Công tác xây dựng dự toán ngân sách trong quá trình xây dựng vẫn còn một số tồn tại như sau:
Về nguồn tài chính: Nguồn tài chính của Học viện vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hàng năm. Nguồn NSNN cấp không tăng chưa tương xứng với sự tăng lên của quy mô hoạt động, do vậy chưa đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị. Nguồn kinh phí hiện nay còn hạn chế nên việc
phân bổ giữa các nhóm chi cũng chưa hợp lý, chủ yếu chi tiền lương và thực hiện chế độ chính sách cho giảng viên; mức thanh toán giờ giảng cho giảng viên và chi thu nhập tăng thêm còn ít. Chính sách chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu cân đối giữa chi thường xuyên và chi cho đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị.
Về xác định chênh lệch thu - chi để trích lập các quỹ: Chênh lệch thu - chi hàng năm còn thấp, lượng tuyển sinh giảm đáng kể do chỉ tiêu đầu vào yêu cầu cao (Theo đề án tinh giảm biên chế nên các cơ quan nhà nước số lượng cán bộ lãnh đạo, quy hoạch ít hơn).
Về công tác lập dự toán: Dự toán hàng năm chưa bám sát nhiệm vụ chuyên môn, bên cạnh đó việc quản lý tài chính tại Học viện vẫn còn những bất cập tại đơn vị dự toán cấp III không tránh khỏi những tồn tại cần khắc phục:
- Bản thân Học viện công tác quản lý điều hành ngân sách, còn bị động, lúng túng trong công tác triển khai, đặc biệt đối với nguồn kinh phí không thường xuyên. Việc thực hiện giải ngân và thanh quyết toán còn chậm so với kế hoạch đề ra, đặc biệt là đối với việc triển khai các danh mục mua sắm, sửa chữa tài sản; việc triển khai các lớp đào tạo lại, nghiên cứu khoa học và điều tra khảo sát. Đối với các nhiệm vụ này hầu hết tại các đơn vị đều rơi vào tình trạng giải ngân dồn vào cuối năm. Việc thuyết minh, giải trình kinh phí chuyển tiếp chưa cụ thể, sơ sài, rất khó khăn cho công tác thuyết minh, giải trình với Bộ Tài chính trong việc xin chuyển số dư. Việc các đơn vị chưa được giao tự chủ đến cuối năm đều phải yêu cầu điều chỉnh dự toán, ngoài ra đối với nhiệm vụ mang tính chất thường xuyên (tiền lương, mua sắm trang thiết bị,…) số xây dựng đầu năm so với số điều chỉnh cuối năm có chênh lệch hàng trăm triệu (đồng). Tình hình hiện nay khi đã được giao tự chủ, nếu Học viện xây dựng không sát với thực tế dẫn đến cuối năm số thực hiện còn chênh lệch nhiều phải tự cân đối, điều chỉnh
trong số tự chủ được cấp trên giao. Điều này sẽ tạo cho đơn vị tính chủ động, trách nhiệm hơn trong công tác xây dựng dự toán, nếu không sẽ ảnh hưởng trực tiếp hoạt động của đơn vị.
Về công tác kế toán, quyết toán, tự kiểm tra tài chính: Hiện nay, tổ chức bộ máy kế toán theo yêu cầu của công tác kế toán, hệ thống sổ sách, tài khoản theo các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo chế độ kế toán. Hiện tại chúng ta đang sống trong thời đại công nghệ 4.0, nhưng do năng lực cán bộ làm công tác kế toán vẫn còn gặp nhiều khó khăn, đối với người đã đã thâm niên lâu thì về mặt cập nhật kiến thức mới còn hạn chế và đối với các bạn còn chưa có kinh nghiệm gặp những vấn đề quá phụ thuộc và máy móc, máy tính, nên nhiều lúc sử dụng dẫn đến sai về hạch toán về tài khoản kế toán so với quy định. Công tác hạch toán theo Mục lục ngân sách chưa được đồng bộ. Mặt khác đơn vị hạch toán theo sự kiểm soát, hạch toán chi qua Kho bạc Nhà nước nên trong báo cáo quyết toán cần phải điều chỉnh lại theo yêu cầu của cơ quan quản lý cho phù hợp với nghiệp vụ kinh tế phát sinh làm ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thời gian trong công tác kiểm tra, thẩm định.
- Công tác quyết toán nguồn kinh phí: Về tình hình triển khai, sử dụng quyết toán một số nguồn kinh phí trong dự toán được giao của đơn vị mặc dù đã cố gắng hơn rất nhiều nhưng vẫn thấp do đơn vị chưa phối hợp tốt giữa các bộ phận chức năng để triển khai nội dung công việc nhất là công tác chi kinh phí đào tạo lại, kinh phí nghiên cứu khoa học, danh mục mua sắm, sửa chữa. Trong quá trình triển khai phòng Tài chính – kế toán của các đơn vị đã đôn đốc, hướng dẫn nhưng kết quả thực hiện tại các đơn vị vẫn chưa đáp ứng về thời gian quy định.
- Các đơn vị chưa thực sự chủ động trong công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu trước khi lập gửi báo cáo cấp trên, do đó sau khi có kiến nghị của cơ quan thẩm định đơn vị mất nhiều thời gian đối chiếu, chỉnh sửa lại.
Về áp dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: Một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác QLTC, tài sản là đội ngũ những cán bộ làm công tác kế toán phải ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của cán bộ QLTC của các đơn vị trực thuộc chưa thật sự đồng đều, một số cán bộ đã lớn tuổi, khả năng vận dụng tin học trong QLTC còn hạn chế.
Công tác phối hợp giữa các đơn vị: Việc phối hợp công tác giữa Vụ Kế hoạch - Tài chính và các đơn vị dự toán trong triển khai thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo theo yêu cầu. Cán bộ đôi khi còn chưa nắm bắt hết được thực trạng công tác tài chính của đơn vị, chưa thực sự đi sâu sát, nắm chắc tình hình để có thể hướng dẫn và giúp đỡ kịp thời. Bên cạnh đó đối với các đơn vị dự toán cũng không chủ động tìm hiểu chính sách chế độ của Nhà nước trong công tác của đơn vị mình, còn phụ thuộc nhiều vào sự hướng dẫn của đơn vị cấp trên, dẫn đến bị động trong triển khai thực hiện. Các văn bản báo cáo thường chậm tiến độ, nội dung sơ sài ảnh hưởng đến công tác tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc và các bộ ngành.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
4.1. Định hƣớng phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2015- 2020 và tầm nhìn 2030
4.1.1. Phân tích điểm mạnh , hạn chế, cơ hội và thách thức của Học viện
4.1.1.1. Điểm mạnh
Học viện CTQG HCM là cơ quan thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng; đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện, thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Đến nay, Học viện CTQG HCM gồm Học viện Trung tâm và 5 học viện trực thuộc. Đã có hàng trăm nghìn cán bộ trung, cao cấp được học tập và rèn luyện tại Học viện, trở thành nguồn cán bộ quý báu lãnh đạo, tổ chức quần chúng nhân dân viết nên những trang sử vẻ vang của cách mạng Việt Nam. Học viện có những đóng góp to lớn vào công tác nghiên cứu, tuyên truyền và giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, khẳng định vị thế là trung tâm quốc gia nghiên cứu lý luận chính trị và tư vấn chính sách cho Đảng, Nhà nước.
Với những đóng góp liên tục, to lớn trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu lý luận, Học viện đã được Đảng, Nhà nước tặng thưởng Huân chương Sao Vàng, Huân chương Hồ Chí Minh (2 lần), danh hiệu Anh hùng Lao động và nhiều danh hiệu cao quý khác.
Năm 2019, Học viện kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng nêu rõ: Học viện là trường Đảng có sứ mệnh ưu tiên hàng đầu là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cho Đảng và
toàn hệ thống chính trị thực sự cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, ngang tầm nhiệm vụ, tuyệt đối trung thành với lý tưởng của Đảng, với sự nghiệp cách mạng, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân. Đồng thời, Học viện cần tập trung nghiên cứu, nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bảo vệ, củng cố, phát triển nền tảng tư tưởng của Đảng, làm sáng tỏ những vấn đề về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam; đấu tranh phê phán, bác bỏ các quan điểm sai trái, các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch; góp phần bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa. Cần quan tâm xây dựng, phát triển toàn diện Học viện. Đầu tiên vẫn là công tác cán bộ. Học viện phải phấn đấu trở thành một trường học hiện đại, bản sắc và hội nhập, chú trọng mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác quốc tế nhằm tiếp thu có chọn lọc những thành tựu, kinh nghiệm của thế giới trong đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân sự cao cấp và trong nghiên cứu khoa học, nhất là khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý tiên tiến.
4.1.1.2. Hạn chế
Để đáp ứng yêu cầu phát triển mới của đất nước, đặc biệt là yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ mới đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Học viện cần phát triển dài hạn những lớp người kế cận đủ khả năng, trí tuệ để xác định sứ mệnh, tầm nhìn, quan điểm, mục tiêu, giá trị cốt lõi và các định hướng phát triển Học viện trong những thập kỷ tới.
Cơ sở vật chất chưa đáp ứng đủ so với quy mô đào tạo và nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học, chưa có đủ nguồn lực để thu hút nhân tài đến và làm việc lâu dài tại Học viện.
4.1.1.3. Cơ hội
Qua 70 năm phấn đấu xây dựng, trưởng thành, tuân thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng mà trực tiếp là Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh đã khẳng định được vị thế, vai trò là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ khoa học lý luận chính trị của Đảng và Nhà nước. Học viện đã khẳng định và tiếp tục thể hiện vai trò là cái nôi đào tạo cán bộ cho sự nghiệp cách mạng vĩ đại của Đảng và dân tộc; luôn vững vàng về bản lĩnh chính trị, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, kiên định đường lối đổi mới của Đảng. Học viện liên tục phát huy tinh thần sáng tạo, đổi mới trong giảng dạy và nghiên cứu khoa học, tinh thần vượt mọi khó khăn, gian khổ và thách thức để phát triển. Học viện đã và đang nỗ lực phấn đấu nêu cao hình ảnh mẫu mực của thầy và trò trường Đảng cao cấp, hết lòng phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân.
4.1.1.4. Thách thức
Học viện trong thời đại mới, cần có những yêu cầu ngày càng cao về đội ngũ cán bộ, chất lượng đào tạo, chất lượng các đề tài NCKH để đáp ứng với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Trong vòng 5 năm trở lại đây, Số lượng cán bộ trẻ tại Học viện không có tăng mới để đào tạo cán bộ giảng dạy cho tương lai vì vậy để có lớp kế cận tiếp bước trong những năm tiếp theo bị thiếu hụt lực lượng cán bộ giảng viên trẻ để nhằm nâng cao đổi mới chất lượng đào tạo.
4.1.2. Định hướng chiến lược phát triển của Học viện
Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được Học viện tiếp tục định hướng phát triển là trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, nghiên cứu khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý phục vụ giảng dạy, học tập, góp phần cung cấp luận cứ khoa học trong
việc hoạch định đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước. Trong giai đoạn 2020 và tầm nhìn năm 2030, Học viện phải đẩy mạnh việc tăng số lượng, mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình nhiệm vụ nghiên cứu cũng như tăng mạnh về chất lượng nhằm phục vụ một cách có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của Đảng, Chính phủ giao cho Học viện. Đồng thời, Học viện cần chú trọng đề cao chất lượng, hiệu quả, nâng cao tính mục đích, ý nghĩa thực tiễn của các công trình nghiên cứu khoa học; tăng cường nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu tổng kết thực tiễn; kết hợp hài hòa giữa nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu lý luận gắn với nghiên cứu thực tiễn để những đóng góp khoa học của Học viện thực sự ghi được dấu ấn vào các chủ trương, quyết sách chiến lược của Đảng, chính sách của Nhà nước.
Học viện hiện nay đang trong nghiên cứu và triển khai nhiều đề án với mục tiêu phấn đấu là Học viện phải đổi mới mạnh mẽ, toàn diện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; hoạt động nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn; nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất - kỹ thuật để đưa Học viện lên ngang tầm những đòi hỏi mới của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Trong đó phấn đấu đến năm 2021 và tầm nhìn 2030, Học viện xứng đáng là trung tâm lớn, có uy tín cao của Quốc gia và khu vực về đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt, cán bộ khoa học lý luận; Là trung tâm nghiên cứu lý luận, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; Là công cụ tổ chức quan trọng và trung tâm công tác tư tưởng lớn của Đảng.
4.2. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả
Năm 2019, Đảng ủy và Ban Giám đốc Học viện đã ra Nghị quyết và ban hành kế hoạch thực hiện ý kiến chỉ đạo của đồng chí Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng với quyết tâm phát huy truyền thống 70 năm, đưa Học viện
phát triển lên tầm cao mới. Thực hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về việc tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về QLTC qua đó góp phần nâng cao hiệu quả QLTC tại Học viện, đẩy mạnh công tác QLTC của Học viện cần hoàn thiện theo hướng sau:
- Không ngừng đổi mới nội dung và nâng cao chất lượng theo đúng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp của Đảng và cả hệ thống chính trị ở từng giai đoạn cách mạng. Xác định đúng mục tiêu đào tạo cán bộ của Học viện là cơ sở quan trọng để chiêu sinh đúng, xây dựng chương trình, nội dung giáo trình bài giảng, lựa chọn phương châm, phương pháp giáo dục, xây dựng đội ngũ giảng viên, xây dựng cơ sở vật chất đảm bảo cho quá trình đào tạo. Chiêu sinh đúng đối tượng, bảo đảm tiêu chuẩn người học là điều kiện đầu tiên bảo đảm chất lượng và hiệu quả đào tạo. Việc cử cán bộ đến học ở Học viện (trừ các Học viện chuyên ngành) phải nằm trong quy hoạch cán bộ của Đảng và phương hướng xây dựng, hoàn thiện bộ máy của Đảng và Nhà nước ở Trung ương cũng như các địa phương.
- Trong đào tạo luôn gắn lý luận với liên hệ thực tế, coi trọng nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, không ngừng cải tiến phương pháp giáo dục, đào tạo theo hướng đào tạo giảng dạy và học tập tích cực. Lý luận liên hệ với thực tiễn là phương châm căn bản trong đường lối giáo dục của Đảng. Phương châm đó đảm bảo cho mỗi cán bộ nắm vững bản chất cách mạng và khoa học của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng. Phương châm lý luận liên hệ với thực tiễn đòi hỏi lý luận phải làm rõ những vấn đề của thực tiễn và thực tiễn được soi sáng bởi lý luận, phải có lý luận. Tổng kết