1.3.1. Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất
Tại huyện Nghi Lộc, đã làm tốt khâu lập kế hoạch và kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc đã có sự vào cuộc thực sự của cả hệ thống chính trị, đã tập trung rà soát, xây dựng phương án và triển khai một cách cụ thể. Bám sát các chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND tỉnh giao cho UBND huyện Nghi Lộc. Phân tích môi trường cụ thể, dự báo
được tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch. Từ đó xác định mục tiêu chuẩn và đưa ra các giải pháp linh hoạt. Đồng thời, bố trí nguồn nhân lực đủ về số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao. Văn phòng ĐK QSDĐ huyện đã phân tích chất lượng dịch vụ thông qua người dân khi đến thực hiện giao dịch như lấy ý kiến về sự hài lòng của người dân, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính tại TTGDMC huyện có đúng hạn không, Cán bộ tiếp nhận có yêu cầu bổ sung các giấy tờ ngoài quy định không. Đồng thời, chính quyền huyện Nghi Lộc đã chú trọng đến nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ bằng việc tổ chức tập huấn cho cán bộ cấp huyện và cấp xã. Thông qua các hoạt động truyền thông để tuyên truyền cho người dân về ý nghĩa và tầm quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phát huy tốt sự phối hợp của người dân đối với cấp xã để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn huyện. Niêm yết các loại thủ tục hành chính tại TTGDMC huyện và UBND các xã, thị trấn.
Khâu kiểm soát cũng được kiểm soát rất chặt chẽ, đã đưa ra nhiều thông tin phản hồi, nhiều nguồn đa dạng khác nhau như đài truyền hình huyện, phản ánh của người dân. Công tác giám sát được chính quyền huyện chú trọng bằng việc giám sát tình hình thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng bằng các báo cáo của Văn Phòng ĐKQSDĐ, báo cáo của UBND các xã về tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra để giám sát trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giám sát việc đảm bảo thời gian thực hiện. Trong giai đoạn 2015-2017, Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi lộc đã cấp được 3.100 GCN/ 3.500 GCN quyền sử dụng đất lần đầu còn phải cấp đạt tỷ lệ 88% trển tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc còn phải cấp cho người sử dụng đất. Đạt tỷ lệ cao nhất tư trước đến nay. (Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc 2017)
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất
Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã thực hiện tốt trong khâu tổ chức thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đã đảm bao nhân lực cả về số
tạo cán bộ bằng các hình thực như tổ chức tập huấn, cử cán bộ đi học tại các lớp học nâng cao chất lượng cán bộ. Phổ biến cụ thể kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhận và bộ phân trực tiếp thực hiện kế hoạch. Tổ chức tuyên truyền rất kỹ đến người dân tầm quan trọng và ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận, các quy định về đất đai, các thủ tục hành chính và các nghĩa vụ của người sử dụng đất. Sự phối hợp nhuần nhuyễn, nhịp nhàng giữa các cơ quan có liên quan. Cung cấp đầy đủ các dịch vụ hỗ trợ như bố trí các bộ phận hướng dẫn thủ tục, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét duyệt, phân loại, việc trích đo, trích lục, chỉnh lý biến động, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận được thực hiện chu đáo, chặt chẽ, cụ thể và đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật. Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã ban hành quy chế phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc và giải quyết kịp thời các xung đột phát sinh trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tổ chức khen thưởng đối với nhưng cá nhân thực hiện tốt trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý nghiêm nhưng cán bộ chưa tập trung trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cố tình làm sai quy định. Trong giai đoan 2015 – 2017, văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã cấp được 4123 GCN/ 7650 GCN tồn đọng cần phải cấp đạt 53,98 % trên tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành còn phải cấp cho người dân. (Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành, 2017.)
1.3.3. Bài học rút ra cho huyện Diễn Châu
Về lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại UBND cấp huyện phải căn cứ vào chỉ tiêu của UBND tỉnh giao. Phân tích môi trường thật cụ thể, trong quá trình thực hiện có những thay đổi về quy định của pháp luật như thay đổi về trình tự, các bước, các yêu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sự dụng đất. Dự báo tình hình kinh tế trong năm để xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng được nhu cầu của người dân và tăng nguồn thu cho địa phương từ các công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trúng đấu giá, tiền sử dụng đất. Từ đó có kế hoạch sắp xếp các nguồn
lực về con người về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Xác định mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn kế hoạch bằng các chỉ tiêu cụ thể, để có giải pháp để tiến hành mục tiêu cấp GCNQSDĐ đạt kế hoạch tốt hơn.
Về tổ chức thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ khâu lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận, văn phòng ĐK QSDĐ huyện Diễn Châu phải cụ thể hóa bằng các văn bản kế hoạch đó. Đảm bảo nhân lực đủ về số lượng và chất lượng để thực hiện kế hoạch. Cần phổ biến các chỉ tiêu kế hoạch và các giải pháp thực hiện mục tiêu. Dựa trên cơ sở các chỉ tiêu chung, kế hoạch chung đó, các cá nhân và các bộ phận sẽ định hướng được cho các hoạt động của mình. Xây dựng kế hoạch làm việc trong tháng để thực hiện được kế hoạch chung mà văn phòng ĐK QSDĐ cấp huyện đã đặt ra.Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật cho người sử dụng đất các quy định của pháp luật, các quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Hướng dẫn và niêm yết việc thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến. Phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong quá trình, tổ chức thực hiện kế hoạch sẽ xảy ra nhưng xung đột phát sinh trong nội bộ văn phòng ĐK QSDĐ, giữa cấp xã và cấp huyện. Vì vậy, UBND huyện cần phải thiết lập các tiêu chuẩn trong mọi việc để tất cả mọi bộ phận cá nhân đều phải tuân theo, ai vi phạm phải chịu các hình thức kỷ luật nhất định. Đảm bảo các lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Về kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Khâu kiểm soát phải được cụ thể, rất chặt chẽ, đã đưa ra nhiều thông tin phản hổi, nhiều nguồn đa dạng khác nhau như đài truyền hình huyện, phản ánh của người dân trong quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Kiểm soát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng các hình thức tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra giám sát quy trình thực hiện, thới gian giải quyết hồ sơ nhằm đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo hiểu qủa trong công tác này.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DỤNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về một hoạt động quản lý cụ thể là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức, gồm 38 xã và 1 thị trấn tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu.
- Phạm vi thời gian kế thừa số liệu thứ cấp về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019.
- Thời gian thực hiện đề tài từ năm 2019 đến năm 2020.
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến về cấp giấy chứng
nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu. - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019.
- Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu.
- Phân tích thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu trong những năm tới.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
Đề tài kế thừa những nghiên cứu có liên quan, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; báo cáo về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất trong năm 2017 đến
năm 2019.
Số liệu về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu. Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Thông tư, Nghị định, Luật... về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
2.3.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
* Phương pháp điều tra phỏng vấn
+Đề tài áp dụng công tính dung lượng mẫu điều tra xã hội học của Slovin
(1984; trích dẫn bởi Võ Thị Thanh Lộc, 2010), cỡ mẫu được xác định theo công thức sau:
n = N/1 +N x e2
Trong đó: n là dung lượng mẫu quan sát
N là kích thước, quy mô tổng thể
e là độ tin cây(Sai số cho phép, thường lấy bằng 0,05)
Trong trường hợp kích thước tổng thể nhỏ thì điều tra 100%.
Từ công thức trên đề tài xác định được mẫu điều tra 195 hộ dân có nhu cầu cấp giấy CNQSDĐ trên số lượng tổng thể người dân tham gia cấp GCN QSDĐ là 380 hộ dân. Và điều tra phỏng vấn 89 cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trực tiếp đến công tác cấp GCN QSDĐ trên địa bàn huyện Diễn Châu.
+ Chọn điểm điều tra
- Căn cứ vào tình hình thực tế điều tra 195 phiếu đối với hộ dân cụ thể: Chọn 03 xã trên địa bàn huyện Diễn Châu (Thị trấn Diễn Châu, xã Diễn Bích, xã Diễn Phú). Trong đó mỗi xã điều tra 03 thôn. Mỗi thôn chọn bao nhiêu hộ 21 hộ. Điều tra 3 khối trưởng ở thị trấn Diễn Châu, 3 xóm trưởng ở xã Diễn Bích, 3 xóm trưởng ở xã Diễn Phú.
- Đối với cán bộ những người phỏng vân là: 1 Giám đốc văn phòng đăng ký QSDĐ; 1 Phó 09 chuyên viên văn phòng đăng ký QSDĐ, 39 Phó chủ tịch xã (thị trấn) phụ trách quản lý đất đai, 39 công chức địa chính xã (thị trấn).
Bảng 2.1. Mẫu điều tra trên địa bàn huyện Diễn Châu I. Đối tượng điều tra (đối tượng ở phụ lục 1) Mẫu điều tra
Giám đốc văn phòng ĐK QSDĐ 1
Phó Giám đốc văn phòng ĐK QSDĐ 1
Chuyên viên văn phòng ĐK QSDĐ 9
Phó chủ tịch phụ trách quản lý đất đai 39
Công chức địa chính xã (thị trấn) 39
Tổng 89
II. Đối tượng điều tra (đối tượng ở phụ lục 2) Mẫu điều tra UBND Thị trấn Diễn Châu UBND xã Diễn Bích UBND xã Diễn Phú
Xóm trưởng (Khối trưởng) 9 3 3 3
Hộ dân 186 62 62 62
Tổng 195 65 65 65
+ Phỏng vấn: Căn cứ vào nội dung nghiên cứu đề tài xây dựng bảng hỏi cho các đối tượng ở phụ lục 1, phụ lục 2. Thông qua phiếu tiến hành điều tra trực tiếp cán bộ và các hộ dân có nhu cầu cấp GCN QSDĐ tại văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Diễn Châu.
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Đây là phương pháp rất phổ biến được vận dụng trong quá trình phân tích đề tài nhằm phân tích từng nội dung qua nhân xét đánh giá đối với từng loại đối tượng điều tra liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu. Từ đó, đưa ra kết luận tổng hợp.
Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để tính toán, mô tả thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu cùng với những thuận lợi và khó khăn một cách khoa học. Đồng thời trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu thống kê có thể phản ánh một cách đầy đủ và khách
huyện Diễn Châu trong 3 năm qua.
- Phương pháp thống kê mô tả: Nhằm mô tả cáo hoạt động liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu theo các nội dung đã được xác định qua việc tập hợp, phân loại các tài liệu thứ cấp sơ cấp. Trong phân tích, đánh giá được mức độ của hiện tượng và tiếp sau đó phát hiện được nguyên nhân của tình hình và các vấn đề phát sinh cần giải quyết.
- Phương pháp so sánh: Chủ yếu dùng để so sánh số liệu đã đạt được trong phạm vi thời gian nghiên cứu. Kết quả đánh giá, so sánh được biểu hiện qua các bảng số liệu, phân tích cụ thể.
- Đề tài áp dụng 2 phương pháp xử lý số liệu là:
+ Thông tin sau khi thu thập được nhập vào máy tính thông qua ứng dụng của phần mềm Excel.
+ Một số thông tin đánh giá từ phiếu điều tra được xử lý bằng phần mềm IBM SPSS Statistics 20 cho phân tích số liệu điều tra xã hội học.(Đỗ Anh Tài, 2008).
Phiếu khảo sát được đánh giá theo thang đo Likert 5 cấp độ: 1: Rất không đồng ý/rất yếu;
2: Không đồng ý/yếu; 3: Bình thường/trung bình; 4: Đồng ý/mạnh;
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu
3.1.1. Khái quát về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An, nằm ở tọa độ 105,30 - 105,45 vĩ độ Bắc, 18,20 - 19,50 kinh độ Đông. Địa bàn huyện trải dài theo hướng Bắc - Nam. Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Lưu, phía Nam giáp huyện Nghi Lộc, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên Thành, phía Đông giáp biển đông. Diện tích tự nhiên là 30.690,87 ha, trong đó đất dùng cho sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp chiếm hơn một nửa.
Đất đai ở vùng ven biển nhìn chung độ màu mỡ không cao, vùng bán sơn địa đa số là đất bạc màu.
Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Diễn Châu
Diễn Châu có 25 km bờ biển, chạy dài từ xã Diễn Trung ra đến Diễn Hùng tạo