Tại Việt Nam, hóa chất BVTV được sử dụng từ những năm 40 của thế kỷ XX nhằm bảo vệ cây trồng. Theo thống kê vào năm 1957 tại miền Bắc nước ta sử dụng khoảng 100 tấn. Đến trước năm 1985 khối lượng hóa chất BVTV dùng hàng năm khoảng 6.500 - 9.000 tấn thì trong 03 năm gần đây, hàng năm Việt Nam nhập và sử dụng từ 70.000 - 100.000 tấn, tăng gấp hơn 10 lần. Các loại thuốc BVTV mà Việt Nam đang sử dụng có độ độc còn cao, nhiều loại thuốc đã lạc hậu. Tuy nhiên, nhiều loại hóa chất trừ sâu cũng được sử dụng trong các lĩnh vực khác, ví dụ sử dụng DDT để phòng trừ muỗi truyền bệnh sốt rét (từ 1957 -1994: 24.042 tấn. Hiện nay, tỉ lệ thành phần của các loại hoá chất BVTV đã thay đổi (hóa chất trừ sâu: 33%; hóa chất trừ nấm: 29%; hóa chất trừ cỏ: 50%, 1998). Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng ở nước ta đến năm 2013 đã lên tới 1.643 hoạt chất, trong khi, các nước trong khu vực chỉ có khoảng từ 400 đến 600 loại hoạt chất, như Trung Quốc 630 loại, Thái Lan, Malaysia 400-600 loại (Hội nông dân, 2015)[26].
Phần lớn các loại hóa chất BVTV được sử dụng ở nước ta hiện nay có nguồn gốc từ nhập khẩu. Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, năm 2014 về thực trạng và giải pháp quản lý thuốc BVTV nhập lậu cho thấy hàng năm Việt Nam nhập khẩu từ 70.000 đến 100.000 tấn thuốc BVTV, trong đó thuốc trừ sâu chiếm 20,4%, thuốc trừ bệnh chiếm 23,2%, thuốc trừ cỏ chiếm 44,4%, các loại thuốc BVTV khác như thuốc xông hơi, khử trùng, bảo quản lâm sản, điều hòa sinh trưởng cây trồng chiếm 12% (Cục Bảo vệ thực vật, 2015)[26].
Chỉ tính riêng quý I năm 2018, Việt Nam đã nhập khẩu 41.060 tấn thuốc bảo vệ thực vật, trong đó thuốc trừ sâu 8.798 tấn, thuốc trừ bệnh 17.447 tấn, thuốc trừ cỏ 14.010 tấn, thuốc điều hòa sinh trưởng 805 tấn [42].
27
Hình 1.4: Cơ cấu nhập khẩu thuốc BVTV hàng năm tại Việt Nam
* Việc sử dụng thuốc BVTV ở nước ta tăng nhanh [48].
Theo số liệu của cục BVTV trong giai đoạn 1981 - 1986 số lượng thuốc sử dụng là 6,5 - 9,0 ngàn tấn thương phẩm, tăng lên 20 - 30 ngàn tấn trong giai đoạn 1991 - 2000 và từ 36 - 75,8 ngàn tấn trong giai đoạn 2001 - 2010. Lượng hoạt chất tính theo đầu diện tích canh tác (kg/ha) cũng tăng từ 0,3kg (1981 - 1986) lên 1,24 - 2,54kg (2001 - 2010). Giá trị nhập khẩu thuốc BVTV cũng tăng nhanh, năm 2008 là 472 triệu USD, năm 2010 là 537 triệu USD. Số loại thuốc đăng ký sử dụng cũng tăng nhanh, trước năm 2000 số hoạt chất là 77, tên thương phẩm là 96, năm 2000 là 197, và 722, đến năm 2011 lên 1202 và 3108. Như vậy trong vòng 10 năm gần đây (2000 - 2011) số lượng thuốc BVTV sử dụng tăng 2,5 lần, số loại thuốc nhập khẩu tăng khoảng 3,5 lần. Trong năm 2010 lượng thuốc Việt Nam sử dụng bằng 40% mức sử dụng TB của 4 nước lớn dùng nhiều thuốc BVTV trên thế giới (Mỹ, Pháp, Nhật, Brazin) trong khi GDP của nước ta chỉ bằng 3,3%GDP trung bình của họ! Số lượng hoạt chất đăng ký sử dụng ở Việt Nam hiện nay xấp xỉ 1000 loại trong khi của các nước trong khu vực từ 400 - 600 loại, như Trung Quốc 630 loại, Thái Lan, Malasia 400 - 600 loại. Sử dụng thuốc BVTV bình quân đầu người ở Trung Quốc là 1,2 kg, ở Việt Nam là 0.95 kg (2010).
28
* Mạng lưới sản xuất kinh doanh thuốc BVTV tăng nhanh và khó kiểm soát [48].
Theo số liệu của cục BVTV, đến năm 2010 cả nước có trên 200 công ty SXKD thuốc BVTV, 93 nhà máy, cơ sở sản xuất thuốc và 28.750 cửa hàng, đại lý buôn bán thuốc BVTV. Trong khi hệ thống thanh tra BVTV rất mỏng, yếu, cơ chế hoạt động rất khó khăn, 1 thanh tra viên năm 2010 phụ trách 290 đơn vị sản xuất buôn bán thuốc BVTV, 100.000ha trồng trọt sử dụng thuốc BVTV và 10 vạn hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV. Như vậy rõ ràng mạng lưới này là quá tải, rất khó kiểm soát.
* Những tác động tiêu cực của thuốc BVTV [48]
- Dư lượng thuốc BVTV trên nông sản là phổ biến và còn cao, đặc biệt trên rau, quả, chè…
Kết quả kiểm tra, năm 2000 - 2002 của cục BVTV cho thấy ở vùng Hà Nội số mẫu có dư lượng quá mức cho phép khá cao, trên rau, nho, chè từ 10% - 26%, ở TPHCM từ 10 - 30%. Mười năm sau, trên rau con số đó vẫn còn 10,2% - Thuốc BVTV làm tăng tính kháng thuốc của sâu bệnh, tiêu diệt ký sinh thiên địch, có thể gây bộc phát các dịch hại cây trồng. Theo Phạm Bình Quyến - 2002, khi phu thuốc Padan trên lúa, nhóm thiên địch nhện lớn bắt mồi giảm mật độ 13 lần trong khi không phun tăng 25 lần. Điều tra tổng số loài thiên địch ở vùng chè Thái Nguyên nơi không sử dụng thuốc trừ sâu nhiều gấp 1,5 - 2 lần so với nơi có sử dụng thuốc. Sâu tơ hại rau kháng 24 loại thuốc - Sử dụng nhiều thuốc tác động xấu đến môi trường, gây ô nhiễm đất và nước không khí ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng. Theo thống kê cả nước hiện còn tồn đọng trên 706 tấn thuốc cần tiêu hủy và 19.600 tấn rác bao bì thuốc bảo vệ thực vật chưa được thu gom và xử lý, hàng năm phát sinh mới khoảng 9.000 tấn.
* Những tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật [48]
- Sử dụng thuốc quá nhiều, quá mức cần thiết. Theo Phạm Văn Lầm -
2000, số lần phun thuốc bảo vệ thực vật cho chè ở Thái Nguyên từ 6,2 đến 29,7 lần/ năm, cho lúa ở đồng bằng sông Hồng từ 1 - 5 lần/ vụ, ở đồng bằng sông
29
Cửu Long từ 2 - 6 lần/ vụ, trên 6 lần có 35,6% hộ. Số lần phun cho rau từ 7 - 10 lần/ vụ ở đồng bằng sông Hồng, ở Thành phố Hồ Chí Minh 10 - 30 lần. Một kết quả điều tra năm 2010 (Bùi Phương Loan - 2010) ở vùng rau đồng bằng sông Hồng cho thấy số lần phun thuốc bảo vệ thực vật từ 26 - 32 lần (11,1 - 25,6 kg ai/ha) trong 1 năm. Số lần phun như trên là quá nhiều, có thể giảm 45 - 50% (Ngô Tiến Dũng, Nguyễn Huân, Trương Quốc Tùng 2002, 2010)
- Sử dụng thuốc khi thiếu hiểu biết về kỹ thuật. Theo Đào Trọng Ánh -
2002, chỉ có 52,2% cán bộ kỹ thuật nông nghiệp - khuyến nông cơ sở hiểu đúng kỹ thuật sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tỷ lệ này ở người bán thuốc là 33% ở nông dân 49,6%.
- Sử dụng thuốc quá liều lượng khuyến cáo, tùy tiện hỗn hợp khi sử dụng.
Kết quả điều tra năm 2002 (Đào Trọng Ánh) chỉ có 22,1 - 48% nông dân sử dụng đúng nồng độ liều lượng thuốc trên lúa, 0 - 26,7% trên rau và 23,5- 34,1% trên chè, trong khi đó có nhiều nông dân tăng liều lượng lên gấp 3 - 5 lần. Ở các tỉnh phía Nam, có tới 38,6% dùng liều lượng cao hơn khuyến cáo, 29,7% tự ý hỗn hợp nhiều loại thuốc khi phun. Năm 2010, 19,59% nông dân cả nước vi phạm sử dụng thuốc, trong đó không đúng nồng độ là 73,2% (Cục Bảo vệ thực vật)
- Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không tuân thủ thời gian cách ly
Đây là một tồn tại nguy hiểm, tác động trực tiếp đến vệ sinh an toàn thực phẩm song đáng tiếc là rất phổ biến, đặc biệt là ở các vùng rau quả, chè… có tới 35 - 60% nông dân chỉ thực hiện thời gian cách ly từ 1 - 3 ngày, 25 - 43,3% thực hiện cách ly 4 - 6 ngày trong khi phần lớn các loại thuốc có yêu cầu cách ly từ 7 - 14 ngày hoặc hơn. (Đinh Ngọc Ánh - 2002), năm 2010 trên diện rộng còn tới 10,22% nông dân không đảm bảo thời gian cách ly. (Cục Bảo vệ thực vật)
- Coi trọng lợi ích lợi nhuận hơn tác động xấu đến môi trường, sức khỏe cộng đồng.
Có một thực tế rất đáng lên án là một bộ phận nông dân cố tình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sai quy định pháp lý và kỹ thuật vì mục đích lợi nhuận của bản thân, xem nhẹ luật pháp và lợi ích cộng đồng. Đặc biệt ở các vùng rau, quả,
30
chè, hoa, nông sản có giá trị cao… Điều tra năm 2003 - 2005 tại Vĩnh Phúc, Hà Nội, có tới 20 - 88,8% số nông dân vẫn dùng thuốc cấm, thuốc ngoài danh mục. Năm 2010, Cục BVTV cho biết còn 5,19% số hộ dùng thuốc cấm, ngoài danh mục, 10,22% không đúng thời gian cách ly, 51% không thực hiện theo khuyến cáo của nhãn.
Như vậy có thể thấy, việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ở nước ta trong vòng 10 năm lại đây, bên cạnh những thành tựu và ưu điểm cũng còn nhiều tồn tại, thiếu sót, tác hại có nguyên nhân khách quan và chủ quan. Trong đó có nguyên nhân chủ quan từ phía xây dựng, ban hành, thực hiện các chính sách quản lý và kỹ thuật và chủ quan từ phía thực hiện của người sản xuất nông nghiệp trong sử dụng thuốc bảo vệ thực vật.
1.2.3. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu tại tỉnh Thái Nguyên
Theo Nguyễn Quang Mạnh, Trần Thế Hoàng (2011) [12], khi nghiên cứu về “Hành vi dự phòng nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật ở người canh tác chè xã
La Bằng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” cho thấy 55,0% người dân sau khi sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật đã rửa bình thuốc tại ao, hồ, sông, suối; 32,3% vứt vỏ bao bì, dụng cụ đựng hóa chất bảo vệ thực vật bừa bãi. Tiềm ẩn nguy cơ hóa chất bảo vệ thực vật ảnh hưởng đến sức khỏe người dân trong quá trình canh tác chè. Kết quả nghiên cứu của Đặng Thị Thảo (2016) [22] về “Quản lý chất
thải chứa hóa chất bảo vệ thực vật trong canh tác chè tại xã Tân Cương, thành phố Thái Nguyên” cho thấy người dân còn phổ biến dùng thuốc bảo vệ thực vật
trong canh tác chè, việc tổ chức thu gom, xử lý bao bì hóa chất bảo vệ thực vật còn phụ thuộc vào ý thức người dân, chính quyền địa phương chưa quan tâm đến việc thu gom, xử lý chất thải chứa hóa chất bảo vệ thực vật. Nhóm tác giả Nguyễn Thị Huyền Thu, Nguyễn Thị Hòa, Trần Ngọc Ngoạn (2017) [21] đã thực hiện nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp quản lý bao bì chứa hóa chất bảo vệ thực vật tại tỉnh Thái Nguyên”. Qua nghiên cứu, nhóm tác giả đã kết luận
rằng, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thuốc BVTV được sử dụng khá đa dạng, khối lượng bao bì chứa hóa chất BVTV phát sinh tương đối lớn, khoảng 300 tấn/năm. Tuy nhiên, công tác quản lý bao bì chứa hóa chất BVTV trên địa bàn
31
tỉnh chưa thật sự được quan tâm, việc thu gom các loại bao bì chứa hóa chất BVTV của các địa phương chưa đảm bảo và chưa đúng quy định. Theo Nhóm phóng viên kinh tế của Báo Thái Nguyên (2017)[46][47], khi điều tra, khảo sát về những Khó khăn trong xử lý bao bì thuốc bảo vệ thực vật thì việc đưa ra một quy trình cụ thể để quản lý chất thải chứa hóa chất BVTV là một việc làm cần thiết. Tuy nhiên, để thực hiện tốt các bước của quy trình cần có sự chỉ đạo sát sao từ tỉnh đến cơ sở, sự vào cuộc của các ngành, đoàn thể và sự chung tay của nhân dân trong công tác thu gom, xử lý chất thải chứa hóa chất BVTV. Năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên triển khai thực hiện dự án “Xây dựng
mô hình quản lý thí điểm chất thải bỏ chứa hóa chất BVTV tại một số xã chuyên canh chè, lúa, rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”[31]. Dự án đã cho thấy công
tác quản lý, xử lý chất thải chứa hóa chất BVTV là một trong những nhiệm vụ cần phải được tiến hành ngay và duy trì trong những năm tiếp theo, cần có sự quan tâm của các địa phương, cơ quan quản lý và sự tham gia của cộng đồng nhằm giải quyết vấn đề bức xúc về chất thải chứa hóa chất BVTV trên địa bàn các địa phương và có các biện pháp ngăn ngừa tình trạng ô nhiễm môi trường từ chất thải bỏ chứa hóa chất BVTV cải thiện môi trường và điều kiện sống cho nhân dân.
Các kết quả nghiên cứu đã đánh giá thực trạng sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, nguy cơ gây ô nhiễm môi trường sống và sức khỏe con người từ việc sử dụng và chất thải chứa hóa chất BVTV, công tác quản lý, thu gom và xử lý chất thải chứa hóa chất BVTV tại các địa phương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đồng thời đề xuất các giải pháp tổng hợp để thực hiệu hiệu quả việc thu gom, xử lý chất thải chứa hóa chất bảo vệ thực vật. Nghiên cứu của tác giả về đề tài “Đánh giá thực trạng và giải pháp quản lý chất thải chứa hóa chất bảo vệ thực
vật trong canh tác chè của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” sẽ tiếp tục bổ
sung và làm rõ hơn cơ sở dữ liệu về công tác quản lý, thu gom và xử lý chất thải chứa hóa chất BVTV trong canh tác chè, đặc biệt là canh tác chè trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
32
1.3. Cơ sở pháp lý của đề tài
1.3.1. Một số quy định hiện hành về quản lý hóa chất BVTV và chất thải chứa hóa chất BVTV thải chứa hóa chất BVTV
- Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật, ngày 25 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội.
- Luật Bảo vệ môi trường, ngày 23 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội.
- Nghị định số 116/2014/NĐ-CP ngày 4/12/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.
- Thông tư số 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 8/6/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc BVTV.
- Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2011 Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại.
- Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 16/5/2016 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2016 hướng dẫn việc thu gom, vận chuyển và xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng.
- Thông tư số 12/2018/TT-BNNPTNT ngày 5/10/2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 01-188:2018/BNNPTNT về chất lượng thuốc BVTV.
- Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 5/10/2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về ban hành Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam.
- Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4 tháng 6 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
33
- Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
- Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt Đề án bảo vệ và cải thiện môi trường nông nghiệp nông thôn đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.