Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.5.5. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền
dụng đất tại cho hộ gia đình, cá nhân của 3 xã Mường Giôn, Pá Ma Pha Khinh, Mường Giàng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.
Để có được cái nhìn khách quan hơn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện Quỳnh Nhai, Đề tài đã tham khảo ý kiến của cán bộ quản lý thuộc các phòng ban chức năng về thuận lợi khó khăn cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Cụ thể số liệu thể hiện tại bảng 3.14
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La (Đơn vị:%) STT Yếu tố ảnh hưởng Mức ảnh hưởng AH Rất nhiều AH nhiều AH bình thường Ít AH Không AH
1 Ảnh hưởng của trình độ dân trí 0 16,67 66,67 16,66 0
2 Ảnh hưởng của phong tục tập quán của địa
phương 0 0 86,67 13,33 0
3 Ảnh hưởng về vấn đề dân tộc 0 86,67 0 13,33 0
4 Ảnh hưởng của chủ hộ là nam 0 0 0 66,67 33,33
5 Ảnh hưởng của chủ hộ là nữ 0 0 0 66,67 33,33
6 Ảnh hưởng khoảng cách từ thửa đất cần
cấp GCN 0 0 0 33,33 66,67
7 Ảnh hưởng của nhu cầu cấp GCN 0 0 66,67 33,33 0
8 Ảnh hưởng của hiện trạng sử dụng đất của
người sử dụng đất 0 0 50 50 0
STT Yếu tố ảnh hưởng AH Rất
nhiều AH nhiều
AH bình
thường Ít AH Không AH
10 Ảnh hưởng của tình trạng không có giấy tờ
liên quan đến thửa đất 0 0 100 0 0
11
Ảnh hưởng của ranh giới thửa đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai nhiều năm trước chưa được xử lý
13,33 0 70 16,67 0
12 Ảnh hưởng của sử thay đổi, chỉnh sửa, bổ
sung một số điều của Luật đất đai mới nhất 0 0 0 66,67 33,33
13 Ảnh hưởng của việc thành lập Văn Phòng
đăng ký đất đai một cấp 0 0 0 30,00 70,00
14 Ảnh hưởng của thủ tục hành chính 0 0 0 66,67 33,33
15
Ánh hưởng của công tác tuyên truyền phổ biến kiếng thức pháp luật đến người dân về việc cấp GCNQSDĐ
0 0 70,00 30,00 0
16 Ảnh hưởng của việc thực hiện quy hoạch,
kế họah sử dụng đất 0 0 33,33 66,67 0
17 Ảnh hưởng của thái độ người sử dụng đất 0 0 0 50,00 50,00
Để có được đánh giá được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, đề tài điều tra sơ bộ và tổng hợp số liệu được 17 yếu tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La với các mức độ khác nhau. Dựa vào số tại bảng 3.14 cho thấy yếu tố: ranh giới thửa đất không rõ ràng, vi phạm phát luật nhiều năm trước là yếu tố được đánh giá ảnh hưởng nhiều nhất với 13,33% số cán bộ đánh giá. Các yếu tố được đánh giá là ảnh hưởng nhiều: Trình độ dân tí (16,67% đánh giá của cán bộ), vấn đề dân tộc (86,67% đánh giá của cán bộ), nguồn gốc sử dụng đất (chiếm 66,67% đánh giá của cán bộ). Do đặc điểm huyện Quynh Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Sơn La, chủ yếu người dân ở khu vực này là người dân tộc thiểu số do đó vấn đề phổ biến kiến thức về pháp luật đất đai cũng như việc hướng dẫn thủ tục hành chính đôi khi gặp khó khăn gây cản trở quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Bên cạnh đó một số yếu tố được đánh giá là không ảnh hưởng như: Vấn đề chủ hộ là nam hay nữ, khoản cách từ thửa đất cần cấp GCN, việc thành lập văn phòng đăng ký đất đai một cấp, thái độ của người sử dụng đất hay vấn đề về thủ tục hành chính. Ngoài ra một số yếu tố được đánh giá là ảnh hưởng bình thường như: Trình độ dân trí (chiếm 66,67% đánh giá của cán bộ); phòng tục tập quán của địa phương (chiếm 86,67% đánh giá của cán bộ), nhu cầu cấp giấy chứng nhận của người dân (chiếm 66,67% đánh giá của cán bộ), tình trạng không có giấy tờ liên quan đến sử dụng đất (chiếm 100%), ranh giới thửa đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai nhiều năm trước chưa xử lý (chiếm 70% đánh giá của cán bộ), công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đến người dân (chiếm 70% đánh giá của cán bộ).
Với đánh giá này của cán bộ quản lý tại các phòng ban liên quan tại huyện Quỳnh Nhai cho thấy các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La ở mức
khác nhau. Do vậy, để nâng cao kết quả của công tác này cần phải có giải pháp hạn chế, giải quyết được các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trước khi đưa ra 17 yếu tố này tác giả đã khảo sát sơ bộ ý kiến của cán bộ và người dân. Ngoài ra dựa và kinh nghiệm làm việc tại địa phương đã lâu năm.
3.6. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
3.6.1. Thuận lợi
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 – 2019 đã đạt được những thành tựu và thuận lợi đáng kể, cụ thể như sau:
- Các cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện thực hiện giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện ngày càng được tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày càng tốt hơn, chất lượng, hiệu quả công tác, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm soát, rút ngắn quy trình, trình tự giải quyết các thủ tục hành chính.
- Sự chi phối kết hợp của các đơn vị, phòng ban ngành càng được củng cố và nâng cao. UBND xã cũng tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Từ năm 2003 đến nay, các quy định của pháp luật đất đai đã có nhiều đổi mới và liên tục được hoàn thiện, nhất là các quy định về đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cùng với các quy định của Luật Đất đai 2013, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có những bước cải cách quan trọng giữa UBND cấp tỉnh với cơ quan quản lý đất đai cùng cấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có những đổi mới
cơ bản, giảm phiền hà trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do vậy, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng tốt hơn.
- Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết những vấn đề tồn tại trong lịch sử về quản lý và sử dụng đất; giải quyết có hiệu quả tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh và thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
- Đồng thời với công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính. Đây là tài liệu cơ sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi và quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động liên quan tới đất đai, là dữ liệu chính để xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của người SDĐ như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; bảo vệ lợi ích chính đáng của người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận thế chấp…
3.6.2. Khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai xong vẫn còn tồn tại những hạn chế và khó khăn:
Do địa hình đồi núi giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp nên ảnh hưởng đến công tác đo đạc khi làm thủ tục cấp giấy.
Do hiện tượng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai gây khó khăn đến công tác cấp giấy chứng nhận.
Chưa thực sự quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo, chưa quan tâm đúng mức đến công tác cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình cá nhân còn tồn đọng.
Công tác thông tin, tuyên truyền và vận động nhân dân ở một số xã hiệu quả thực hiện chưa cao, chưa được thường xuyên, sâu rộng trong nhân dân.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai là tương đối nhiều và phức tạp. Việc áp dụng vào tình hình thực tế còn lúng túng, chưa linh hoạt đặc biệt là đối với việc giải quyết một số trường hợp cấp GCNQSDĐ nhưng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính có liên quan;
Ý thức chấp hành các quy định của pháp luật trong việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ ở một số tổ chức và hộ gia đình, cá nhân là chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp trong thực hiện các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Số hồ sơ đã hoàn chỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân cho các hộ gia đình, cá nhân ở xã, mới chỉ tập trung ở những hồ sơ dễ làm, không phức tạp như: Đất giao, đất nhận chuyển nhượng, tặng cho chưa làm thủ tục, chuyển mục đích sử dụng, ...còn những trường hợp phức tạp, khó giải quyết như: Đất giao không đúng thẩm quyền; đất do lấn chiếm; đất chưa rõ nguồn gốc; đặc biệt là đất ở, chưa kịp thời và chưa được tập trung giải quyết.
3.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn và nâng cao kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Để có những giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai đòi hỏi phải dựa trên cơ sở thực tế của từng địa phương, những thuận lợi, khó khăn đã và đang gặp phải từ đó có thể đề xuất ra những giải pháp sau:
3.7.1. Về công tác quản lý nhà nước đất đai
UBND huyện Quỳnh Nhai cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; Chỉ đạo các Phòng ban chuyên môn của huyện như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai và UBND các xã tập trung cao thực hiện việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm đối với các trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ trên địa bàn.
Các xã đóng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai cần nâng cao vai trò, trách nhiệm, thường xuyên cử cán bộ địa chính đi kiểm tra tại các địa phương và
thực hiện xử lý các trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất của người sử dụng đất, chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Tiếp tục cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận ở địa phương; rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ các quy định về thủ tục không đúng pháp luật hiện hành;
Phân công cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn từng xã, phối hợp với UBND xã tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm về đất đai.
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, phát hiện và xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện cấp GCQSDĐ. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận của UBND cấp xã và chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai tại huyện; thanh tra công vụ, phát hiện, xử lý nghiêm những tiêu cực của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Cần tăng cường chỉ đạo, cụ thể hóa, công khai minh bạch, hướng dẫn cụ thể chi tiết trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, trả kết quả đúng hẹn, đúng thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân.
Thực hiện cụ thể hóa, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy pháp luật trong lĩnh vực đất đai
3.7.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung xây dựng nông thôn của huyện Quỳnh Nhai, đảm bảo thống nhất không để quy hoạch bị chồng chéo; công bố công khai quy hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND các xã và các khu dân cư để người dân được biết. Từ đó người dân có sự chuẩn bị khi nhà nước tiến hành thu hồi đất.
Đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là công tác công nhận quyền sử dụng đất ở để cấp GCN và thu tiền sử dụng đất đối với diện tích đất dôi dư nằm xen kẽ giữa khu dân cư và các dự án mới. Xây dựng lộ trình và kế hoạch cụ thể hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ.
3.7.3. Về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán bộ chuyên môn từ tỉnh, huyện đến cấp xã để nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại xã.
Thực hiện tăng cường, kiểm tra, giám sát công tác cấp GCNQSDĐ tại các xã đảm bảo năng lực thực hiện nhiệm vụ.
Tăng cường kiểm tra giảm sát các cán bộ tại địa phương, xử lý nghiêm các cán bộ không có trách nhiệm trong công việc cũng như không nhiệt tình với người dân.
Đối với các cán bộ công chức địa chính, cán bộ làm việc tại các cơ quan liên quan đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài tài sản gắn liền với đất cấn được đào tạo thêm kiến thức chuyên môn về vấn đề bản đồ, sử dụng các phần mềm chuyên ngành, cũng như tập huấn các văn bản mới do tỉnh ban hành.
3.7.4. Về việc ứng dụng công nghệ thông tin
Trong thời đại công nghệ 4.0 cần đẩy mạnh công nghệ trong quá trình sử dụng đất. Hiện tại ở địa phương chưa có bản đồ số, do đó cần phải có dự án xây dựng bản đồ số, đồng bộ giữa các địa phương cũng như có đề án số hóa các hồ sơ giấy tờ để tránh tình trạng phải lưu trữ hồ sơ giấy cồng kềnh.
Hơn nữa do đặc điểm địa hình của huyện Quỳnh Nhai cách xa thành phố khoảng 60km nên một số trường hợp thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận còn quá thời hạn, do vậy cần xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ số để giúp cho quá trình thẩm tra hồ sơ của các cơ quan được thuận lợi và đúng thời hạn.
Ứng dụng công tin vào quá trình quản lý và theo dõi hồ sơ. Để làm được điều này phải có sự đồng bộ từ cấp tỉnh đến huyện và xã.
Tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai sâu rộng cho cán bộ công chức địa chính và nhân dân thông qua nhiều hình thức: họp dân ở các thôn bản, tuyên truyền trên đài phát thanh của thôn, bản; thông qua các hội thi giữa các xã về vấn đề pháp luật đất đai…
Thông báo thông tin rộng rãi trên hệ thống truyền thanh, truyền hình của tỉnh, huyện và các xã thực hiện việc đăng kí cấp GCN, hay cấp đổi GCN đảm bảo cho việc thực hiện hoàn thành kế hoạch cấp GCNQSDĐ cho toàn bộ các hộ dân.
Căn cứ vào số liệu điều tra cho thấy số các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sơ hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất khá nhiều, do vậy, để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sơ hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện Quỳnh Nhai được hiệu quả cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp này.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Huyện Quỳnh Nhai là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La cách trung tâm thành phố khoảng 65 km. Huyện có hệ thống giao thông (Quốc lộ 279 và