- Căn cứ Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV ngày 4/4/2015 của liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;
- Quyết định số 3317/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Quyết định về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai.
- Căn cứ Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND ngày 17/7/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Căn cứ Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La;
- Căn cứ Quyết định số 2063/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Đề án kiện toàn, sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực tài nguyên và Môi trường.
- Theo Quyết định số45/QĐ-STNMT ngày 21/3/2016 của Giám đốc sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Sơn Lavề việc ban hành Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy biên chế và mối quan hệ công tác của chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La có chức năng, nhiệm vụ sau:
3.3.3.1. Chức năng
Thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin về đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật hiện hành.
3.3.3.2. Nhiệm vụ
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
Để từng bước cải cách thủ tục hành chính trong bộ phận CNVPĐKĐĐ theo trình tự quy định của pháp luật nhanh gọn, đúng thời gian, tạo thuận lợi nhất cho tổ chức, công dân liên hệ tại CN VPĐKĐĐ, Giám đốc CN VPĐKĐĐ thành phố Sơn La phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận chuyên môn như sau:
a. Bộ phận Hành chính và lưu trữ hồ sơ
- Cung cấp, phát tờ khai, các khoản thu liên quan đến, hướng dẫn người sử dụng đất kê khai theo đúng mẫu tờ khai quy định;
- Tiếp nhận hồ sơ có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của CNVPĐKĐĐ và theo quy định của Luật đất đai, Thông tư 30, Thông tư 05;
- Quản lý hồ sơ thuộc bộ phận hành chính, lưu trữ hồ sơ khoa học nhằm phục vụ cho công tác khai thác hồ sơ thuận lợi khi có nhu cầu cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;
- Quản lý con dấu và sử dụng con dấu đảm bảo đúng quy định;
- Tổng hợp kết quả thực hiện các công việc trong ngày báo cáo lãnh đạo; - Nhận thông báo nộp tiền sử dụng đất của Chi cục thuế từ bộ phận chuyên môn nhận về để gửi thông báo cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính tại bộ phận trả hồ sơ một cửa;
- Trình ký với lãnh đạo toàn bộ các hồ sơ liên quan đến thế chấp, chuyển quyền, giải chấp, xóa nợ nghĩa vụ tài chính;
- Tổ trưởng được quyền điều hành, phân công nhiệm vụ các thành viên trong tổ phù hợp với khả năng chuyên môn và khối lượng công việc của từng ngày để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc được giao trước lãnh đạo chi nhánh, đồng thời kiểm tra lại các hồ sơ được phân công đảm nhận ký nháy trước khi trình lãnh đạo.
- Tổng hợp tình hình hoạt động của chi nhánh, lập báo cáo về thực hiện nhiệm vụ các lĩnh vực công tác được giao của chi nhánh, báo cáo Giám đốc để báo cáo cấp trên theo quy định vào ngày 20 hàng tháng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc chi nhánh giao. b. Bộ phận chuyên môn nghiệp vụ
- Tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận một cửa giao để thụ lý giải quyết theo sự phân công của lãnh đạo chi nhánh văn phòng;
- Thực hiện các công việc về cấp GCN QSDĐ đối với các hộ gia đình, cá nhân. Thẩm định ký nháy trước khi trình lãnh đạo;
- Tiếp nhận của bộ phận hành chính hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCN bị rách, nát, mất để thụ lý, thẩm định, hoàn thiện in GCN trình lãnh đạo ký;
- Xác định toàn bộ thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính;
- Đăng ký thế chấp và xóa thế chấp, ghi nợ, xóa nợ nghĩa vụ tài chính;
- Trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai phục vụ yêu cầu quản lý và cung cấp thông tin cho các tổ chức cá nhân có nhu cầu khai thác thông tin theo đúng quy định của pháp luật;
- Nhận hồ sơ bàn giao của bộ phận tiếp nhận hồ sơ đối với các tờ khai thực hiện nghĩa vụ tài chính của công dân kê khai để xác định thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính;
- Luân chuyển hồ sơ phiếu chuyển thông tin xác định nghĩa vụ tài chính sang Chi cục thuế và tiếp nhận thông báo nộp tiền của cơ quan thuế chuyển đến. Vào sổ bàn giao hồ sơ theo đúng quy định;
- Trình ký với lãnh đạo các hồ sơ có liên quan đến nhiệm vụ được giao phiếu xác nhận thông tin, trích, sao hồ sơ, thẩm định và ký nháy trước khi trình lãnh đạo;
- Giải quyết trả lời đơn thư khiếu nại thuộc phạm vi lĩnh vực của chi nhánh văn phòng;
- Tổ trưởng chịu trách nhiệm trước lãnh đạo tất cả các công việc được giao, được quyền điều hành, phân công nhiệm vụ cho các thành viên trong tổ phù hợp với chuyên môn và khối lượng công việc được giao;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc chi nhánh giao. c. Bộ phận theo dõi quản lý thu chi tài chính
- Thực hiện việc thu, chi theo quy định;
- Đồng chí kế toán lập kế hoạch thu chi, hạch toán với tài chính, chịu trách nhiệm trước lãnh đạo chi nhánh về các khoản thu, chi;
- Thường xuyên, hàng ngày trực tại bàn tiếp nhận - trả hồ sơ viết phiếu thu biên lai thu lệ phí và các khoản khác theo quy định;
- Có trách nhiệm quản lý tài sản chung của chi nhánh, đề xuất mua sắm để phục vụ chung cho chi nhánh theo yêu cầu nhiệm vụ;
- Báo cáo kết quả thu, chi và các quyết toán với nhà nước theo quy định; -Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc chi nhánh giao.
Các đồng chí cán bộ, viên chức trong chi nhánh được phân công nhiệm vụ, xây dựng lịch làm việc cụ thể từng ngày ghi trên lịch công tác tuần, nêu cao vai trò trách nhiệm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao và phải chịu trách nhiệm cá nhân về những vi phạm trong lĩnh vực thực hiện.
3.3.4.Đánh giá kết quả một số hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Lý giải: Theo quyết định thành lập là 12 nhiệm vụ (tại mục 3.3.2.2); nhưng chỉ tập trung đánh giá 4 nhiệm vụ, hoạt động. Lý do tại sao: Điểm từng nhiệm vụ 1, có nhiệm vụ ít được quan tâm thực hiện ...
Trong giai đoạn 2017-2019được chi nhánh phân công nhiệm vụ, xây dựng lịch làm việc cụ thể từng ngày, sự phối hợp của UBND Thành phố Sơn La, phòng Tài nguyên và môi trường Thành phố Sơn La, Văn phòng đăng ký đất đai Tỉnh Sơn La đã đạt được một số kết quả như sau:
Bảng 3.6. Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ của chi nhánh văn phòng phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La giai đoạn 2017– 2019
STT Nội dung Chi nhánh VPĐKĐĐ
2017 2018 2019
1 Cấp GCN QSD đất 653 1250 1354
2 Đăng ký biến động 1376 2150 2546
3 Đăng ký đất đai 121 331 525
4 Cung cấp thông tin 105 285 327
Tổng 2255 4016 4752
(Nguồn: CNVPĐKĐĐ thành phố Sơn La (2019)
Năm 2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La đã thực hiện được 2255 thủ tục hành chính, trong đó cấp GCN QSDD được 653 GCN, đăng ký biến động được 1376 hồ sơ, đăng ký đất đai được 121 hồ sơ, cung cấp thông tin đất đai 105 trường hợp. Đến năm 2019, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La đã thực hiện được 4752 thủ tục hành chính, trong đó cấp GCN QSDD được 1354 GCN, đăng ký biến động được 2546hồ sơ, đăng ký đất đai được 525 hồ sơ, cung cấp thông tin đất đai 327 trường hợp.
Có thể thấy, nhu cầu về đăng ký biến động đất đai ngày càng tăng, đó là do quá trình đô thị hóa và sự phát triển kinh tế. Do vậy, đòi hỏi áp lực công việc ngày càng nhiều đối với đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động đang làm việc tại chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Sơn La.
3.3.4.1. Công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Sơn La. Các ban ngành đoàn thể và bộ phận chuyên môn có sự phối hợp chặt chẽ, nhất quán trong việc triển khai thực hiện, công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai được phổ biến sâu rộng trong nhân dân. Thành phố Sơn La có đội ngũ cán bộ chuyên môn thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai có trình độ chuyên môn được đào tạo ở trình độ đại học trên đại học. Điều thay đổi trong việc xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi cấp GCN, nhiệm vụ này do phòng Tài nguyên môi trường thẩm định hồ sơ, cơ quan thuế chịu trách nhiệm thực hiện mà không phải trình UBND thành phố quyết định như trước đây, sự thay đổi này đã khắc phục được sự chồng chéo nhiệm vụ giữa các cơ quan của Nhà nước, góp phần đơn giản thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cấp GCN. Đồng thời, người được cấp GCN được ghi nợ trong 5 năm và trả nợ tiền sử dụng đất vẫn tính theo thời điểm ghi nợ tạo thuận lợi cho người dân cảm thấy thoải mái và tự nguyện, tạo được sự đồng thuận của người dânvới cơ quan nhà nước.
Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai và Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, cụ thể để xử lý các tồn tại vướng mắc trong việc cấp GCN do lịch sử để lại, bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; xử lý đối với các trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền; chênh lệch diện tích ghi trên giấy tờ với thực tế đang sử dụng.[7]
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại chi nhánh VPĐKĐ thành phố Sơn La các hồ sơ xin cấp GCN ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ, chủ cũ đã được cấp Giấy chứng nhận và đã có hợp đồng mua bán còn có các dạng sau:
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dân trong khu vực này đều được UBND xác nhận là sử dụng ở ổn định, không tranh chấp từ trước những năm 1980 và từ năm 1980 đến 15/10/1993.
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 15/10/1993 – 01/7/2004: Giấy tờ mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay,... Tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 1/7/2004.
- Những trường hợp được thừa kế: Giấy chứng nhận được cấp cho những trường hợp nhận quyền thừa kế của người sử dụng đất có các giấy tờ hợp lệ như Giấy chứng nhận cấp từ năm 1955.
Để hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn, hàng năm UBND thành phố đã giao chỉ tiêu cho các xã, phường và thường xuyên đôn đốc thực hiện. Tiến độ cấp Giấy chứng nhận của Thành phố Sơn La từ năm 2017-2019 được thể hiện (Bảng 3.7). Bảng 3.7. Tình hình cấp GCNQSD đấtThành phố Sơn La giai đoạn 2017–2019 ĐVT: hồ sơ STT Tên xã, phường Năm 2017 Năm 2019 Số hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN Số hồ sơ đã được cấp GCN Tỷ lệ(%) Số hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN Số hồ sơ đã được cấp GCN Tỷ lệ(%) 1 Chiềng lề 186 17 9.14 57 36 63.16 2 Chiềng An 149 9 6.04 96 57 59.38 3 Chiềng Xôm 152 2 1.32 82 52 63.41 4 Chiềng Đen 174 8 4.60 99 48 48.48 5 Chiềng Cọ 139 7 5.04 57 28 49.12 6 Chiềng Sinh 159 3 1.89 110 81 73.64 7 Quyết Thắng 172 6 3.49 133 74 55.64 8 Quyết Tâm 154 9 5.84 78 37 47.44 9 Chiềng Cơi 902 75 8.31 596 268 44.97 10 Chiềng Ngần 182 52 28.57 87 63 72.41 11 Hua La 179 23 12.85 94 81 86.17 12 Tô Hiệu 147 2 1.36 93 72 77.42 Tổng 2695 213 7.90 1582 897 56.70
Kết quả cho thấy năng lực/hiệu suất làm việc của chi nhánh văn phòng từngbước được nâng lên; thể hiện năm 2017 đã giải quyết được 213 hồ sơ được cấp GCN QSD đất trong tổng số 2.695 hồ sơ đăng ký; đến năm 2019 đã giải quyết được 897 hồ sơ, gấp hơn 4 lần năm 2017, tỷ lệ cấp đạt 56,7% tổng số hồ sơ đăng ký. Như vậy có thể khẳng định năng lực của Chi nhánh văn phòng ngày một nâng lên, từng bước đáp ứng nhu cầu cấp giấy CN QSD đất của người dân.
Cùng với sự phát triển và quá trình đô thị hóa ngày một tăng,thành phố Sơn La đang được đầu tư mạnh mẽ tương ứng với nhu cầu sử dụng đất tăng cao của người dân,chính sách, chủ trương của các cấp chính quyền và khi chuyển về một