5. Những đónggóp mớicủa luận văn
3.1.1. Khái quát chung
3.1.1.1.Triển khai thực hiện
(1). Công tác tuyên truyền, vận động
a) Tình hình triển khai, kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân để phát huy vai trò trong quá trình triển khai thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn:
Ban chỉ đạo huyện đã tích cực, chủ động quán triệt, triển khai và xây dựng nghị quyết chuyên đề về Chương trình xây dựng NTM; ban hành các loại văn bản hướng dẫn; phân công thành viên Ban chỉ đạo phụ trách các xã; biên tập lại nội dung 19 tiêu chí hướng dẫn các xã thực hiện; thành lập Đoàn công tác kiểm tra Chương trình ở các xã. Chỉ đạo các xã kiện toàn Ban quản lý các cấp, tiếp tục chỉ đạo, vận động nhân dân chủ động tham gia hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới tại địa phương và duy trì những tiêu chí đã đạt được.
Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách và cách thức tiến hành xây dựng nông thôn mới, phổ biến sâu rộng đến cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức phong phú tổ chức hội thi tuyên truyền nông thôn mới thông qua các câu chuyện, tiểu phẩm giúp nhân dân hiểu rõ hơn mục đích, nội dung, tư tưởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM. Đến nay, toàn huyện đã: Tổ chức được 72 hội nghị ở các cấp; cấp phát tài liệu, tờ rơi: 300 bộ, tuyên truyền quan đài phát thanh, truyền hình được 55 buổi với 38 tin bài.
b) Kết quả phát động phong trào thi đua "Bắc Kạn chung sức xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn toàn huyện, tổ chức tại huyện và 21 xã, kết quả nhân dân các dân tộc trên địa bàn toàn huyện hăng say sản xuất, giúp đỡ, tương trợ lẫn nhau phát triển kinh tế gia đình, vệ sinh đường làng, ngõ xóm, gia đình. Vận động các hộ gia đình tham gia được lao động được 28.227 triệu đồng; hiến đất được: 26.227m2 chủ yếu là đất lâm nghiệp và đất vườn nhà; đóng góp tiền mặt: 171 triệu đồng.
Riêng xã Kim Lư vận động cán bộ, công chứccấp xã, cấp thôn và một số đơn vị, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm đóng góp được 175.913.000 đồng, xây dựng nhà làm việc đoàn thể cấp 4 với tổng diện tích sử dụng 128 m2với 5 phòng làm việc, 01 nhà bảo vệ, nhà kho 45m2 và 02 gara để xe với diện tích 120m2; vận động người dân theo cơ chế nhà nước hỗ trợ 30, dân góp 70 làm được 1,18km đường ngõ xóm.
Xây dựng kế hoạch đẩy mạnh cuộc vận động “xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” (5 không: không đói nghèo; không vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội; không có bạo lực gia đình; không sinh con thứ 3 trở lên; không có trẻ suy dinh dưỡng và bỏ học.3 sạch:sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ). Chương trình đã được triển khai sâu rộng, có 4 xã và 35 chi hội tổ chức cam kết thực hiện đoạn đường tự quản. Có 216/233 chi hội đăng ký thực hiện không có người sinh con thứ 3 trở lên, không mắc các tệ nạn xã hội, hàng tháng các chi hội duy trì vệ sinh đường làng ngõ xóm.
c) Đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động đối với việc triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
Phát huy vai trò tiên phong trong tuyên truyền, vận động, thông qua các buổi tọa đàm để tập hợp được đông đảo quần chúng nhân dân cùng tham gia thực hiện. Những năm qua MTTQ các cấp trong huyện, xác định xây dựng NTM là chủ trương lớn của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội đã tập trung xây dựng nhiều mô hình, nhiều cuộc vận động có nội
dung thiết thực, cụ thể. Tiêu biểu nhất là cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới đã tạo được sức lan tỏa rộng khắp trong mọi tầng lớp nhân dân, làm cho mọi người hiểu rõ, thấm nhuần mục đích, ý nghĩa, từ đó tự nguyện đóng góp tiền của, công sức vào phong trào xây dựng NTM. Công tác tập huấn, tuyên truyền cơ bản đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ để triển khai thực hiện chương trình.
(2). Thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình
a) Bộ máy chỉ đạo Chương trình từ cấp tỉnh đến xã, thôn:
Cấp huyện: Đã thành lập, và kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp huyện gồm 20 thành viên, đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng Ban; giúp việc cho Ban Chỉ đạo Phòng NN&PTNT (cơ quan thường trực) và các phòng ban chuyên môn của huyện. Tổ giúp việc Ban chỉ đạo 14 thành viên là lãnh đạo và chuyên viên các phòng chuyên môn, Tổ trưởng là lãnh đạo phòng NN&PTNT huyện.
Cấp xã:21/21 xã đã thành lập Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xã, Ban phát triển thôn và Ban giám sát cộng đồng theo hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh.
b) Kết quả kiện toàn bộ máy giúp việc cho Ban chỉ đạo các cấp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng Điều phối các cấp. Huyện đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 03/6/2015: Văn phòng điều phối do Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm cơ quan thường trực, thực hiện chức năng giúp Ban Chỉ đạo huyện quản lý và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xay dựng nông thôn mới cấp huyện. Văn phòng điều phối huyện sử dụng con dấu của Phòng nông nghiệp và Phát triển nông thôn để hoạt động; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định của pháp luật.
c) Về cơ bản bộ máy chỉ đạo và tổ chức thực hiện phù hợp để hoàn thành mục tiêu của chương trình, tuy nhiên các cán bộ thực hiện điều là kiêm nhiệm, bận quá nhiều việc nên ảnh hưởng đến tiến độ công việc.
Còn một số xã chưa tập trung quyết liệt trong việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình tại địa phương hoặc lĩnh vực mình phụ trách, chưa huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị vào cuộc; nhiều nơi còn ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của cấp trên, chưa phát huy được hiệu quả của chương trình.
(3). Ban hành các cơ chế chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện
a) Đánh giá việc ban hành các văn bản để hướng dẫn, cụ thể hóa các quy định của Trung ương:
Vận dụng chính sách của Trung ương và tỉnh, huyện đã ban hành thêm một số cơ chế chính sách phù hợp với địa phương, như chính sách cấp xi măng để dân tự làm đường ở xã Kim Lư, Cường Lợi, Côn Minh, Hữu Thác; chính sách hỗ trợ cho 10thành lập Hợp tác xã mới (năm 2012)...
Tuy vậy, tới nay vẫn còn một số cơ chế chính sách của Trung ương chậm được ban hành hoặc chậm sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế như: Chính sách cho các vùng đặc thù, cơ chế lồng ghép các chương trình, dự án trên địa bàn xã; Hướng dẫn về quy chế quản lý xây dựng nông thôn…
b) Kết quả ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù của địa phương, trong đó tập trung vào một số nội dung trọng tâm:
- Cơ chế lồng ghép các chương trình, dự án trên địa bàn: Việc lồng ghép các chương trình, dự án đầu tư vốn trên địa bàn được quan tâm chú trọng và thực hiện linh hoạt. Việc lồng ghép phải được thực hiện từ khâu lập, phân bổ và giao dự toán kế hoạch phát triển kinh tế xã hôi hằng năm. Các hoạt đông của các Chương trình, dự án khác được triển khai theo định hướng hỗ trợ thực hiện các tiêu chí của Chương trình nông thôn mới như dự án 3PAD, dự án childfund, dự án sử sụng nguồn kinh phí sự nghiệp của huyện, chương trình 135,...
- Cơ chế giao quyền chủ động cho người dân và cộng đồng trong thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã: Các hoạt động đều thực hiện phân cấp và giao được quyền làm chủ cho cộng đồng, cộng đồng chủ động không chỉ tham gia đóng góp nguồn lực cho đầu tư xây dựng mà còn tham gia ngay từ khâu xây dựng định hướng thực hiện, quy hoạch nông thôn mới và quan trọng nữa là tham gia giám sát quá trình thực hiện tại cơ sở. (Kết quả chi tiết tại biểu số 01 kèm theo)
(4). Tổ chức đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện Chương trình
Cán bộ cấp huyện và cấp xã được hướng dẫn chi tiết nội dung thực hiện như: Phương pháp tuyên truyền, vận động tham gia xây dựng NTM; phương pháp khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn; công tác lập, quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, đề án NTM; trang bị đầy đủ tài liệu về xây dựng NTM cho các xã.
Đãtổ chức 01 lớp tập huấn tại huyện về xây dựng NTM cho 65 lượt người tham dự, gồm thành viên BCĐ huyện, BCĐ 21 xã; mở 04 lớp tập huấn tại 4 xã Quang Phong, Liêm Thủy, Kim Lư và Hảo Nghĩa, có 170 học viên tham gia là cán bộ Ban chỉ đạo, Ban quản lý, đại diện ban phát triển thôn, các đoàn thể trong xã.
Tổ chức, tham gia thăm quan học tập kinh nghiệm tại Yên Bái, Thái Nguyên, Lào Cai, Quảng Ninh, Hòa Bình và trên địa bàn tỉnh được 6 cuộc, cho 70 lượt cán bộ, nông dân các cấp.
Công tác đào tạo, tập huấn và học tập kinh nghiệm đã giúp nâng cao năng lực và nhận thức cho các cán bộ, nông dân trong chỉ đạo và thực hiện Chương trình từ huyện đến xã, thôn.
3.1.1.2. Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn
Kết quả đạt được:Các xã đã ưu tiên dành nhiều nguồn lực cho xây dựng hạ tầng, là yếu tố quan trọng nhất để đổi mới bộ mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân.
Sau hơn 5 năm thực hiện, Chương trình đã góp phần phát triển nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nhiều vùng nông thôn, nổi bật là đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện cụ thể như sau:
Đường giao thông nông thôn: Được xác định là khâu đột phá, đáp ứng yêu cầu bức xúc của người dân nên được chú trọng đầu tư, người dân đồng tình và tự nguyện thực hiện. Đã có chính sách hỗ trợ, thu hút nguồn lực phù hợp nên đã huy động được sự tham gia của người dân và toàn xã hội. Kết quả có 35công trình được xây dựng với 23,5km đường giao thông nông thôn được cứng hóa.
Thủy lợi:Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh;tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hoá được 151,7/329km đạt 46%. Các công trình được đầu tư xây dựng đến nay toàn huyện có 80% diện tích đảm bảo chủ động được tưới. Thực hiện tốt công tác vận động nhân dân tham gia nạo vét, tu sửa kênh mương.
Điện nông thôn: Tiếp tục được nâng cấp và mở rộng. Chủ yếu là vốn của ngành điện và các dự án. Người dân đóng góp đất xây dựng hành lang an toàn lưới điện.đến nay toàn huyện có 21/21 xã có điện đến trung tâm; 91% số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia;
Trường học: Từng bước xây dựng theo chuẩn và xã hội hoá, toàn huyện có 56 trường học các cấp, có 09 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia (05 trường mầm non, 02 trường tiểu học, 02 trường THCS), 100% trẻ em đến tuổi được đi học. Chính sách hỗ trợ học phí cho con em đồng bào dân tộc, miền núi, chính sách cho vay vốn để học tập được điều chỉnh tạo thuận lợi cho học sinh, sinh viên từ các vùng nông thôn.
Cơ sở vật chất văn hóa: Nhà văn hóa xã và thôn đã được đầu tư xây dựng nhưng chủ yếu là quy mô nhỏ, chưa đạt quy cách theo tiêu chuẩn, chưa có các trang thiết bị, cơ sở vật chất.
Chợ nông thôn: Hiện nay trên địa bàn huyện có 7 chợ nông thôn (Cường Lợi, Cư Lễ, Côn Minh, Xuân Dương, Hảo Nghĩa, Lạng San, Vũ Loan), các chợ hoạt động tốt, phục vụ được nhu cầu về giao lưu, trao đổi hàng hóa của thương nhân và nhân dân trong vùng.
Bưu điện: 21/21 xã đạt chuẩn theo quy định, các điểm bưu điện hoạt động tốt, có dịch vụ internet, cung cấp thư báo kịp thời.
Nhà ở dân cư: Trên địa bàn toàn huyện có tổng số 8.753 hộ dân trong đó có 7.113 hộ dân có nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng, còn 197 nhà tạm, dột nát. Toàn huyện có 11/21 xã đạt tiêu chí.
Tồn tại, hạn chế: phát triển kết cấu hạ tầng cấp xã còn chưa đồng bộ và chưa đồng đều giữa các vùng. Tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng chậm do điều kiện địa hình chia cắt, suất đầu tư lớn, trong khi nguồn lực còn hạn chế. Việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng còn nhiều bất cập, chưa có cơ chế tài chính để thực hiện.
3.1.1.3.Sử dụng và phân bổ các nguồn lực đầu tư
* Kết quả đạt được:
- Trong 5 năm 2011-2015, chương trình đã huy động được 567.139 triệu đồng
+ Vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình là 203.185 triệu đồng, gồm ngân sách Trung ương 138.274 triệu đồng và ngân sách địa phương các cấp 64.911 triệu đồng.
+ Vốn lồng ghép 204.730 triệu đồng. + Vốn tín dụng 117.678 triệu đồng. + Dân đóng góp 28.392 triệu đồng. + Nguồn khác 12.854 triệu đồng.
- Kết quả huy động các nguồn lực để thực hiện Chương trình, phân theo các nguồn: (Kết quả chi tiết tại biểu số 02 kèm theo).
- Kết quả phân bổ, sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ theo quy định của Trung ương(Kết quả chi tiết tại biểu số 03 và 04 kèm theo).
- Kết quả thực hiện vốn cụ thể hàng năm và lũy kế 5 năm, bao gồm vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp; theo nội dung đầu tư hỗ trợ: (Kết quả chi tiết tại biểu số 05 kèm theo).
* Tồn tại, hạn chế:Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nguồn ngân sách bố trí cho chương trình còn thấp so với nhiệm vụ đề ra; Đầu tư của doanh nghiệp vào nông thôn rất thấp; Thiếu cơ chế lồng ghép hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn nông thôn.
3.1.1.4.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hình thức tổ chức sản xuất
* Kết quả đạt được:Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất của các xã đều được xây dựng trên cơ sở xác định nhóm cây, con có tiềm năng phát triển, phù hợp với điều kiện canh tác của địa phương. Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 người dân đăng ký nhu cầu hỗ trợ về máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất(máy cày, tuốt lúa, cắt cỏ, máy bơm,…) nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập, giúp người dân dần thoát nghèo, ổn định cuộc sống. Đã có nhiều mô hình phát triển sản xuất hiệu quả cao được các xã quan tâm nghiên cứu, nhân rộng như mô hình cây ăn quả, cánh đồng một giống lúa, chăn nuôi gia súc, cây lâm nghiệp,... một số xã đã bước đầu quan tâm chỉ đạo hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp gắn với sản xuất hàng hóa.
Thu nhập: Hiện chưa có xã nào đạt tiêu chí này; thu nhập bình quân đầu người thấp, chưa đáp ứng cuộc sống sinh hoạt. Xã có thu nhập cao nhất Côn Minh bình quân 17,7 triệu đồng/người/năm.
Cơ cấu lao động: Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động có việc làm thường xuyên 22.533/23.978 người chiếm 94% vượt chỉ tiêu quy định. Có 20/21 xã đạt tiêu chí (xã Vũ Loan không đạt).
Hình thức tổ chức sản xuất: Trên địa bàn toàn huyện có 20 tổ hợp tác hoặc HTX nông lâm ngư nghiệp hoạt động có hiệu quả; đến thời điểm hiện tại có 13/21 xã đạt tiêu chí.
* Tồn tại, hạn chế:
- Việc chỉ đạo phát triển sản xuất ở nhiều nơi còn lúng túng trong chuyển đổi cơ cấu sản xuất hàng hóa tập trung.
- Vốn đầu tư cho phát triển sản xuất còn ít.
- Các hình thức tổ chức sản xuất và dịch vụ ở nông thôn chưa có chuyển biến tích cực. Hầu hết HTX hiện có chậm đổi mới, đa số hoạt động kém hiệu quả.
3.1.1.5.Công tác giảm nghèo và an sinh xã hội
* Kết quả đạt được:
- Hộ nghèo: Toàn huyện có 1.680 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 19% trong tổng số 8.753 hộ dân. Có 3/21 xã đạt tiêu chí (Kim Lư, Lương Hạ, Cường Lợi). Tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết cuối năm 2014 (17,98%) giảm bình quân 4%/năm so với năm 2011 là (34,3%).Đến nay đã có 14,3% số xã đạt tiêu chí hộ nghèo.
- Giáo dục: Đến nay 100% số xã đạt phổ cập giáo dục THCS; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 95%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 25%.
- Y tế: Có 15/21 xã được công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế, tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 98% vượt chỉ tiêu quy định. Công tác chăm sóc sức khỏe tuyến cơ sở được đổi mới, mở rộng dịch vụ y tế cho tuyến xã, góp phần giảm tải cho tuyến trên.
- Văn hóa: Toàn huyện chưa xã nào có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt chuẩn làng văn hoá theo quy định của Bộ VH - TT - DL.
- Môi trường: Hiện chưa có xã nào đạt tiêu chí này; tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 68%; các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh chưa thực hiện đúng cam kết bảo vệ môi trường; không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; các xã đã quy hoạch nghĩa trang nhưng chưa thực hiện được; công tác xử lý nước thải, rác thải chưa được thu gom và xử lý theo quy định.
* Tồn tại, hạn chế:
- Nếp sống văn minh, các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể thao ở khu vực nông thôn miền núi vẫn chậm được cải thiện; chất lượng gia đình văn hóa, làng văn hóa ở nhiều nơi chưa đảm bảo. Nguồn lực xây dựng đời sống văn hóa nông thôn