tỉnh Hà Giang
Qua những thuận lợi và khó khăn trên đề tài sử dụng công cụ phân tích SWOT để tìm hiểu được những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội cũng như thách thức trong việc thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất trong chương trình xây dựng NTM tại địa phương từ đó có thể đưa ra những giải pháp phù hợp, kết quả thu được tại bảng sau:
Bảng 3.23: Phân tích ma trận SWOT của xã Bằng Lang
MA TRẬN SWOT
O (Cơ hội)
O1- Được sự giúp đỡ, phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp từ trung ương đến địa phương trong việc triển khai thực hiện xây dựng NTM.
O2- Được hưởng nhiều chương trình hỗ trợ của Nhà nước. O3- Tiềm năng về đất đai, nguồn nhân lực đáp ứng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và hạ tầng kỹ thuật.
O4- Đáp ứng đúng nhu cầu, nguyện vọng của người dân nên được hưởng ứng nhiệt tình. O5- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế có những tín hiệu tốt là cơ sở và động lực để nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
T (Thách thức) T1- Công tác quản lý và thực hiện xây dựng NTM sẽ có nhiều khó khăn do chưa có kinh nghiệm. T2- Việc huy động vốn đầu tư để thực hiện xây dựng NTM còn gặp nhiều khó khăn.
T3- Người dân thiếu việc làm lúc nông nhàn, thu nhập thấp. T4- Quá trình đô thị hóa nông thôn nhanh có thể phát sinh nhiều tệ nạn xã hội, gây mất trật tự trị an.
S (Điểm mạnh) S1- Cán bộ và người dân nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng NTM. S2- Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi vào sản xuất, các sản phẩm nông, lâm nghiệp trở thành hàng hóa trong trao đổi, buôn bán.
S3- Nguồn nhân lực dồi dào, độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao. S4- An ninh – chính trị ổn định, người dân luôn tin tưởng vào chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước.
Kết hợp SO
- Tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân về xây dựng NTM; Sử dụng các nguồn vốn được hỗ trợ đầu tư đúng mục địch và có hiệu quả (S1, S3, 01,02,03).
- Đưa các công, con có giá trinh kinh tế cao vào sản xuất và chăn nuôi; Tăng ường áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và chăn nuôi; Quy hoạch sản xuất hàng hóa tập trung gắn với thực hiện Dồn điền đổi thửa (S2, S3, S4, O3, O4, O5). Kết hợp WO - Tổ chức Hội nghị tư vấn ngành nghề cho người lao động, đặc biệt là tư vấn đi làm việc tại ccs khu công nghiệp trong nước và xuất khẩu đi lao động nhằm nâng cao thu nhập (W1, W3, W5, O1, O2, O4).
- Phối hợp với các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Nông nghiệp, đồng thời thành lập các HTX, Tổ hợp tác thu mua bao tiêu sản phẩm nông sản cho nông dân (W2, W4, W6, W7, O3, 05).
W (Điểm yếu)
W1- Xã còn nhiều khó khăn; xuất phát điểm xây dựng Nông thôn mới còn thấp. W2- Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng, trình độ dân trí, Kết hợp ST -Xây dựng Kế hoạch phát triển sản xuất các loại cây trồng đúng theo quy hoạch. Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát trong quá trình triển
Kết hợp WT -Tổ chức tập huấn trong công tác quản lý và thực hiện NTM cho cán bộ xã; Tuyên truyền các chính sách về NTM cho nhân dân biết và thực hiện; Đinh hướng
tiếp cận kinh tế thị trường, sản xuất hàng hóa còn nhiều hạn chế. W3- Thu nhập thấp ảnh hưởng đến việc đóng góp của người dân. W4- Thiếu nguồn vốn đầu tư xây dựng. Cơ sở vật chất, giao thông, chợ nông thôn chưa đáp ứng được nhu cầu buôn bán của người dân W5- Người dân chưa nhận thức hết vai trò của mình trong việc cùng tham gia thực hiện các tiêu chí trong chương trình xây dựng nông thôn mới W6- Sản xuất nông lâm nghiệp còn lạc hậu, các ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa được đầu tư. W7- Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất chưa đa dạng, một số hợp tác xã còn hoạt động chưa hiệu quả khai thực hiện (S1, S2, S4,T1, T4). -Chuyển dịch cơ cấu lao động từ sản xuất Nông nghiệp sang lĩnh vực thưng mại dịch vụ và các ngành nghề khác (S2, S3, T2, T3) phát triển sản xuất, ngành nghề cho dân (W1, W3, W5, T1, T2). -Đề nghị cấp trên bố trí nguồn vốn đểđầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành các HTC, Tổ hợp tác thu mua sản phẩm nông sản; phát triển các ngành nghề thương mại dịch vụ (W2, W3, W4, W6, W7, T2, T3, T4).
Xây dựng NTM là chương trình mục tiêu Quốc gia nhằm phát triển một cách tổng thể cả về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ở các địa phương. Đây được coi là cuộc cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị. Khi đưa vào thực hiện mỗi địa phương cần phân tích để hiểu rõ thuận lợi, khó khăn, cơ hội cùng như thách thức địa phương cần vượt qua để từ đó có những hướng đi đúng đắn nhằm phát huy tối đa lợi thế của địa phương. Để quá trình xây dựng NTM thu được kết quả như mong đợi và mang tính bền vững, chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng lên. Vì vậy vấn đề đặt ra của chính quyền địa phương là tìm ra biện pháp để tăng thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải quyết việc làm, phát triển các hình thức tổ chức sản xuất.
* Một số bài học kinh nghiệm trong quá trình nghiên cứu tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất trong Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại xã Bằng Lang
Một là, với mục tiêu đề ra là tập trung nghiên cứu các tiêu chí thuộc nhóm Kinh tế và tổ chức sản xuất, chủđộng, tham khảo và thu thập các số liệu, báo cáo, phỏng vấn nhân dân sẽ biết được thực trạng của địa bàn nghiên cứu.
Hai là, nhận định phân tích, đánh giá từng tiêu chí cụ thể như tiêu chí thu nhập được thu từ những nguồn nào, nguồn nào ổn định hơn; tiêu chí hộ nghèo, nguyên nhân nghèo, khả năng tái nghèo; Tiêu chí lao động có việc làm, cơ cấu lao động trong từng lĩnh vực, nhu cầu đào tạo nghề của nhân dân, định hướng cho xã khả năng về xuất khẩu lao động của địa phương.
Ba là, xác định tiềm năng, lợi thế của địa bàn nghiên cứu đó là điều kiện tự nhiên, thời tiết khí hậu thuận lợi, giao thông thuận tiện cho việc giao lưu trao đổi mua bán, xã có nguồn nhân lực dồi dào.
Bốn là, trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, tiềm năng thế mạnh của địa bàn nghiên cứu, tác giả đã làm việc với cấp ủy, chính quyền đề xuất và định hướng được những giải pháp để thực hiện nhằm nâng cao chất lượng nhóm tiêu chí nghiên cứu.
3.6. Một số giải pháp thúc đẩy thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất trong Chương trình xây dựng Nông thôn mới ở xã Bằng Lang
3.6.1. Quan điểm và định hướng của tỉnh Hà Giang và huyện Quang Bình
Về quan điểm chỉ đạo, tập trung nâng cao chất lượng và hiệu quả triển khai Chương trình trên cơ sở lựa chọn một số nội dung tác động trực tiếp đến sản xuất, đời sống của người dân trên địa bàn để ưu tiên tập trung chỉ đạo và hỗ trợ nguồn lực thực hiện: Phát triển và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu trên địa bàn xã, thôn (giao thông, thủy lợi, nước sạch, môi trường, trường học, trạm y tế); phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; bảo vệ môi trường nông thôn; xây dựng đời sống văn hóa nông thôn; giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn; nâng cao hiệu quả truyền thông, đào tạo đội ngũ cán bộ và tăng cường kiểm tra, đánh giá, giám sát thực hiện Chương trình.
Tiếp tục rà soát cơ chế, chính sách để hoàn thiện cơ sở pháp lý cho triển khai Chương trình. Căn cứ cơ chế, chính sách của Trung ương, địa phương chủ động rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy định cho phù hợp với điều kiện cụ thể trên địa bàn.
Tập trung chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu sản xuất trên địa bàn từng xã gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả sản xuất để nâng cao thu nhập cho nông dân. Mỗi xã chọn một hoặc một nhóm 2 - 3 sản phẩm chủ lực có thị trường để xây dựng phương án sản xuất trên diện rộng.
Dành một tỷ lệ ngân sách thỏa đáng và tăng cường huy động, lồng ghép các nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới trên cơ sở điều chỉnh bổ sung cơ chế, chính sách của địa phương.
Chú trọng phát triển các công trình hạ tầng thiết yếu cấp xã, thôn, bản trực tiếp gắn với phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày của người dân như giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, môi trường… Mỗi địa phương căn cứ
điều kiện thực tế, nghiên cứu lựa chọn một số hạng mục để tập trung ưu tiên triển khai, tạo ra chuyển biến đột phá.
Kiện toàn, nâng cao năng lực Ban Chỉđạo theo Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và bộ máy giúp việc Ban Chỉđạo các cấp…Ban Chỉđạo các cấp xây dựng kế hoạch và phân công cụ thể các thành viên, các ngành, các cấp chủđộng bám sát cơ sở đểđôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai ở các địa phương, nhất là về cơ chế, chính sách, cách thức sử dụng các nguồn lực ngân sách Nhà nước, việc huy động nguồn lực của người dân và chất lượng thi công các công trình.
3.6.2. Quan điểm định hướng của xã Bằng Lang
Tập trung nguồn lực để đầu tư phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi, xử lý rác thải, các thiết chế văn hoá, cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới; phát huy và khai thác tối đa tiềm năng, lợi thếđể phát triển kinh tế.
Tập trung chỉđạo xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện đề án phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, liên kết với các HTX, Doanh nghiệp trong thu mua chế biến và tiêu thụ sản phẩm, phấn đấu tăng trưởng kinh tế hàng năm ngành nông lâm thủy sản.
Tiếp tục thực hiện đề án phát triển công nghiệp, thủ công nghiệp, thực hiện đề án phát triển làng nghề truyền thống.
Tiếp tục tập trung các nguồn lực đểđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tiếp tục phấn đấu giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới.
Đảm bảo chính sách an sinh xã hội, nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo.
3.6.3. Giải pháp duy trì nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất trong chương trình xây dựng Nông thôn mới tại xã Bằng Lang
3.6.3.1. Nâng cao thu nhập
- Tăng cường cho nông dân vay vốn kết hợp với công tác khuyến nông: Vốn là yếu tố có ảnh hưởng mạnh thứ hai sau lao động đến thu nhập của các
hộ nông dân. Do vậy, việc cung cấp vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ nông dân là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, các hộ nghèo và cận nghèo chưa mạnh dạn vay vốn vì không biết đầu tư vào đâu, vay vốn làm gì và làm như thế nào vì thế cần kết hợp việc cung cấp vốn cho nông dân với công tác khuyến nông, giúp người nông dân sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
- Tăng cường áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất kết hợp với đẩy mạnh cơ giới hóa: Việc đẩy mạnh cơ giới hóa có ý nghĩa rất to lớn trong phát triển kinh tế nông thôn. Tuy nhiên, để tăng cường cơ giới hóa trong nông nghiệp thì cần đẩy mạnh xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn nhằm tăng hiệu quả hoạt động của máy móc thiết bị hiện đại. Tiếp tục duy trì vầ phát triển nhân ra diện rộng mô hình sản xuất mạ khay áp dụng máy cấy; tiếp tục thành lập nhóm, tổ như Tổ làm đất, Tổ máy cấy, Tổ máy tuốt lúa.
- Chuyển dịch cơ cấu cây trồng hợp lý: Do diện tích đất nông nghiệp của các hộ khá nhiều, do vậy mỗi hộ gia đình nên lựa chọn cơ cấu cây trồng hợp lý để đảm bảo vấn đề lương thực cũng như góp phần vào thu nhập của hộ gia đình. Cần đưa các giống cây trồng phù hợp có năng suất cao vào sản xuất để đạt được hiệu quả kinh tế cao như lúa chất lượng cao, cây lạc, các loại cây đặc sản địa phương, trồng cây lâm nghiệp. Thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân áp dụng nghiêm ngặt cơ cấu thời vụ, cơ cấu giống để tránh rủi ro trong sản xuất.
3.6.3.2. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Lao động nông thôn có trình độ hạn chế, muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nông thôn, nâng cao thu nhập thì công tác đào tạo nghề là vô cùng quan trọng. Công tác đào tạo nghề cần phải xem xét đến nhu cầu xã hội, đặc biệt là khâu sản xuất, tiêu thụ sản phẩm. Việc đào tạo nghề cho nông dân cũng cần quan tâm đến lĩnh vực quản lý kinh tế để người nông dân có tầm nhìn rộng và toàn diện hơn.
+ Khuyến khích người lao động tham gia các lớp đào tạo nghề, đặc biệt là các lớp đào tạo ngắn hạn tại địa phương để tăng khả năng tìm kiếm việc làm như chăn nuôi, trồng trọt, sửa chữa điện tử dân dụng.
+ Các cơ sở đào tạo có thể liên kết với các doanh nghiệp trong và ngoài xã để thực hiện đào tạo theo hợp đồng với những ngành nghề mà doanh nghiệp cần, sau khi đào tạo sẽ giải quyết việc làm cho lao động tại doanh nghiệp đó.
+ Bên cạnh việc đào tạo mới cần có kế hoạch đào tạo lại đối với những lao động đã có nghề nhằm nâng cao trình độ cũng như đáp ứng nhu cầu của công nghệ.
Ngoài việc thực hiện đào tạo nghề, cần thường xuyên tư vấn cho lao động về hướng nghề nghiệp phù hợp, giúp họ có lựa chọn đúng đắn.
3.6.3.3. Tăng cường liên kết hợp tác trong tiêu thụ nông sản
Sản xuất của các hộ nông dân vẫn phổ biến là sản xuất nhỏ, manh mún, điều đó gây khó khăn cho tiêu thụ nông sản. Hoạt động tiêu thụ nông sản chủ yếu là hoạt động riêng rẽ của các hộ nông dân. Điều đó dẫn đến hai hệ lụy, một là bị tư thương ép giá, hai là không có khả năng tiêu thụ làm ảnh hưởng lớn đến thu nhập của hộ. Chính quyền các cấp cần định hướng, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với Chương trình xây dựng NTM, giúp nông dân hình thành nên những nhóm hộ hợp tác với nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, hướng dẫn thành lập các HTX nông nghiệp điều đó tạo điều kiện cho hộ nông dân giới thiệu sản phẩm, tìm hiểu thị trường, xây dựng thương hiệu có liên kết với đơn vị thu mua sản phẩm đầu ra, nâng cao giá trị nông sản, lợi nhuận và thu nhập cho hộ dân. Trên thực tế, tại xã Bằng Lang đã thành lập các tổ sản xuất lúa chất lượng cao, chăn nuôi, trồng cây lâm nghiệm nhưng việc liên kết với nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm chưa chặt chẽ, cchinhs vì vậy trong thời gian tới xã phải thực sự vào cuộc để chỉ đạo hướng dẫn các nhóm tổ liên kết trong sản xuất, đồng thời kêu gọi các Doanh nghiệp trong và ngoại huyện đến thu mua bao tiêu sản phẩm cho nhân dân.
3.6.3.4. Về xây dựng cơ sở hạ tầng