3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.5.2. Đánh giá chung
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khả quan:
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đaicảu Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường cũng thỏa đáng.
- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất cso thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới cảu Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
- Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi đất.
- Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả.
- Các địa phương bên cạnh việc thực hiện Luật Đất đai 2013, Các nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chắnh sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý, đạt hiệu quả cao hơn.
- Nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chắnh sách, của chắnh quyền địa phương được nâng lên. Chắnh phủ đã có nhiều nổ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo, sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những thay đổi quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu
tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án.
1.5.2.1. Những tồn tại, vướng mắc
- Thứ nhất, việc nắm bắt nguồn gốc sử dụng đất của các hộ dân chưa được rõ ràng, việc quản lý sử dụng đất còn đang bị hạn chế nguyên nhân chắnh là do việc cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân còn đang chậm trễ.
- Thứ hai, một số chắnh sách còn chưa hợp lý giữa các hộ gia đình hay nói cách khác là chưa thống nhất về mặt chắnh sách nên tạo cho người dân sự không công bằng dẫn đến có một số đơn thư khiếu nại.
- Thứ ba, việc xây dựng bảng giá đất còn có sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thực tế cho nên các hộ dân cảm thấy chưa thỏa đáng; Giá bồi thường đất nông nghiệp còn thấp, không giúp người dân được nhiều để giải quyết quyết vấn đề thu nhập và việc làm sau khi bị thu hồi đất.
- Thứ tư, ý thức của một số hộ cá nhân là không tốt đối với công tác bồi thường GPMB. Còn có tư tưởng chống đối không chịu hợp tác với cán bộ GPMB đặc biệt là việc cung cấp các loại hồ sơ có liên quan đến công tác bồi thường, làm
cho công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn hơn rất nhiều. Hi vọng trong các giai đoạn tới của dự án không có tình trạng này xảy ra.
- Thứ năm, việc chuẩn bị nhà TĐC còn nhiều hạn chế, chất lượng khu TĐC còn chưa đồng bộ về cơ sở hạ tầng và xã hội, do vậy đời sống của người dân trong khu TĐC còn gặp nhiều khó khăn.
- Thứ sáu, đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn chưa được đồng đều, người có tuổi thì không có bằng cấp, chủ yếu làm việc dựa trên kinh nghiệm là chắnh, còn người trẻ tuổi được đào tạo chắnh quy nhưng còn thiếu nhiều kinh nghiệm thực tế. Chắnh vì vậy mà công tác bồi thường GPMB gặp khó khăn.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện 2 dự án điển hình trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa:
- Dự án 1: Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường tránh Quốc lộ 45 vào cụm công nghiệp phắa Tây Bắc Thị trấn Quán Lào, huyện Yên Định; Diện tắch: 12,41 ha. Thời gian kết thúc dự án: Năm 2017.
- Dự án 2: Công trình hợp phần hệ thống kênh Bắc Sông Chu-Nam Sông Mã thuộc dự án hồ chứa nước Cửa Đạt, tỉnh Thanh Hóa, đoạn qua huyện Yên Định; Diện tắch 73,96 ha. Thời gian kết thúc dự án: Năm 2016.
2.2. Địa điểm, thời gian nghiên cứu
- Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa. - Thời gian: Từ tháng 6 năm 2017 đến tháng 6 năm 2019
2.3. Nội dung nghiên cứu
- Thực trạng của công tác BTGPMB của 2 dự án trọng tâm nghiên cứu
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB đến vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường của người dân khi nhà nước thu hồi đất.
- Tìm ra những mặt hạn chế, tắch cực tác động trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến sinh kế của người dân bị ảnh hưởng trực tiếp và từ đó đề xuất ra những giải pháp thắch hợp, phù hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB hiệu quả hơn, góp phần cải thiện việc làm, phục vụ sinh kế cho người dân sau khi bị thu hồi đất của 2 dự án trên địa bàn huyện Yên Định.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện được đề tài nghiên cứu chúng tôi sử dụng các phương pháp sau:
2.4.1. Phương pháp điều tra
trường, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Cục thống kê, Tài chắnh, kế hoạch và đầu tư, các phòng, ban của huyện Yên Định.
* Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra, phóng vấn, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đất, việc làm và thu nhập của người dân tại 2 dự án nghiên cứu.
- Tổng số phiếu điều tra của 02 dự án: 80 phiếu (Dự án 1: 30 phiếu, dự án 2: 50 phiếu)
- Tiêu chắ điều tra:
+ Đối với cán bộ: Điều tra, phỏng vấn trực tiếp cán bộ, lãnh đạo Hội đồng bồi thường GPMB huyện; Chủ tịch UBND và cán bộ địa chắnh xã, thị trấn thuộc địa bàn nghiên cứu. Để thu thập các thông tin liên quan việc bồi thường, hỗ trợ của người dân có đất bị thu hồi thuộc phạm vi nghiên cứu.
+ Đối với hộ gia đình: Điều tra phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi; sử dụng bảng hỏi để phỏng vấn, nhằm tìm hiểu về tình hình đời sống, lao động, việc làm, thu nhập của người dân trước và sau khi bị thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu.
2.4.2. Phương pháp thống kê, phân tắch, xử lý số liệu
Từ số liệu thu thập được tiến hành thống kê, phân loại theo nhóm, xử lý số liệu từ đó mô tả, so sánh và phân tắch dự báo, đánh giá kết quả nghiên cứu. Các số liệu thống kê bằng phần mềm Microsoft Excel.
2.4.3. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến các chuyên gia, các cấp lãnh đạo, người trực tiếp thực hiện và chỉ đạo, nông nhân sản xuất và các tổ chức sau khi bị thu hồi đất qua phỏng vấn trực tiếp theo các chủ đề nghiên cứu, xin ý kiến về các giải pháp và mong muốn, nguyện vọng của người dân để nắm bắt để nắm bắt tình hình rộng hơn so với nội dung các phiếu điều tra.
2.4.4. Phương so sánh, phân tắch
Được thực hiện trên cơ sở nguồn số liệu thu thập được từ phiếu điều tra, phỏng vấn, sử dụng các thuật toán và sự hỗ trợ của phần mềm Excel để thống kê, tắnh toán tình hình thất nghiệp/ có việc làm của các lao động; bình quân mức thu nhập từng hộ; số tiền đền bù trung bình mà từng hộ gia đình được nhận,... Những số liệu thống kê, tắnh toán được sau đó sử dụng để phân tắch, minh chứng vấn đề, hoặc để so sánh giữa thời điểm
trước khi thực hiện thu hồi đất và sau khi thực hiện thu hồi đất cho dự án; giữa dự án này và dự án kia.
2.4.5. Phương pháp kế thừa
Thu thập tài liệu nghiên cứu có liên quan, khảo cứu tài liệu và kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các chương trình, công trình, đề tài khoa học có liên quan tới nội dung nghiên cứu. Các kết quả có được từ các công trình, đề tài nghiên cứu từ trước cung cấp kinh nghiệm để thực hiện việc thiết kế phiếu điều tra phỏng vấn hộ gia đình, đồng thời là cơ sở lý luận và thực tiễn để tổng quan vấn đề nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm góp phần thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất có hiệu quả hơn đối với nghiên cứu này.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 3.1.1.1. Vị trắ địa lý
Yên Định là huyện đồng bằng của tỉnh Thanh Hoá, cách thành phố Thanh Hoá 28 km về phắa Tây Bắc theo Quốc lộ 45, có toạ độ địa lý từ 19056' - 20005' vĩ độ Bắc và 105029' - 105046' kinh độ Đông.
Có ranh giới tiếp giáp như sau:
- Phắa Bắc giáp các huyện: Cẩm Thuỷ, Vĩnh Lộc; - Phắa Nam giáp các huyện: Thọ Xuân, Thiệu Hoá; - Phắa Tây giáp huyện Ngọc Lặc;
Hình 2.1: Bản đồ hành chắnh huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá
Đây là điều kiện thuận lợi để huyện phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp.
b. Địa hình, địa mạo
Là huyện đồng bằng nên phần lớn diện tắch lãnh thổ có địa hình bằng phẳng, độ chênh cao của các vùng canh tác không lớn nên rất thuận lợi cho việc hình thành các vùng chuyên canh tập trung có diện tắch tương đối lớn. Đồng thời thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng.
c. Khắ hậu, thời tiết
Nhìn chung điều kiện khắ hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên có một số thời điểm thời tiết biến động không thuận lợi (rét đậm, sương giá, gió tây sớm) đã ảnh hưởng đến sinh trưởng và phát triển cây trồng. Bão lụt, mưa kéo dài đến tháng 10 làm ảnh hưởng đến sản xuất vụ đông.
d. Thuỷ văn
Yên Định nằm trong vùng thuỷ văn sông Mã và sông Chu, chịu ảnh hưởng của vùng thuỷ văn sông Mã. Ngoài 2 sông chắnh là sông Mã và sông Cầu Chày còn có các sông nhỏ như sông Hép. Tuy nhiên về mùa mưa nước thường dâng cao gây ảnh hưởng tới việc thoát nước từ đồng ruộng, dễ gây ngập úng cục bộ, thiệt hại mùa màng.
e. Các nguồn tài nguyên
* Tài nguyên đất
Căn cứ về việc phê duyệt kết quả thực hiện dự án điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện bản đồ đất phục vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường tỉnh Thanh Hoá, tỷ lệ 1/50.000. Diện tắch điều tra 19.033,58 ha, được phân chia thành các loại đất sau: Đất glây sâu Pcg2 (Endogleyi Dystric Fluvisols - Ký hiệu FLd- g2). Đất glây nông Pcg1
(Epigleyi Dystric Fluvisols - Ký hiệu FLd- g1). Đất phù sa có tầng đốm gỉ trung tắnh ắt chua Pr. Đất đỏ F (Feralsols - ký hiệu FR) và đất xói mòn mạnh trơ sỏi đá E (Leptosols -Ký hiệu LP).
* Tài nguyên khoáng sản
những thuận lợi trong việc đầu tư khai thác, nâng cao đời sống nhân dân. Các mỏ cát, sỏi chủ yếu nằm tập trung ở các xã dọc sông Mã như xã Yên Thọ, Yên Trường, Yên Phong, Định Tân, Định Tiến.. Các mỏ đá nằm chủ yếu tập trung ở xã Yên Lâm và chủ yếu rải rác ở các xã Quý Lộc, Yên Trung, Định Tăng, Định Tiến, Định Thành. Tài nguyên đất sét dùng làm gạch tuynel có ở các xã như Định Tiến, Định Tân, Định Công, Định Liên, Yên Tâm, Yên NinhẦ
* Tài nguyên nhân văn - du lịch
Yên Định là mảnh đất nhiều truyền thống lịch sử. Người dân nơi đây với tinh thần cần cù, sáng tạo, giàu lòng nhân ái đã không ngừng vươn lên xây dựng quê hương ngày càng đẹp hơn. Yên Định có quần thể di tắch Đền thờ Bà Ngô Thị Ngọc Giao (ở Định Hoà) - mẹ vua Lê Thánh Tông; Đền thờ Khương Công Phụ ở Định Thành; Đền thờ Đào Cao Mộc ở Yên Trung; đền Đồng Cổ ở Yên Thọ và nhiều di tắch khác. Đây là tiềm năng lớn để phát triển du lịch.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Giai đoạn 2015 - 2018, GDP tăng bình quân đạt 15,67%/năm, năm sau luôn cao hơn năm trước; tốc độ tăng trưởng năm 2018 đạt 18,31%, bình quân thu nhập đầu người năm 2015 đạt 29,71 triệu đồng; tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt 2.247,9 tỷ đồng. Trong lộ trình xây dưng nông thôn mới (XDNTM), Yên Định là một trong những huyện đi đầu của tỉnh về thực hiện các tiêu chắ. Năm 2014, huyện đã huy động tổng nguồn vốn trên 160 tỷ đồng cho chương trình XDNTM, bình quân mỗi xã tăng từ 2 đến 3 tiêu chắ/năm, trong đó đến 2014 có 7 xã đạt 19/19 tiêu chắ, định hướng đến năm 2016, cơ bản trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới. Các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục luôn được quan tâm phát triển sâu rộng. Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo, xóa đói giảm nghèo được thực hiện kịp thời, hiệu quả. Đời sống đại bộ phận gia đình nông dân được cải thiện. Các gia đình chắnh sách, gia đình có công với cách mạng đều có mức sống từ trung bình trở lên so với cộng đồng dân cư.
* Cơ sở hạ tầng
Sau nhiều năm phấn đấu, nhất là trong thời kỳ đổi mới thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn thì hạ tầng cơ sở trên toàn địa bàn huyện Yên Định ngày được tăng cường, phát huy tác dụng góp phần làm thay đổi đáng kể đời sống của nhân dân và bộ mặt nông thôn.
- Giao thông: Yên Định có 1.171 km đường bộ các cấp bao gồm: + Quốc lộ 45 thuộc trung ương quản lý dài 15 km.
+ Tỉnh lộ thuộc tỉnh quản lý dài 100 km. + Tuyến đường do huyện quản lý dài 60 km.
+ Tuyến đường giao thông nông thôn (xã, thôn) dài 996 km.
Đến nay 100% xã có đường ô tô, hệ thống giao thông của huyện đạt chỉ số đường rất cao 54 km/km2, chất lượng đường tương đối tốt, cơ bản đáp ứng được ưu cầu, toàn huyện có 115 km đường được rải nhựa trong đó quốc lộ 45 có 15km, đường tỉnh lộ và liên huyện đã rải nhựa 100 km, còn lại là đường bê tông.
- Thuỷ lợi: Trạm bơm Nam sông Mã là công trình Thuỷ nông đầu mối lớn nhất trong huyện với công suất thiết kế 35.000m3/h năng lực tưới theo thiết kế là 19.400 ha. Với 124 trạm bơm , 170 máy có tổng công suất 19.000m3/h cùng với hệ thống 167,5 km mương tưới cấp 1; 500 km mương cấp 2, gần 980 km mương tưới nội đồng