ cháy (vụ) Diện tích (ha)
1 2010 5 3,5 2 2011 6 3,7 3 2012 5 2,6 4 2013 4 2,2 5 2014 4 1,7 6 2015 3 1 7 2016 2 0,5 8 2017 2 0,7 Cộng 31 15,9
Nguồn ộ phận kỹ thuật L rừng phòng hộ hồ Yên Lập
Từ bảng số liệu và biểu đồ có thể thấy mạc dù trong thời gian qua BQL rừng phòng hô hồ Yên Lập đã có nhiều phương án và làm tốt công tác PCCCR, nên số vụ cháy rừng và diện tích cháy cũng giảm dần trong những năm gần đây. Tuy nhiên, trong khu vực quản lý vẫn còn hiện trạng cháy rừng xảy ra, nguyên nhân cháy được xác định là do nhân dân lấn chiếm đất rừng, phát rừng, đốt nương để trồng Dứa. Do vậy, trong thời gian tới cần phải có những phương án cụ thể để tuyên truyền cho nhân dân trong công tác PCCCR, cũng như có những phương án xử phạt đốt với những đối tượng cố tình vi phạm trong công tác PCCCR.
(4) Công tác tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ rừng
Công tác tuyên truyền giáo dục ý thức của người dân nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ tài nguyên rừng được BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập quan tâm. BQL đã phối hợp với chính quyền địa phương và lực lượng kiểm lâm địa bàn thường xuyên tổ chức các cuộc họp dân nhằm tuyên truyền vận động người dân có ý thức quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, chấp hành các chủ trương pháp luật của nhà nước về công tác bảo vệ rừng, PCCCR đồng thời xử phạt nghiêm khắc những hành vi phá hoại rừng. Thông qua các chương trình, dự án BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập đã lồng ghép các hoạt động tuyên truyền giáo dục như: Thông qua dự án nâng cao năng lực, lực lượng Kiểm lâm giai đoạn 2016 - 2020 đã tổ chức 10 cuộc tập huấn về công tác quản lý, bảo vệ rừng và PCCCR; Từ nguồn kinh phí sự nghiệp lâm nghiệp của địa phương cấp cho BQL, hàng năm Ban đã tổ chức từ 3 - 5 buổi tuyên truyền về công tác quản lý bảo vệ rừng và PCCCR đến người dân trên địa bàn các địa phương. Tuy nhiên, sự kết hợp giữa BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập với các đơn vị, các chương trình dự án đôi lúc còn lỏng lẻo nên dẫn đến một số bất cập trong nội dung tuyên truyền, đối tượng tuyên truyền... vì vậy sự chuyển biến nhận thức của người dân về quản lý bảo vệ rừng vẫn còn chậm, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.
Bên cạnh đó, BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập đã xây dựng được 05 bảng quy ước bảo vệ rừng. Đây là một biện pháp tuyên truyền giáo dục trực quan và có hiệu quả trong việc giáo dục quần chúng nhân dân có ý thức bảo vệ và không xâm hại đến tài nguyên rừng, ngoài ra hàng năm BQL còn tu sửa và lắp đặt hàng trăm biển cảnh báo lửa rừng.
(5) Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ tài nguyên rừng
Trong nhưng năm gần đây thực hiện Dự án nâng cao năng lực, lực lượng Kiểm lâm giai đoạn 2016 - 2020, nhiều trang thiết bị mới và hiện đại đã được đầu tư cho BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập. Các trạm đến nay đã đều được trang bị máy tính, lắp đặt mạng Internet, máy định vị GPS cầm tay… do vậy việc quản lý, bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ngày một được nâng lên.
(6) Phòng trừ sâu bệnh hại
Việc phòng trừ sâu bệnh hại được tiến hành thường xuyên, khi có xuất hiện sâu bệnh hại nguy hiểm BQL rừng phòng hộ tổ chức theo dõi và kịp thời báo cho các cơ quan chức năng để xử lý, không để lan ra diện rộng thành dịch. Cho đến nay trên địa bàn chưa để xảy ra đợt dịch sâu bệnh hại nào đáng kể. Bên cạnh những việc đã đạt được trong công tác QLBVR tại BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập trong thời gian qua, còn có những tồn tại sau cần phải khắc phục: Trên địa bàn Ban quản lý vẫn còn xảy ra các hành vi xâm hại đến rừng phòng hộ: Khai thác gỗ rừng trồng, gỗ rừng tự nhiên; san ủi mở đường, phá rừng trái pháp luật; khai thác than; phát rừng lấn, chiếm đất để trồng rừng vẫn còn xảy ra nhỏ lẻ. Một số vụ việc còn chưa được phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, bắt giữ được đối tượng vi phạm còn ít.