Những khó khăn, tồn tại

- Về bộ máy quản lý của chính quyền huyện Diễn Châu:Chính quyền huyện

Diễn Châu chưa làm tốt khâu tuyển dụng và chưa sắp xếp bộ máy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách hợp lý, chất lượng và số lượng cán bộ chưa đủ để đáp ứng khối lượng của việc cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. Đội ngũ cán bộ chuyên môn ở xã, chủ yếu là trung cấp, đại học tại chức, có một số đơn vị chưa có chuyên môn, nên việc nắm bắt thực hiện, áp dụng luật chưa thực sự nhuần nhuyễn.

- Một số hộ gia đình, cá nhân không tiến hành KKĐK vì những lý do như chưa có nhu cầu sử dụng đến GCN, chưa hiểu rõ được tầm quan trọng của GCN, ngại làm thủ tục cấp GCN do phải đến nhiều cơ quan và phải đi lại nhiều lần

- Khó khăn trong việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, không có hồ sơ xác định chính xác thời điểm sử dụng đất.

- Đang còn xảy ra việc tranh chấp đất đai giữa xã và huyện lân cận do chưa xác định được rõ địa giới hành chính

- Phần diện tích sai lệch do thời gian trước chưa áp dụng khoa học kỹ thuật chủ yếu là đo bằng thước dây gây ra sai lệch so với số liệu đo bằng máy. Điều này làm cho quá trình rà soát, xác minh, giải trình mất thời gian.

- Hệ thống các trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công tác quản lý đất đai còn thiếu thốn, lạc hậu.

- Người dân chưa nắm rõ hay thiếu thông tin về việc làm thủ tục cấp GCN, giới hạn về trình độ của người dân mặc dù cán bộ đã hướng dẫn cụ thể nhưng vẫn có

sai sót trong lập hồ sơ. Tinh thần trách nhiệm của người dân không cao trong việc bổ sung hồ sơ để cấp GCN

3.4.3. Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại

3.4.3.1. Nguyên nhân thuộc về chính quyền tỉnh

- Tiềm lực tài chính của chính quyền tỉnh Nghệ An dành cho công tác cấp giấy chứng nhận còn hạn chế, chưa xây dựng được phần mềm quản lý đất đai đồng bộ giữa 3 cấp: Cấp huyện, cấp tỉnh, cấp xã

3.4.3.2. Nguyên nhân của chính quyền cấp huyện

- Các nhà lãnh đạo đã chú trọng đến công tác đào tạo để nâng cao trình độ, nghiệp vụ tuy nhiên nội dung đào tạo, tập huấn cho cán bộ còn mang tính chung chung, chưa có tính thực tiễn.

- Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất hàng năm còn chưa sát với thực tế của địa phương và tình hình chung, công tác quy hoạch sử dụng đất đã xây dựng từ được trên 12 năm nhưng không được thực hiện như quy hoạch đô thị mở rộng, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến nhu cầu sử dụng đất của người dân, nhiều hộ gia đình muốn tách một phần thửa để thực hiện chuyển quyền nhưng không đủ điều kiện do phần diện tích được tách năm trong vùng quy hoạch mở rộng đường giao thông nông thôn.

- Kinh phí và cơ sở vật chất, trang thiết bị không đáp ứng được yêu cầu cũng là một nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận. Chất lượng hồ sơ địa chính cũ nát, thất lạc, sai sót nhiều làm ảnh hưởng lớn đến công tác thẩm định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Chưa bố trí cán bộ hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa nâng cao chất lượng phục người dân khi đến thực hiện các giao dịch tại TTGDMC huyện.

- Công tác tuyên truyền các nội dung liên quan đến công tác quản lý đất đai nói chung và công tác cấp GCN, đăng ký biến động nói riêng còn nhiều hạn chế. Đa số người dân, kể cả cán bộ phường, xã không nắm được các thủ tục, hồ sơ cần thiết trong công việc đề nghị cấp GCN và đăng ký biến động.

3.4.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu trong những năm tới quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu trong những năm tới

3.4.4.1. Về chính sách, pháp luật đất đai

- Phân loại các hồ sơ tồn đọng từ đó xem xét những loại hồ sơ nào phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành thì tổ chức tạo điều kiện xét duyệt hồ sơ và cấp GCN theo thẩm quyền.

- Đối với thủ tục hành chính phải bảo đảm cho các quy định nội dung của luật được thực hiện đi vào cuộc sống, bảo đảm cho việc thi hành các quyết định hành chính được thống nhất; làm giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và công dân.

- Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp Luật Đất đai đặc biệt các văn bản quy định về kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phát hiện các quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai và các chính sách, pháp luật có liên quan.

- Việc ban hành văn bản pháp luật phải chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời. Các văn bản này phải chi tiết, cụ thể, rõ ràng, mạch lạc, ngắn gọn, xúc tích, mềm dẻo...giúp người thực hiện và tổ chức thực hiện theo đúng chủ trương của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu kịp thời của xã hội.

- Các cơ quan, cấp chính quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính cần có sự tham vấn từ các nhân viên, cán bộ người trực tiếp thực hiện công việc.

- Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp Luật Đất đai nói chung và quy định về đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.

3.4.4.2. Về tuyên truyền, giáo dục

- Niêm yết công khai thông tin về ĐKĐĐ, cấp GCN tại các địa phương trên địa bàn về những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp dân, cơ quan, hình thức, trình tự và thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN...)

- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin, cần xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật về đất đai theo các chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước về đất đai đế cung cấp cho các địa phương.

- Mở rộng các hình thức thông tin để người dân dễ dàng tiếp cận về cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- UBND phối hợp với các ban, ngành xã tập huấn tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nhằm góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý các vi phạm trong quản lý sử dụng đất và tự giác thực hiện việc đăng ký đất đai theo quy định.

3.4.4.3. Về năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ

Để nâng cao và hoàn thiện bộ máy chính quyền huyện trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần tập trung theo hướng sau:

- Ban hành quy chế phối hợp giữa các phòng ban, nghành liên quan và phân công trách nhiệm của từng phòng, ban trong việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phấn đấu xây dựng bộ máy hành chính theo hướng hợp lý, gọn nhẹ, thường xuyên rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị và từng cán bộ công chức.

- Phát triển nguồn lực được đào tạo bài bản, hội tụ cả tài và đức, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao năng lực, trí tuệ cho đội ngũ cán bộ công chức một cách toàn diện, đồng bộ, căn bản.

- Tuyển chọn kỹ những cán bộ công chức chuyên môn về quản lý đất đai, đặc biệt là cán bộ địa chính phường, xã và cán bộ Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên và Môi trường để đảm bảo sự ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới.

- Thường xuyên tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ và cần đặt ra các tình huống cụ thể diễn ra trong thực tế để cán bộ, công chức giải quyết nhằm nâng cao kỹ năng giải quyết công việc, tránh tình trạng học lý thuyết xuông, không gắn với thực tế.

kịp thời sai phạm và có hình thức xử lý phù hợp. Cần thực hiện tốt việc giáo dục chính trị, tư tưởng và ý thức trách nhiệm đối với nhân dân, đất nước của cán bộ công chức

- Cán bộ công chức phải nhận thức được đối tượng tiếp xúc để có hướng dẫn phù hợp với sự hiểu biết của người dân nhằm đảm bảo hướng dẫn luôn dễ thực hiện đối với người dân.

- Cán bộ phải biết tiếp nhận thông tin phản hồi từ người dân nhằm nắm bắt thông tin kịp thời, linh hoạt xử lý hồ sơ tham mưu cho lãnh đạo để đưa ra những cải tiến và cách làm việc tốt nhất và giảm bớt thủ tục hành chính không cần thiết trong giao dịch.

3.4.4.4. Về cơ sở vật chất - kỹ thuật

- Cần có quy định dành một tỷ lệ nhất định trong nguồn thu tài chính từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai của địa phương để mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật,...

- Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hónsaQa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai

KẾT LUẬN

1. Kết luận

- Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An. Diện tích tự nhiên là 30.690,87 ha, trong đó đất dùng cho sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp chiếm hơn một nửa. bao gồm 38 xã và 1 thị trấn. Dân số đến hết năm 2017 của huyện là 292.229 người, trong đó đồng bào theo đạo Thiên Chúa là 5.011 hộ với 28.076 người phân bố ở 22 xã. Giáo dân Diễn Châu có truyền thống sống tốt đời đẹp đạo, đoàn kết xây dựng quê hương giàu đẹp. Trong giai đoạn 2017 – 2019, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng của các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng các ngành nông nghiệp - thuỷ sản trên địa bàn huyện đã tác động đến công tác quản lý đất đai, trong đó có công tác ĐKĐĐ, cấp GCN.

- Việc cấp GCN QSDĐ và sử dụng đất của huyện Diễn Châu đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, ngày càng đi vào quy củ. Năm 2019, xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 30.690,87 ha, trong đó đất nông nghiệp có diện tích 23.675,91 ha (chiếm 77,14% diện tích đất tự nhiên); đất phi nông nghiệp có diện tích 6.707,55 ha (chiếm 21,86% diện tích đất tự nhiên); đất chưa sử dụng có diện tích 307,41 ha (chiếm 1,00% diện tích tự nhiên).

- Trong giai đoạn 2017 - 2019, kết quả cấp GCN trên địa bàn huyện Diễn Châu đạt chỉ tiêu kế hoạch UBND huyện Diễn Châu giao cho. Năm 2019 đất nông nghiệp cấp đổi được 63,65 ha (đạt 100% tổng diện tích chỉ tiêu kế hoạch đề ra ); đất ở cấp lần đầu được 21.418 GCN với diện tích 3.399,12 ha. Hiện tại, vẫn còn một số thửa đất chưa được cấp GCN do các trường hợp như lấn chiếm, tranh chấp, hồ sơ

chưa đầy đủ. Tổng hợpkết quả cấp GCN đất ở lần đầu, cấp đổi, cấp lại, cấp do đăng

ký biến động, cấp sau đo đạc địa chính năm 2019 trên địa bàn huyện Diễn Châu đạt 21.995 GCN.

- Để xác định và đánh giá được yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, đề tài xác định được 5 nhóm

công tác cấp GCN; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ; cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai; hiểu biết của người sử dụng đất.

- Dựa trên kết quả nghiên cứu, đã đề xuất 4 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ĐKĐĐ, cấp GCN tại Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Diễn Châu gồm: nhóm giải pháp về chính sách, pháp luật đất đai; nhóm giải pháp về tuyên truyền, giáo dục; nhóm giải pháp về năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ; nhóm giải pháp về cơ sở vật chất - kỹ thuật.

2. Kiến nghị

- Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế, nên đề tài mới điều tra lấy ý kiến đánh giá được sự hài lòng của người dân về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN trên địa bàn 03 Xã đặc trưng của huyện Diễn Châu và ý kiến của các cán bộ trực tiếp làm công tác ĐKĐĐ, cấp GCN của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Diễn Châu. Cho nên trong thời gian sắp tới cần tiến hành điều tra lấy ý kiến của người dân về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN của các xã còn lại trên địa bàn huyện để tổng kết, đánh giá sâu hơn và có giải pháp mang tính khả thi về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN và lập HSĐC tại Tỉnh Nghệ An.

- Kết quả của đề tài có thể sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị có liên quan nhằm thực hiện tốt hơn công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010). Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy

định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất".

2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy

định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất".

4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày

16/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.

5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số: 24/2014/TT-BTNMT ngày

19/5/2014 Quy định về thành phần hồ sơ địa chính; hồ sơ nộp khi thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

6. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ (2010). Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV ngày 13/5/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của VPĐK và tổ chức phát triển quỹ đất.

7. Cao Thị Anh Yến (2017). Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và lập hồ sơ địa chính tại huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An. Luận văn thạc sĩ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam.

8. Cường Phan Huy Cường (2012). Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay. Luận văn thạc sỹ

9. Chính phủ (1993). Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử

10. Chính phủ (2004). Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003.

11. Chính phủ (2009). Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ