Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.3. Các vấn đề về phát triển khu kinh tế trên Thế giới và Việt nam
1.3.3. Các nghiên cứu về tình hình phát triển khu kinh tế gắn với quá trình đô thị hóa và
thị hóa và đất đai trên Thế giới và Việt Nam
1.3.3.1. Tình hình phát triển kinh tế gắn với đô thị hóa trên Thế giới
Theo các nhà khoa học của Mỹ và Thổ Nhĩ Kỳ khi nghiên cứu về Đô thị hóa và nền kinh tế không chính thức thì một phần nhân tố tăng trưởng trong thời kỳ đầu của đô thị hóa do một số yếu tố kéo và đẩy. Tuy nhiên, nó có xu hướng giảm trong giai đoạn sau. Họ cũng cho thấy rằng các yếu tố như mức thuế, mở cửa thương mại và chất lượng thể chế có xu hướng ảnh hưởng đến kích thước của nền kinh tế không chính thức. Các nhà khoa học đã sử dụng ba biến số khác nhau để đánh giá mức độ phi chính thức.
Các bằng chứng thực nghiệm cho thấy một mối quan hệ ngược giữa đô thị hóa và nhân tố không chính thức. Theo giải thích của các nhà khoa học, kết quả này là do một số yếu tố mà cả hai yếu tố đẩy và kéo quay sang khu vực phi chính thức ở giai đoạn đầu của công nghiệp hóa. Trong giai đoạn phát triển sau này, tác động của các yếu tố kéo và đẩy được giảm như là một kết quả tự nhiên của người dân nông thôn nhận được giàu có. Ngoài ra, tích lũy vốn lớn hơn dẫn đến hàm lượng vốn lớn và làm giảm thị phần của các hoạt động chính thức. Những kết quả này cũng phù hợp với giả thuyết Kuznetsian, dự đoán một mối quan hệ ngược giữa phát triển đô thị và bất bình đẳng. Sự phát triển của khu vực phi chính thức phần nào giải thích sự bất bình đẳng gia tăng trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng cho thấy rằng các biến số khác như thương mại, gánh nặng thuế, cơ cấu thể chế và các biến tương tự có thể nhấn mạnh hoặc giảm thiểu xu hướng ngược điển hình.
Một số nhà khoa học Mỹ và Anh khi nghiên cứu về quan hệ giữa đô thị hóa và môi trường tự nhiên có quan điểm như sau:
Theo Matthew Thomas Clement, Đại học Oregon, Eugene, Mỹ nghiên cứu về mối quan hệ giữa đô thị hóa và môi trường tự nhiên. Khi nhìn vào đô thị hóa từ góc độ môi trường - xã hội học, các nhà nghiên cứu đã cho rằng đô thị hóa và phát
triển đô thị đóng góp vào suy thoái môi trường, đô thị hóa làm giảm thế giới tự nhiên hơn là đô thị hóa tốt cho môi trường.
Theo Catton, Đại học Illinois, thì cường độ của tương tác xã hội gia tăng cạnh tranh về tài nguyên. Ở các nước giàu có, mật độ dân số cao mức độ cạnh tranh
trầm trọng hơn do đô thị hóa, Catton đã nhận xét, "áp lực dân số đã tăng cường
khía cạnh cạnh tranh của sự tương tác của con người". Bằng cách này, đô thị hóa
gây áp lực lớn đối với môi trường tự nhiên; ngày càng có nhiều nguồn tài nguyên được khai thác, đưa xã hội loài người tới một vị trí ngày càng bấp bênh đối với phát triển bền vững.
Theo Engels khi tìm hiểu về mối quan hệ giữa sự tha hóa, đô thị hóa và môi trường tự nhiên, Engels tiết lộ lợi nhuận tích lũy ở các khu vực đô thị có liên quan đến những thiếu thốn vật chất của lao động và môi trường. Ngành công nghiệp tư bản chủ nghĩa không chỉ công nhân xa lạ với quá trình sản xuất mà còn phát thải ô nhiễm vào không khí và nước.
Một nghiên cứu về sự tác động của sự phát triển đô thị của thành phố đến việc sử đụng đất nông nghiệp bởi tác giả Harriet Namara (Dẫn theo Đỗ Thị Lan, 2009) đã chỉ ra được rằng: các hoạt động phát triển khác nhau đã có tác động sâu rộng đến việc sử dụng đất nông nghiệp trong khu vực. Các hoạt động khác nhau như: định cư, nông nghiệp, giải trí và các hoạt động công nghiệp đều có tác động đáng kể theo hướng tiêu cực. Chúng bao gồm: lũ lụt gia tăng mà không có lợi cho nông nghiệp, ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp và trên hết là giảm diện tích đất để canh tác.
Công nghiệp hóa đã được ghi nhận như là nguyên nhân hàng đầu của đô thị
hóa ở các thành phố và dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Thứ nhất,
xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế làm giảm diện tích đất dành cho nông nghiệp như hầu hết các công trình xây dựng thường chiếm phần diện tích rất lớn
của đất. Thứ hai, hầu hết các ngành công nghiệp đều có những ảnh hưởng nhất định
tới cuộc sống bởi nguồn chất thải, đặc biệt là môi trường đất nông nghiệp.
Tóm lại, đô thị hóa hay chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp cho cả một khu
vực xây dựng và một khu vực công nghiệp có ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất nông nghiệp và đời sống người dân.
Liên quan đến các yếu tố dẫn đến đô thị hóa tại các vùng có khu kinh tế, nghiên cứu đã chỉ ra rằng phát triển khu kinh tế cũng sẽ dẫn tới việc tăng tỷ lệ di cư nông thôn. Nghiên cứu này đã chứng minh khi có phát triển KKT nhanh chóng, đô thị hóa nhanh chóng sẽ dấn đến thiếu đất nông nghiệp để phát triển. Các đặc tính của sự phát triển đô thị như chuyển đổi nhanh chóng từ các hoạt động kinh tế nhất định như nông nghiệp cho người khác hay thương mại đều đòi hỏi tăng đất để đầu tư. Để đáp ứng nhu cầu tăng lên đối với đất, người sử dụng cạnh tranh cho các vị trí dễ tiếp cận nhất. Trong một bối cảnh, phát triển KKT chủ yếu dùng đất nông nghiệp cũng như mở rộng KKT tiếp tục phát triển mạnh đòi hòi các nhà quản lý phải có những biện pháp, thể chế thích hợp, lập kế hoạch dài hạn và bền vững, bảo vệ các vùng đất nông nghiệp màu mỡ.
Như vậy việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch dài hạn mà phải mất những lợi ích và hạn chế của nông nghiệp cho sự phát triển đô thị là rất quan trọng. Tiết kiệm đất nông nghiệp có thể đạt được thông qua một hệ thống toàn diện về sử dụng đất, chính sách kinh tế và chiến lược chính trị. Các chính sách sử dụng đất là một thành phần quan trọng của chiến lược này trong đó họ tiết kiệm đất thực tế, sử dụng đất không phù hợp riêng biệt, cung cấp cho nông dân có cơ hội để tiếp tục canh tác ngay cả khi áp lực phát triển gia tăng, khuyến khích kinh tế vẫn trong ngành nông nghiệp. Các chiến lược được đề nghị phải được sử dụng trong bối cảnh của một hệ thống kế hoạch toàn diện và công nhận sử dụng trong đô thị hiện nay và cách khu đô thị phát triển ảnh hưởng sử dụng đất nông nghiệp kèm theo những nỗ lực áp dụng các quy định sử dụng đất và quy hoạch (Đỗ Thị Lan, 2009).
Quy hoạch sử dụng đất đai là một trong những công cụ có thể được ghép nối với các chiến lược khác để giúp tiết kiệm đất nông nghiệp quan trọng. Vì vậy mà những lợi ích của nông nghiệp có thể được thực hiện trong cộng đồng dân cư tương lai. Ngoài ra, phân vùng liên quan đến việc định đất để sử dụng đất cho các mục đích khác nhau có liên quan đến các quy định về việc sử dụng đất trong các lĩnh vực khác nhau. Quy hoạch đất nông nghiệp được thực hiện với sự trợ giúp của hệ thống thông tin địa lý (GIS). Điều này đòi hỏi chúng ta phải lập bản đồ cho đất nông nghiệp, cho mục đích đăng ký và để cải thiện việc giám sát và đánh giá sử dụng đất. Sử dụng GIS kết hợp với cảm biến từ xa là thích hợp để xem xét việc chuyển đổi đất đô thị đối với
đất nông nghiệp do biến đổi giữa các kết cấu che phủ đất trong khu vực, vùng đất chăn thả, đất nông nghiệp và các khu vực đô thị (Đỗ Thị Lan, 2009).
1.3.3.2. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam
Theo Đặng Hùng Võ (2010) về Hoàn thiện chính sách Nhà nước thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, tại báo cáo Hội thảo của WB chính sách đất đai tại Việt Nam, Hà Nội, 2010. Tác giả đã có những phân tích về hạn chế của cơ chế hai giá trong việc thu hồi đất đai nông nghiệp trong thời gian vừa qua, đó là còn mang tính chất hành chính bao cấp và vi phạm lợi ích của người sử dụng đất. Điều này một mặt gây ra những tổn thất không nhỏ cho ngân sách nhà nước, mặt khác còn làm tăng tình trạng tham nhũng, lãng phí về đất đai. Ngoài ra, việc người dân không được bồi thường một cách thỏa đáng theo giá trị của đất đai đã làm nảy sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp đất đai. Và vấn đề này ngày càng trở lên phức tạp, gây bất ổn xã hội, mất niềm tin của người dân với các cấp chính quyền. Từ đây, nêu những kiến nghị hoàn thiện Luật Đất đai nhằm khẳng định quyền quản lý, định đoạt thống nhất của nhà nước; đồng thời thừa nhận quyền sử dụng đất của nông dân như một thứ hàng hóa đặc biệt; áp dụng cơ chế thị trường khi thu hồi đất và cơ chế tự thỏa thuận giữa người sử dụng đất với các nhà đầu tư; chuyển việc xử lý tranh chấp khiếu kiện về đất đai cho cơ quan tòa án các cấp; đồng thời phát triển các định chế thị trường nhà đất giúp cho công tác định giá, bồi thường khi thu hồi đất ngày một hoàn thiện và tốt hơn nữa.
Việc làm của nông dân sau khi thu hồi đất, Lê Đình Hoàn (2019)đã phân tích
các bức xúc về giải quyết lao động việc làm cho người nông dân ven đô thị mất đất nông nghiệp. Chỉ ra rằng, công nghiệp hóa và đô thị hóa chỉ thành công khi chuyển đổi được người nông dân thành một công dân đô thị, giúp cho họ tránh được các “cú sốc” để hội nhập vào đời sống đô thị và văn minh thị trường - công nghiệp. Một trong những khả năng này là tạo cho họ quỹ đất dịch vụ và giúp cho người dân có tổ chức kinh tế độc lập của mình. Ví dụ, như các Hợp tác xã mua bán hay kinh doanh ngành nghề dịch vụ nhằm đáp ứng cho chính ngay các nhu cầu dân sinh thiết yếu của vùng đô thị hóa. Đây cũng chính là giải pháp cải thiện chất lượng sống và chất lượng đô thị hóa.
Tác động xã hội vùng của các KCN ở các nước Đông Nam Á và Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2009. Kỷ yếu là một tập hợp bao gồm các tham luận của nhiều nhà nghiên cứu Nhật Bản, Việt Nam và các nước Đông Nam Á, một số địa phương vùng đồng bằng sông Hồng. Nội dung nghiên cứu, khảo sát về tình hình phát triển KCN - KCX tại vùng Đồng bằng Sông Hồng và một số nước Đông Nam Á. Các báo cáo cho thấy ngoài tác động tích cực thì quá trình phát triển KCN - KCX cũng gây ra các hiệu ứng tiêu cực cho vùng như: ô nhiễm môi trường nông thôn, phá vỡ kết cấu văn hóa - xã hội truyền thống, thu hẹp đất canh tác và nông dân thiếu việc làm. Đặc biệt, đời sống người lao động trong các KCN - KCX cũng đang đặt ra nhiều vấn đề bức xúc, nhất là về nhà ở và tổ chức cuộc sống vật chất - tinh thần cho họ. Các nhà nghiên cứu đưa ra mô hình khả thi được nhiều nước Đông Nam Á áp dụng là: mô hình KCN - KCX gắn với tổ chức các khu nhà ở - đô thị vệ tinh cho công nhân và người lao động trong bán kính không quá xa để họ có thể đi về thuận tiện, hay còn gọi “mô hình sáng đi - tối về”.
Tác động của đô thị hóa đối với lao động, việc làm ở nông thôn ngoại thành Hà Nội. Nguyễn Đình Bồng (2011) đã chỉ ra rằng, Hà Nội là một trong những trung tâm kinh tế và đô thị lớn của cả nước, nơi đang diễn ra quá trình đô thị hoá với tốc độ cao, đồng thời có những biểu hiện rõ nhất các tác động cả tích cực lẫn tiêu cực của đô thị hoá tới lao động việc làm nông thôn. Cùng với nguy cơ mất đất nông nghiệp, không đảm bảo việc làm và sinh kế bền vững, thì tình trạng đói nghèo và thu nhập thấp có xu hướng tăng lên, đang đe dọa một bộ phận dân cư nông thôn ngoại thành. Trong khi công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm lại chưa đi vào thực chất và chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Các cơ chế, chính sách phối hợp giữa đô thị hoá và giải quyết lao động việc làm chưa được chú trọng đúng mức. Từ đây, tác giả đưa ra những giải pháp cơ bản điều chỉnh các tác động của quá trình đô thị hóa tới lao động việc làm ở nông thôn theo hướng tích cực, chủ động.
Tác động của đô thị hóa làm cho giá đất ngày một tăng, do nhu cầu về nhà ở của những lao động đến nhập cư tại thành phố Sóc Trăng ngày một tăng mà quỹ đất thành phố lại nhỏ.
Nguyễn Thị Yến (2016) đã chỉ ra rằng: Quá trình đô thị hóa mang lại nhiều kết quả tích cực cho nền kinh tế, đẩy mạnh sự phát triển của khu vực, nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên đô thị hóa phát triển thiếu quy hoạch khoa học sẽ làm nảy sinh và để lại hiệu quả tiêu cực và lâu dài, cản trở sự phát triển của đất nước, chính vì vậy chiến lược đô thị hóa ở Việt Nam phải hướng đến mục tiêu bền vững sử dụng nguồn tài nguyên một cách hợp lý và hiệu quả nhất. Trong đó có nguồn tài nguyên về đất đai là những nguồn tài nguyên quý giá đối với kinh tế của một quốc gia, hay nói cách khác nó là một trong những yếu tố cơ bản đối với các hoạt động kinh tế như nông lâm nghiệp, thương mại, xây dựng, công nghiệp và khai thác mỏ… Việc phân bố tài nguyên này cho mục đích sử dụng một cách hiệu quả là vấn đề hết sức quan trọng. Để làm được điều này trước tiên phải xác định được giá đất một cách hợp lý. Với chính sách chỉnh trang đô thị, giải phóng nhà tạm bợ, nhà trên kênh rạch của thành phố, vùng ven đô thị đã tiếp nhận thêm bộ phận dân cư từ các phường nội thành chuyển ra, hơn nữa nhu cầu về nhà ở của các lao động đến nhập cư tại thành phố Sóc Trăng ngày một tăng do quỹ đất nhà ở của thành phố không đủ đáp ứng nhu cầu. Giá
đất lại rất cao, vào khoảng 5.000.000đ/m2, có nơi lên tới 20.000.000đ/m2. Với giá đất
như vậy đã vượt quá khả năng của đa số người dân, nên họ ra vùng ven để mua đất miễn nơi đó điều kiện sống được đảm bảo. Nhận thức được quá trình biến động đất đai ở các vùng ven nên chính quyền thành phố đã có nhiều chương trình quy hoạch phát triển, khu dân cư ngày càng được cải tạo, sắp xếp ổn định. Xây dựng khu tái định cư nhà ở cho người bị thu hồi đất và xây dựng kết cấu hạ tầng ngày càng phù hợp với định hướng phát triển hơn.