Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.4. Các công trình nghiên cứu có liên quan
* Tác giả Phạm Văn Sơn (2012) - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên đã nghiên cứu: “Đánh giá tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng”. Kết quả nghiên cứu đã tổng quan các chính sách, quy định pháp lý về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở. Đánh giá, phân tích thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Lê Chân, từ đó chỉ ra được những mặt mạnh và những tồn tại yếu, kém. Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi cao nhằm
đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nhà ở trên địa bàn quận Lê Chân.
* Theo tác giả Đào Thị Thúy Mai (2012), kết quả đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, như sau:
- Đất nông nghiệp: Số hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 15.776 hộ, đạt 96,78% so với số hộ sử dụng đất. Số hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp là 13.105 hộ, đạt 81,05% so với số hộ đã đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp là 2.671 hộ, chiếm 16,93% so với số hộ đã kê khai đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp: Số hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 21.010 hộ, đạt 88,0% so với số hộ sử dụng đất ở trên toàn thành phố. Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đã được cấp là 16.773 giấy, đạt 81,39% so với số hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên toàn thành phố là 4.237 hộ, chiếm 20,17% so với số hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Theo tác giả Đào Thị Thúy Mai, để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tác giả đã đưa ra một số giải pháp sau: Củng cố và hoàn thiện tổ chức làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ Phòng Tài nguyên và Môi trường đến các phường, xã trên địa bàn thành phố; Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật (trụ sở và phương tiện làm việc), thu thập, xử lý thông tin, hướng dẫn nghiệp vụ, nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng
nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ địa chính, nhất là cán bộ địa chính phường, xã. Có chế độ khen thưởng thích đáng và kịp thời đối với những cán bộ có thành tích xuất sắc; Cải tiến và hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phù hợp với đối tượng xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban chức năng của thành phố và UBND các phường, xã để công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được tiến hành đồng bộ theo quy định; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động và hướng dẫn để nhân dân hiểu rõ về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đất đai, nhất là công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Theo tác giâ Vũ Minh Toàn (2013), từ năm 2010 đến năm 2012, thị xã Thái Hòa, tĩnh Nghệ An tiếp nhận 2.233 bộ hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã cấp được 1.852 giấy chứng nhận quyền sứ dụng đất. Như vậy tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đât so với hô sơ đăng ký câp giày tại thị xà Thái Hòa giai đoạn 2010-2012 đạt 83%. Kết quả nghiên cứu của tác giá Vũ Minh Toàn (2013) cũng đã chi ra một số khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng tại thị xã Thái Hòa, tinh Nghệ An dó là: Việc lập hồ sơ do cán bộ địa chính của các xã, thị trấn hướng dẫn cho công dân còn sai sót như trên mẫu đơn, hợp đồng, giấy xác nhận nguồn gốc đất… phiếu ý kiến khu dân cư còn chưa thống nhất nên hồ sơ phải trả lại nhiều lần; Không đảm bảo tính chính xác về tên, họ, số thửa, diện tích, hình thể, loại đất, hiện nay các hộ gia đình thực hiện chuyền nhượng, tặng cho, chuyển mục dích sử dụng đất qua kiểm tra phần lớn đều tăng diện tích so với giấy chửng nhận quyền sử dụng đất đãđược cấp nên phải xử lý cấp đổi lại Giấy chứng nhận mới. Các hộ gia đình, cá nhân trong quá trình sử dụng đẫ lấn chiếm hành lang giao thông ở các tuyến đường tỉnh lộ, quốc lộ, bản đồ địa chính đo đạc theo hiện trạng nên khi xét duyệt phải bóc tách phần diện tích nằm trong hành lang giao thông đê xử lý cấp giấy chứng nhận; Việc cấp mới giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đối với các trường hợp sử dụng trước ngảv 18/12/1980 còn nhiều vướng mắc như sổ đăng ký ruộng đất và bản đồ 299/TTg chưa dược cấp thẩm quyền phê duyệt.
* Phạm Thị Thảo (2014) – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đã nghiên cứu: “Thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội”. Trong nghiên cứu tá giả đã nêu ra được sự phát triển hệ thông luật pháp trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực trạng thực thi luật về cấp giấy trên địa bàn quận Tây Hồ. Từ đó đã đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Định Khắc Võ (2015) - Đại học Nông lâm Thái nguyên đã nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Gia Viên, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 – 2014”. Kết quả nghiên cứu xác định tình hình cấp GCN của huyện Gia Viên giai đoạn 2010 – 2014, từ đó đã đề xuất giải pháp cải thiện, nâng cao công tác cấp GCN QSD đất.
* PGS.TS. Doãn Hồng Nhung (2015), Hành lang pháp lý mới về chế độ quyền sử dụng đất hiện nay. Tạp chí Tài nguyên và Môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 14, trang 38-40.
* Theo Nguyễn Văn Kiên (2015), từ năm 2011 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đã cấp được 7.265 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố là 52.872 hộ, đạt tỷ lệ 90,71% so với tổng số hộ sử dụng đất ở. Số hộ sử dụng đất nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận từ năm 2011 đến năm 2013 là 5.529 giấy, đạt 90,3% so với sô hộ sử dụng đất nông nghiệp.
Theo tác giả Nguyễn Văn Kiên, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng trên địa bàn thành phố Thài Nguyên, gồm: Yếu tố thuộc về chính sách của Nhà nước, yếu tố nhân lực phục vụ công tác
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu và lạc hậu; cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai thiếu và cũ; hiểu biết của người dân về vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, tác giả đưa ra 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gồm: giải pháp tăng cường tuyên truyền; giải pháp về nâng cao đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản lý đất đai và làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải pháp đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật; giải pháp hoàn thiện văn bản chính sách về đất đai.
* Theo tác giả Bùi Thị Thúy Hường (2015), kết quả đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh oai, thành phố Hà Nội, như sau:
Đăng ký lần đầu: Số hộ đã kê khai đng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 10.057 hộ, trong đó:
Số hộ đã được cấp giấy chứng nhận sử dụng đất là 8.796 hộ đạt 87,5% so với số hộ đã đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đát là 1.261 hộ chiếm 12,5% so với số hộ đã kê khai đăng ký quyền sử dụng đất.
Theo tác giả Bùi Thị Thúy Hường để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tác giả đã đưa ra một số giải pháp sau: giải pháp về pháp luật, pháp chế, chính sách, giải pháp về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, giải pháp về cơ sở vật chất, khoa học công nghệ, giải pháp nâng cao trình độ, công chức viên chức thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và giải pháp về tài chính.
* Theo Đặng Đình Linh (2016), kết quá cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh như sau: Đối với đất nông nghiệp:
Từ năm 2011-2015, đẫ cấp được GCN cho 1.261 trường hợp, đạt tỷ lộ 89,55% so với tồng số trường hợp đẫ đăng ký kê khai. Trong đó:
- Đối với đất lâm nghiệp:
Giai đoạn 2011 – 2015, toàn huyện cấp được tổng số 3.654 giấy chứng nh chiếm 96,0% tổng số hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận, trong đó:
- Đối với đất phi nông nghiệp:
Từ năm 2011 -2015, đă cấp được GCN cho 2.699 trường hợp, đạt tý lộ 93,42% so với tổng số trường hợp đã đãng ký kê khai. Trong dó:
Còn lại các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN chiếm 10,89% so với tổng số trường hợp kê khai dăng ký đề nghị cấp GCN, với diện tích 7,09 ha. Các trường hợp này chưa được cấp GCN do nhiều nguyên nhân khác nhau: do tranh chấp, khiếu nại tố cáo, do không phù hợp quy hoạch, do không đủ diều kiện pháp lý...
* Nguyễn Thị Yến (2017), Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ khoa Luật, Viện Đại học mở Hà Nội. Trong nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân những bất cập còn tồn tại và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả của cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên thực tế
* Trương Thanh Thủy (2017), Pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Luận văn thạc sĩ khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam. Trong nghiên cứu tá giả đã nêu ra được sự phát triển hệ thông luật pháp trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực trạng thực thi luật về cấp giấy trên địa bàn tỉnh Quan Nam. Từ đó đã đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh.
* Tác giả Nguyễn Thanh Tùng (2018)- Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Bắc Ninh. Đã nghiên cứu: “Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất qua thực tiễn tại tỉnh Bắc Ninh”. Trong nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân những bất cập còn tồn tại và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả của cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên thực tế.
Nhận xét:
Như đã nhắc tới ở trên đã có nhiều công trình tương tự nghiên cứu về
công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại nhiều địa phương trên toàn quốc và trong những khoảng thời gian khác nhau. Các nghiên cứu đều được tác giả nghiên cứu cẩn thận chi tiết có được những kết quả đánh giá sát thực với từng địa phương, từ đó rút ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên mỗi giai đoạn khác nhau nhà nước ta đều có luật đât đai khác nhau phù hợp tới từng thời điểm để quản lý tài nguyên đất đai. Đồng thời mỗi địa phương lại có những đặc thù riêng trong công tác quản lý đất đai, không có địa phương nào giống địa phương nào. Chính vì vậy nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017- 2019". Là nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau kỳ kiểm kê đất đai dựa trên bản đố khoanh đất theo quy định mới và theo luật đất đai năm 2013.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu:
Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu công tác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của 11 xã và 01 thị trấn trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành trong thời gian 1 năm, từ tháng 8 năm 2019 đến hết tháng 10 năm 2020
- Địa điểm nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh và hoàn thiện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
2 .2. Nội dung nghiên cứu:
2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
+ Điều kiện tự nhiên + Điều kiện kinh tế xã hội
2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
+ Tình hình quản lý đất đai huyện Vân Đồn + Hiện trạng sử dụng đất.
2.2.3. Thực trạng công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
+ Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 theo số lượng hồ sơ.
+ Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 theo loại đất
2.2.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở