Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Điều kiện tự nhiê n kinh tế xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất
4.1.3. Tình hình sử dụng đất huyện Tam Nông
4.1.3.1. Tình hình quản lý sử dụng đất của huyện
Thực hiện luật đất đai năm 2013, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành và của huyện. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện được thể hiện qua các nội dung sau:
a. Công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Thời kỳ trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (trước 01/07/2014). Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong thời gian từ năm 2003 đến khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, các cơ quan quản lý đất đai đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện 10 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai một cách đồng bộ và toàn diện trên địa bàn, hạn chế được những tiêu cực phát sinh và cơ bản hoàn thành được nhiệm vụ, kế hoạch của ngành, của huyện đề ra, từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi dần vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Để cụ thể hoá Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật, UBND huyện đã kịp thời ban hành các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các xã, thị trấn thực hiện việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn.
Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, đến nay công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện đã đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, phần lớn quỹ đất đã được giao, cho thuê cho các tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Luật đất đai năm 2013 ra đời đã góp phần đáng kể vào việc tạo khung pháp lý cao hơn, cụ thể hóa hơn quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo môi trường thông thoáng hơn cho đầu tư phát triển…
Nhìn chung, các văn bản đã ban hành kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế của huyện, góp phần quan trọng đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống, tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật hiện hành.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Chỉ thị số 364/CP ngày 06/1/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) - về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã - dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ, huyện Tam Nông đã lập hoàn chỉnh bộ hồ sơ địa giới hành chính cấp huyện và cấp xã. Trong đó: địa giới hành chính giữa huyện với thị xã Phú Thọ, huyện Lâm Thao, huyện Thanh Ba theo sông Hồng, địa giới hành chính giữa huyện với tỉnh Hà Tây theo sông Đà, địa giới giữa huyện với huyện Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Yên Lập, Cẩm khê theo một số địa vật hình tuyến như đường, suối và đường phân thuỷ, tụ thuỷ. Nhìn chung đường địa giới hành chính là rõ ràng. Tuy nhiên còn một số đoạn thuộc khu vực đồi núi chưa được mô tả chi tiết, một số điểm mốc đặc trưng đã bị mất.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Huyện Tam Nông đã đo đạc xây dựng các loại bản đồ và hồ sơ địa chính được lưu ở 3 cấp tỉnh - huyện - xã.
Đến nay, huyện Tam Nông đã được đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy cho 01 thị trấn và 7 xã. Các xã còn lại hiện đang quản lý, sử dụng bản đồ được đo theo chỉ thị 299/TTg (bản đồ 299). Công tác đo đạc lập bản đồ được thực hiện trong các thời kỳ 1984 - 1986 tuy nhiên với chất lượng chưa cao lại không được chỉnh lý biến động thường xuyên qua các năm, do đó qua các kỳ kiểm kê việc tổng hợp tài liệu, số liệu đất đai gặp nhiều khó khăn và nhất là trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đạt được kết quả chất lượng theo yêu cầu mà phải sửa đổi bổ sung nhiều lần; Bên cạnh đó do chất
lượng tài liệu bản đồ đã ảnh hưởng đến công tác giao đất thu hồi đất và công tác quản lý đất đai sau này, hiện tượng sai lệch giữa thực tế và bản đồ còn nhiều, đôi khi dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai… Tuy nhiên, việc cân đối ngân sách huyện để đo đạc hệ thống bản đồ mới có toa độ đảm bảo chất lượng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn do kinh phí hạn chế.
Một số xã như: xã Thọ Văn, Tứ Mỹ, Phương Thịnh do chưa được đo đạc đất lâm nghiệp nên ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý, sử dụng đất đai.
Huyện đã hoàn chỉnh việc đánh giá phân hạng đất cấp huyện theo phương pháp quốc tế FAO - UNESCO cho các loại đất nông, lâm nghiệp và đất chưa sử dụng có khả năng sản xuất nông nghiệp và xây dựng được bản đánh giá phân hạng đất và bộ bản đồ đất, bản đồ đơn vị đất đai; xác định được các loại hình sử dụng đất, phân tích hiệu quả kinh tế, ảnh hưởng môi trường, ảnh hưởng xã hội của các loại hình sử dụng đất, qua đó đề xuất các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất.
d. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND huyện đã phối hợp với UBND tỉnh Phú Thọ hiện đang tiến hành triển khai lập quy hoạch sử dụng đất 2 cấp: cấp huyện và cấp xã, thị trấn.
UBND huyện đã xây dựng QHSDĐ huyện Tam Nông giai đoạn 2000 - 2010 và đã được cụ thể hóa bằng 2 kỳ kế hoạch. Sau khi đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 - 2010, UBND huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch sử dụng đất xã, thị trấn thời kỳ 2010 - 2015 và xây dựng kế hoạch sử dụng đất của huyện thời kỳ 2010 - 2015. Thông qua Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo ra một tầm nhìn tổng thể trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai, đánh giá thực trạng và tiềm năng đất đai làm cơ sở để phân bổ lại quỹ đất cho các ngành, các mục đích sử dụng một cách hợp lý, cung cấp những thông tin quan trọng cho việc lập các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
e. Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất.
Trong những năm qua, công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
f. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gồm các loại đất: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn và đất ở đô thị.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, hạn chế được tình trạng tranh chấp đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
g. Công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo
UBND huyện Tam Nông đã thường xuyên chỉ đạo các ngành tiến hành thanh tra thường xuyên việc quản lý, sử dụng đất của cấp xã và các tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh để phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm. Đồng thời, chú trọng công tác tiếp dân, xử lý kịp thời các khiếu nại, tố cáo, thỉnh cầu của công dân theo đúng quy định của Pháp luật.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được Huyện uỷ, UBND huyện hết sức quan tâm, các vụ việc đều được giải quyết hợp tình, hợp lý. Huyện uỷ, UBND tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc, do vậy trong công tác quản lý đất đai không có tình trạng khiếu kiện phức tạp, đông người, góp phần giữ ổn định trật tự trị an trên địa bàn.
h. Đăng ký, thống kê đất đai
Công tác thống kê, kểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên đúng theo quy định của pháp luật. Thống kê theo định kỳ hàng năm, kiểm kê theo định kỳ 5 năm. Năm 2005, huyện đã thực hiện việc tổng kiểm kê đất đai theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ. Chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về đất đai được nâng cao dần, tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kểm kê từng bước được hạn chế.
Hoàn thành công tác kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của thủ tướng chính phủ.
Hệ thống sổ sách thống kê, đăng ký đất đai và theo dõi biến động đất đai của toàn huyện cũng như các xã, thị trấn được lập đầy đủ theo quy định của Luật đất đai 2003. Đã vào sổ đăng ký phần đất đã giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng nhưng công tác theo dõi biến động đất đai hàng năm chưa được làm thường xuyên do trình độ và thời gian của cán bộ địa chính các xã, còn hạn chế.
i. Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện các khoản thu, chi ngân sách đúng quy định và kịp thời, như: thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất...
j. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hiện nay, tổ chức tư vấn về giá đất, về bất động sản trên địa bàn huyện chưa được thành lập. Cơ chế vận hành, quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản với vai trò quản lý Nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản hiện còn gặp nhiều khó khăn.
Xây dựng giá đất trên địa bàn huyện hàng năm đúng theo quy định.
k. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Thi hành các quy định pháp luật về đất đai hiện nay, huyện luôn quan tâm, bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất như: Các thủ tục hành chính liên quan đất đai được hướng dẫn cụ thể và công khai hóa nơi công sở, kết hợp với tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ của cán bộ chuyên môn, đã góp phần giải quyết hành chính theo yêu cầu của nhân dân kịp thời, hạn chế phiền hà cho nhân dân.
Tuy nhiên, còn nhiều trường hợp người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng sử dụng không theo quy hoạch có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
l. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
về đất đai không chỉ giúp phát hiện và giải quyết các vi phạm pháp luật về đất đai mà qua đó còn là dịp để tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai, giúp các nhà làm luật hiểu sâu sắc hơn sự phức tạp của mối quan hệ đất đai, từ đó có chính sách điều chỉnh phù hợp và sát thực hơn.
m. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Trong những năm gần đây, được sự quan tâm của Thường trực huyện uỷ, Thường trực Uỷ ban về công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đã thành lập ban chỉ đạo giải quyết tranh chấp đất đai họp thường xuyên, nên những vấn đề bức xúc của người dân được giải quyết kịp thời, không để khiếu nại tập thể, tạo điểm nóng ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của địa phương. Ngoài ra, công tác giải quyết từng hồ sơ có nhiều phức tạp khó khăn riêng, nhưng bằng kinh nghiệm và nắm rõ các quy định của Luật, từng vụ được giải quyết nhanh, hiệu quả cao, các quyết định giải quyết của huyện đều được tỉnh công nhận để thực hiện.
n. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Thời kỳ trước luật đất đai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh cũng như ở huyện, chưa có đơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai.
Thực hiện luật đất đai năm 2003 và luật đất đai 2013, Huyện triển khai thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thực hiện cơ chế “một cửa” và điều chỉnh công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
4.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Nông năm 2015
Theo báo cáo thống kê đất đai 2015 của UBND huyện Tam Nông tính đến ngày 31/12/2015 tổng diện tích tự nhiên toàn huyện có 15.559,73 ha trong đó:
- Đất nông nghiệp có 11.702,83 ha, chiếm 75,21 % tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp có 3.530,91 ha, chiếm 22,69 % tổng diện tích đất tự nhiên.
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Nông năm 2015
Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
(1) (2) (3) (4)=(5)+(15)
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 15559,73
1 Đất nông nghiệp NNP 11702,83
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7318,42
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 4901,64
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3481,7
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1419,94
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2416,78
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3569,53 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3349,49 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 220,04 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 813,96 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,92
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3530,91
2.1 Đất ở OCT 632,32
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 597,27
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 35,05
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1453,8
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,08
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 25,88
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,72
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 70,12 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 256,39
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1086,61
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 13,18
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 15,9