Đối với người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai một cách thường xuyên và liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, giải thích các hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tránh mắc phải và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về nghĩa vụ tài chính, kê khai đúng, đủ các thông tin theo pháp luật đất đai và giúp công tác giải quyết TTHC đi vào nề nếp, tránh tình trạng vừa được hướng dẫn thủ tục đã tỏ ra khó chịu, cho rằng phức tạp và làm khó người dân.
Đối với UBND thị xã Quảng Yên cần thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) với các bộ phận giải quyết TTHC nhằm nắm bắt kết quả thực hiện từ đó đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức những người chịu trách nhiệm giải quyết các TTHC cho người dân. Thực hiện đúng quy định, có thái độ hòa nhã, lịch sự khi tiếp dân, đối với các trường hợp người dân có thái độ nóng giận phải mềm mỏng thuyết phục. Đối với trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai như trốn tránh nghĩa vụ tài chính, khai báo tài sản trên đất không trung thực, sử dụng không đúng ranh giới thửa đất, giả mạo chữ ký trong các giấy tờ kèm theo khi thực hiện quyền của người sử dụng đất cần xử phạt nghiêm, kịp thời, đúng quy định pháp luật.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
- Thị xã Quảng Yên với diện tích 30184.85 ha chia ra 19 đơn vị hành chính cấp xã, là cầu nối phát triển kinh tế với Hải Phòng. Mạng lưới giao thông thuỷ bộ trải rộng khắp trên địa bàn, là điều kiện thuận lợi để thị xã giao lưu kinh tế với bên ngoài, tiếp cận nhanh các thông tin thị trường và cơ hội đầu tư sản xuất kinh doanh. Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của thị xã, trong đó có việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và nhất là đối với đất ở trong 5 năm gần đây.
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên tất cả các mặt của thị xã ngày càng tốt hơn theo yêu cầu của Luật Đất đai năm 2013. Đặc biệt là công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, lập hồ sơ địa chính. Trong giai đoạn 2017 - 2019, tổng số giấy chứng nhận đã cấp cho hộ gia đình cá nhân là 10.491 giấy chứng nhận. Đây là tiền đề quan trọng giúp người dân thực hiện được quyền sử dụng đất của mình nhất là quyền chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho quyền sử dụng đất.
- Giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn thị xã Quảng Yên đã có 10.491 lượt thực hiện quyền trong đó tập chung vào các quyền: chuyển nhượng quyền sử dụng đất (4229 lượt), tặng cho quyền sử dụng đất (3916 lượt), thừa kế quyền sử dụng đất (796 lượt) và thế chấp quyền sử dụng đất (1550 lượt). Các quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, cho thuê lại quyền sử dụng đất và góp vốn quyền sử dụng đất không được thực hiện trong giai đoạn 2017-2019.
- Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2019 tổng số lượt thế chấp quyền sử dụng đất là 1550 lượt, chiếm 14,8%; tổng số lượt thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất là 4229 lượt, chiếm 40,3%; tổng số lượt thực hiện tặng cho quyền sử dụng đất là 3916 lượt, chiếm 37,3%; tổng số lượt
thực hiền thừa kế quyền sử dụng đất là 796 lượt, chiếm 7,6%. Tình hình thực hiện các quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp QSD đất ở của người sử dụng đất diễn ra trên các xã, phường của thị xã Quảng Yên có sự khác biệt, các giao dịch diễn ra sôi động ở các phường xã như phường Hà An, phường Tân An và xã Hoàng Tân (chiếm 28,5% trên toàn địa bàn nghiên cứu) và ít hơn ở các xã xa trung tâm thị xã như Tiền Phong, Liên Vị (chiếm 5,6% trên toàn địa bàn nghiên cứu) do có điều kiện kinh tế - xã hội kém hơn.
- Chỉ số đánh giá về Khả năng thực hiện các quy định pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất được đánh giá từ mức dễ (đối với quyền thế chấp) đến mức khó (đối với quyền thừa kế) và đánh giá ở mức trung bình đối với quyền tặng cho với 18/30 phiếu chiếm 60%.
- Về thủ tục thực hiện các quyền của người SDĐ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2017-2019 việc thực hiện quyền thừa kế phần lớn ý kiến cho rằng thủ tục thực hiện là phức tạp với 18/30 phiếu chiếm 60%.
- Bước đầu đã đề xuất 4 nhóm giải pháp: Tăng cường khả năng tiếp cận đối với quy định của người sử dụng đất khi thực hiện quyền; về thủ tục hành chính thực hiện quyền của người sử dụng đất; nâng cao năng lực của cán bộ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai.
2. Kiến nghị
- Để đánh giá một cách hệ thống và toàn diện về việc thực hiện quyền của người sử dụng đất, đồng thời để có những giải pháp đồng bộ cho vấn đề này, ngoài đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất là HGĐ, cá nhân cần tiếp tục nghiên cứu việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất đối với các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn nghiên cứu.
- Đề nghị phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên và các cơ quan có liên quan xem xét kết quả đánh giá việc thực hiện quyền sử dụng đất và các giải pháp đã đề xuất trong luận văn để tham mưu cho UBND thị xã ban hành quy định hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thị xã.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu, Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn và Nguyễn Đinh Tuấn (2006).
Phương pháp nghiên cứu khoa học. NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ
Chí Minh.
2.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng 9 năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai.
3.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014a). Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014.
4.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014b). Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014.
5.Nguyễn Đình Bồng (2006). Một số vấn đề về thị trường quyền sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Hội thảo khoa học Thị trường bất động
sản: thực trạng, nguyên nhân và những giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội. 6.Nguyễn Đình Bồng (2010). Giáo trình Hệ thống pháp luật đất đai và thị
trường BĐS. Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
7.Nguyễn Đình Bồng (2012). Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010.
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8.Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà và Nguyễn Thị Thu Hồng (2014).
Mô hình quản lý đất đai hiện đại ở một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9.Nguyễn Cúc (2014). Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân về đất đai. Tạp chí Lý luận chính trị số 1-2014.
10.Trần Tú Cường (2012). Báo cáo tổng kết khoa học, đề tài: Nghiên cứu cơ
sở lý luận và quy định về quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai của một số quốc gia trên thế giới, rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam. Viện chiến
11.Chính phủ (2014a). Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014. 12.Chính phủ (2014b). Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014.
13.Trần Quang Huy (2013). Giáo trình Luật Đất đai. NXB Công an nhân
dân, Hà Nội.
14.Nguyễn Văn Khánh (2013). Nghiên cứu về quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam. Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội và
Nhân văn, tập 29, số 1/2013
15.Lê Thanh Khuyến (2015). Tiếp tục hoàn thiện thể chế để từng bước nâng
cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý đất đai trong thời kỳ mới. Tạp chí
Tài nguyên và Môi trường.
16.Diệu Linh (2011). Khái quát về tình hình sử dụng đất của Hàn Quốc.
Truy cập ngày 06/6/2019 tại http://cks.inas.gov.vn/index.php?newsid=137. 17.Phùng Văn Nghệ (2010). Lịch sử hình thành và phát triển ngành quản lý
đất đai Việt Nam. Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội.
18.Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Nam (2019). Kế hoạch sử dụng đất 2019.
19.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987). Luật Đất đai năm 1987. 20.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992). Hiến pháp năm 1992. 21.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993). Luật Luật Đất đai 1993. 22.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật Đất đai năm 2003. 23.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005). Bộ Luật Dân sự năm 2005. 24.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a). Hiến pháp năm 2013. 25.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b). Luật Đất đai năm 2013. 26.Đinh Dũng Sỹ (2003). Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền
sử dụng đất của người sử dụng đất: Thực trạng và kiến nghị, Nhà nước và Pháp luật.
27.Lưu Quốc Thái (2006). Pháp luật đất đai và vấn đề đầu tư nước ngoài vào thị trường bất động sản ở Trung Quốc. Tạp chí Tài nguyên và Môi
trường, (8), tr. 43 – 44.
28.Thu Thủy (2011). Hoạt động của hệ thống cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tại Việt Nam và một số giải pháp hoàn thiện. Truy cập ngày 06/6/2019 tại
https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1470 29.Hồ Thị Lam Trà, Đoàn Ngọc Phương, Phan Văn Thọ, Phan Thị Thanh
Huyền, Bùi Nguyên Hạnh và Đỗ Tiến Thuấn (2016). Giá đất, tài chính về đất đai cơ sở lý luận và thực tiễn. NXB Nông Nghiệp, Hà Nội.
30.Hồ Thị Lam Trà, Phạm Anh Tuấn và Đỗ Thành Công (2017). Nghiên cứu
việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kì 1 tháng
5/2017 (Trang 3-10).
31.Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng (2005). Giáo trình Thị trường bất động sản. NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
32.UBND thị xã Quảng Yên (2018). Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội
năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2018 thị xã Quảng Yên
33.UBND thị xã Quảng Yên (2017). Niên giám thống kê các năm 2012-2017. 34.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên (2017, 2018, 2019), Báo cáo kết quả công tác 2017, 2018, 2019 ; phương hướng nhiệm
PHỤ LỤC 1
PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT
Phục vụ đề tài (Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh)
Mã số phiếu: ……….
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐIỀU TRA
1. Họ và tên chủ hộ: ………...………..; Giới tính: ………. 2. Địa chỉ: ………, xã/phường………, thị xã Quảng Yên. 3. Ngành, nghề chính:
+ Nông nghiệp + Tiểu thủ công nghiệp
+ Thủy sản + Kinh doanh, dịch vụ
+ Loại tổng hợp + Ngành nghề Khác
II. THÔNG TIN ĐẤT ĐAI VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA
1. Ông(bà) đã được cấp giấy CNQSD đất chưa? Có Chưa
- Năm được cấp: ... Diện tích được cấp: ...m2 Trong đó: + Đất ở:……...…....m2
+ Đất ao, vườn liền kề:……….m2 + Đất khác:……...m2
2. Ông (bà) thực hiện quyền nào sau đây?
Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Diện tích:... Năm thực hiện: 201... Thừa kế quyền sử dụng đất Diện tích:... Năm thực hiện: 201... Tặng cho quyền sử dụng đất Diện tích:... Năm thực hiện: 201... Thế chấp quyền sử dụng đất Diện tích:... Năm thực hiện: 201...
3. Ông (bà) cho biết gia đình đã thực hiện quyền sử dụng đất bao nhiêu lần?
Một lần Hai lần Ba lần Khác
4. Ông (bà) cho biết mối quan hệ với người nhận quyền sử dụng đất?
Anh, chị, em ruột; bố me, con: Họ hàng:
III. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN NHƯỢNG QSD ĐẤT CỦA
HỘ ĐIỀU TRA (Đánh dấu X vào ô lựa chọn)
1.Mục đích của ông(bà) chuyển nhượng quyền sử dụng đất?
Thay đổi chỗ ở Sửa nhà Trả nợ Gửi tiết kiệm Đầu tư sản xuất kinh doanh
Đầu tư bất động sản Lý do khác…
2. Ông (bà) cần giấy tờ gì khi thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất?
Hợp đồng chuyển nhượng Giấy tờ khác………
3. Ông (bà) đánh giá thế nào về khả năng thực hiện các quy định pháp luật về quyền chuyển nhượng?
Dễ thực hiện Bình thường Khó thực hiện
4. Ông (bà) đánh giá thế nào về thủ tục thực hiện quyền chuyển nhượng?
Dễ hiểu Bình thường Phức tạp
5. Ông (bà) đánh giá thế nào về thời gian hoàn thành các thủ tục tại cơ quan nhà nước?
Đúng hẹn Sai hẹn
6. Ông (bà) đánh giá thế nào về thái độ của cán bộ thực hiện?
Nhiệt tình Bình thường Gây khó khăn
7. Ông (bà) đánh giá thế nào vềmức phí, lệ phí, thuế chuyển nhượng?
Cao Trung bình Thấp
IV. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN THỪA KẾ QSD ĐẤT CỦA HỘ ĐIỀU
TRA (Đánh dấu X vào ô lựa chọn)
1. Mục đích của ông(bà) khi thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất?
Phân chia tài sản Theo di chúc Mục đích khác………
2. Ông (bà) cần giấy tờ gì khi thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất?
Văn bản khai nhận di sản thừa kế tại công chứng Giấy tờ khác………
3.Ông bà cần khai báo với cơ quan nhà nước khi thực hiện quyền thừa kế?
4. Ông (bà) đánh giá thế nào về khả năng thực hiện các quy định pháp luật về quyền thừa kế?
Dễ thực hiện Bình thường Khó thực hiện Rất khó thực hiện
5. Ông (bà) đánh giá thế nào về thủ tục thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất?
Dễ hiểu Bình thường Phức tạp
6. Ông (bà) đánh giá thế nào về thời gian hoàn thành các thủ tục tại cơ quan nhà nước?
Đúng hẹn Sai hẹn
7.Ông (bà) đánh giá thế nào về thái độ của cán bộ thực hiện?
Nhiệt tình Bình thường Gây khó khăn
V. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN TẶNG CHO QSD ĐẤT CỦA HỘ ĐIỀU
TRA (Đánh dấu X vào ô lựa chọn)
1. Mục đích của ông(bà) tặng cho quyền sử dụng đất?
Phân chia tài sản Cho con xây nhà
2. Ông (bà) cần giấy tờ gì khi thực hiện tặng cho quyền sử dụng đất?
Giấy tờ viết tay Hợp đồng tặng cho Giấy tờ khác…………
3.Ông (bà) cần khai báo với cơ quan nhà nước khi thực hiện quyền tặng cho?
VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên UBND xã
4. Ông (bà) đánh giá thế nào về khả năng thực hiện các quy định pháp luật về quyền tặng cho?
Dễ thực hiện Bình thường Khó thực hiện
5. Ông (bà) đánh giá thế nào về thủ tục thực hiện quyền tặng cho?
Dễ hiểu Bình thường Phức tạp
6. Ông (bà) đánh giá thế nào về thời gian hoàn thành các thủ tục tại cơ quan nhà nước?
Đúng hẹn Sai hẹn
7.Ông (bà) đánh giá thế nào về thái độ của cán bộ thực hiện?
VI. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN THẾ CHẤP QSD ĐẤT CỦA HỘ ĐIỀU
TRA (Đánh dấu X vào ô lựa chọn)
1.Mục đích của ông(bà) thế chấp quyền sử dụng đất?
Vay vốn sản xuất Trả nợ
Đầu tư bất động sản Lý do khác……….
2. Ông (bà) cần khai báo với cơ quan nhà nước khi thực hiện quyền thế chấp?
VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên Cơ quan nhà nước khác ………….
3. Ông (bà) cần giấy tờ gì khi thực hiện thế chấp quyền sử dụng đất?
Hợp đồng thế chấp Giấy tờ khác………
4. Ông (bà) đánh giá thế nào về khả năng thực hiện các quy định pháp luật về quyền thế chấp?
Dễ thực hiện Bình thường Khó thực hiện
5. Ông (bà) đánh giá thế nào về thủ tục thực hiện thế chấp quyền sử dụng đất?
Dễ hiểu Bình thường Phức tạp
6. Ông (bà) đánh giá thế nào về thời gian hoàn thành các thủ tục tại cơ quan nhà nước?
Đúng hẹn Sai hẹn
7.Ông (bà) đánh giá thế nào về thái độ của cán bộ thực hiện?