Những năm gần đây, cùng với với sự phát triển của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đời sống của nhân dân trong huyện đã được cải thiện rõ rệt. Bộ mặt đô thị và nông thôn đã có nhiều khởi sắc, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội đều tăng đặc biệt là lĩnh vực xây dựng cở hạ tầng và nhà ở, khu trung tâm thương mại. Trong những năm qua huyện đã thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:
- Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Để đạt được mục tiêu “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, gia đình, cá nhân cũng như công tác quản lý đất đai có hiệu quả thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai là vô cùng quan trọng. Luật Đất đai và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật dưới Luật hợp thành những quy phạm chuẩn mực pháp lý để Nhà nước tiến hành quản lý tình hình sử dụng đất thông qua bộ máy chính quyền của mình.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 364/CT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, được sự chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ và Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ, UBND huyện đã cùng các đơn vị giáp ranh tổ chức triển khai thực hiện công tác xác định địa giới hành chính. Về cơ bản địa giới hành chính của huyện đã được xác định rõ ràng cả trên bản đồ và trên thực địa. Hồ sơ ranh giới đã được thành lập và được các cấp có thẩm quyền công nhận.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ và quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây
dựng giá đất. Đến nay có 8/17 xã đã đo đạc lại bản đồ địa chính mới. Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, theo định kỳ 5 năm 1 lần trên phạm vi toàn huyện. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2014, huyện Tân Sơn đã lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cả huyện và 17 xã trong huyện.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của huyện đã được quan tâm. Việc giao đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vô chủ, sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho thời kỳ CNH - HĐH.
Công tác giao đất, quản lý đất Nông lâm trường gặp nhiều khó khăn đặc biệt việc tranh chấp địa giới sử dụng đất giữa hộ gia đình cá nhân và các Nông lâm trường trên địa bàn huyện.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được thực hiện theo đúng quy định. Việc đăng ký quyền sử dụng đất lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được tiến hành đồng bộ đảm bảo phục vụ tốt yêu cầu quản lý đất đai đối với các cấp. Công tác quản lý hồ sơ địa chính của huyện mới chỉ dừng lại ở mức độ lưu trữ các loại hồ sơ bằng dạng giấy. Hiện tại huyện đang quản lý, lưu trữ các loại tài liệu như: Hồ sơ về địa giới hành chính 364, hồ sơ về tổng kiểm kê, thống kê đất đai qua các năm, số liệu cấp GCNQSD đất của các xã, hồ sơ địa chính đất nông nghiệp, đất ở.
- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai: Hiện nay công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đang được huyện Tân Sơn triển khai thực hiện, từng bước xây dựng hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai và phát triển kinh tế xã hội của huyện. Trên địa bàn huyện đang tiến hành hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính chính quy trên địa bàn các xã để đáp ứng nhu cầu cung cấp thông tin cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc chuyển mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu sử dụng thông tin về đất.
- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất: Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Các đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính về đất đai theo đúng quy định.Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi thu hồi đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thực hiện theo bảng giá đất năm 2015-2019 tại Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ và đột xuất,... Hàng năm UBND huyện thành lập các đoàn kiểm tra các cơ sở khai thác vật liệu xây dựng, vệ sinh môi trường góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích hiệu quả; thường xuyên quán triệt các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và chính sách, Pháp luật nhà nước về công tác thanh, kiểm tra đến các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc quản lý và SDĐ: Đây là nội dung hết sức quan trọng, có liên quan đến sự ổn định về chính trị và trật tự của địa phương. Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai là một biện pháp nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất đem lại sự công bằng trong xã hội, giữ vững an ninh chính trị, góp phần tăng cường đoàn kết trong nhân dân. Công tác quản lý đất đai giao cho các nông lâm trường còn chưa chặt chẽ, tình trạng đan xen giữa đất nông lâm trường và đất dân tự khai hoang phục hóa đã xảy ra gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý, cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp kéo dài.
- Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện công khai minh bạch trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,… tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian đi lại, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức; nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn và cán bộ công chức, viên chức, tăng cường sự phối hợp trách nhiệm, khắc phục tình trạng đùn đẩy, gây khó khăn cho việc giải quyết công việc.
4.3. XÂY DỰNG BẢN ĐỒ ĐƠN VỊ ĐẤT ĐAI HUYỆN TÂN SƠN 4.3.1. Xác định, lựa chọn và phân cấp các chỉ tiêu đất đai
Việc lựa chọn các chỉ tiêu và phân cấp cho bản đồ đơn vị đất đai phục vụ cho đánh giá đất và quy hoạch phát triển nông nghiệp là rất quan trọng. Nó yêu cầu phản ánh được ở mức cao nhất các yếu tố liên quan đến chất lượng đất đai (đặc tính và tính chất) nhằm trả lời các đòi hỏi về yêu cầu của các LUT (loại sử dụng đất) trên cơ sở dựa vào các dữ liệu về đất đai trong hệ thống sử dụng đất của vùng nghiên cứu. Để tiến hành xây dựng các bản đồ đơn tính trước tiên cần dựa vào các nguồn tài liệu thu thập được làm dữ liệu đầu vào như: Bản đồ thổ nhưỡng năm 2007, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, số liệu thống kê đất đai năm 2015, các yêu cầu sử dụng đất một số loại sử dụng đất chính, các tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện,..
Cơ sở lựa chọn các chỉ tiêu và phân cấp tuỳ thuộc vào mục đích, yêu cầu và phạm vi sử dụng của chương trình đánh giá đất đai, song phải đảm bảo được các nguyên tắc chung trong xác định các LMU mà FAO đã đề ra.
Theo chỉ dẫn của FAO, để đánh giá các đặc tính đất đai ở phạm vi vùng có diện tích không lớn lắm và có các đặc điểm khí hậu tương đồng thì có thể đi sâu lựa chọn các yếu tố thổ nhưỡng như: tính chất của đất (loại đất, các tính chất vật lý, hoá học của đất), các đặc tính về địa hình (độ dốc, dáng đất, địa hình tương đối, độ cao), các tính chất về nước (tình hình tưới, tiêu, úng ngập), tính chất phân bố của thực vật và động vật. Các yếu tố trên có ý nghĩa ảnh hưởng quyết định đến sức sản xuất và khả năng sử dụng đất. Trong đó có những yếu tố ảnh hưởng rất mạnh (yếu tố trội) và cũng có những yếu tố ảnh hường yếu (yếu tố thường) tới khả năng và hiệu quả sử dụng đất đai. Nếu sử dụng được nhiều yếu tố để xác định các đơn vị đất đai thì kết quả cho ra các LMU có khả năng chính xác cao hơn và sẽ có nhiều đơn vị bản đồ đất đai. Tuy nhiên, cũng sẽ rất khó khăn trong việc đánh giá và phân hạng thích hợp vì có quá nhiều đơn vị bản đồ đất mặc dù sự sai khác về tính chất đất giữa chúng là không đáng kể và điều này không mang ý nghĩa lớn cho thực tiễn sử dụng đất.
Căn cứ để lựa chọn chỉ tiêu phân cấp:
- Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện.
- Các loại sử dụng đất hiện có và kết quả phân tích đầu tư, thu nhập của các loại sử dụng đất.
- Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến năng suất cây trồng và các yêu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển.
- Dựa vào các tài liệu hiện có và khả năng bổ sung chỉnh lý. - Dựa vào tỷ lệ bản đồ dùng trong đánh giá đất.
Trên cơ sở điều kiện thực tế của huyện và lựa chọn các chỉ tiêu dùng để phân cấp xây dựng bản đồ đơn vị đất đai như sau: Loại đất, độ dốc, chế độ tưới, độ dày tầng đất hoặc độ dày tầng canh tác và thành phần cơ giới.
Bảng 4.3. Phân cấp chỉ tiêu đất đai huyện Tân Sơn
Chỉ tiêu Phân cấp Ký hiệu
1. Loại đất Đất xám G1 Đất tầng mỏng G2 Đất đỏ G3 Đất xám mùn trên núi G4 Đất phù sa G5 Đất Glây G6 Đất xám Glây G7 2. Độ dốc 0-30 SL1 30-80 SL2 80-150 SL3 50-250 SL4 ≥250 SL5 3. Thành phần cơ giới Nhẹ C1 Trung bình C2 Nặng C3 4. Chế độ tưới Tưới chủ động I1 Tưới bán chủ động I2
Tưới nhờ nước trời I3
5. Độ dày tầng đất >100cm D1 Từ 50-100cm D2 0-50cm D3 4.3.2. Xây dựng bản đồ đơn tính 4.3.2.1. Bản đồ loại đất (G)
Loại đất là chỉ tiêu tổng hợp khái quát được đặc tính chung của vạt đất. Loại đất phản ánh hàng loạt các chỉ tiêu lý, hóa, sinh học cơ bản của đất, nó còn cho ta khái niệm về khả năng sử dụng đất và các mức độ tốt xấu, đáp ứng cho các nhu cầu sinh trưởng và phát triển của cây trồng. Phân loại đất huyện Tân Sơn theo FAO- UNESCO huyện Tân Sơn được thể hiện trong bảng 4.4.
Bảng 4.4. Phân loại đất theo FAO-UNESCO huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ
STT TÊN ĐẤT VIỆT NAM Ký hiệu FAO - UNESCO Tên đất theo Ký hiệu
I Đất phù sa P Fluvisols FL
1 Đất phù sa trung tính ít chua P Eutric_Fluvisols FLe
1 Đất phù sa trung tính ít chua điển hình P-h Hapli_Eutric_Fluvisols FLe-h 2 Đất phù sa trung tính ít chua TPCG
nhẹ P-a Areni_Eutric_Fluvisols FLe-a
3 Đất phù sa trung tính ít chua glây sâu P-g2 EndoGleyi_Eutric_ Fluvisols FLe-g
II Đất glây GL Gleysols GL
2 Đất glây trung tính ít chua GL Eutric_Gleysols GLe
4 Đất glây trung tính ít chua TPCG nhẹ GL-a Areni_Eutric_Gleysols GLe-a 5 Đất glây trung tính ít chua đá nông GL-d1 EpiLithiGleysols _Eutric_ GLe-l1
3 Đất glây chua GLc Dystric_Gleysols GLd
6 Đất glây chua điển hình GLc-h Hapli_Dystric_Gleysols GLd-h 7 Đất glây chua đá nông GLc-d1 EpiLithi_Dystric_ Gleysols GLd-l1 8 Đất glây chua đá sâu GLc-d2 EndoLithi_Dystric_ Gleysols GLd-l2 9 Đất glây chua có tầng đá xen GLc-a2 EndoAreni_Dystric_ Gleysols GLd-a2 10 Đất glây chua TPCG nhẹ GLc-a Areni_Dystric_Gleysols GLd-a
III Đất xám X Acrisols AC
4 Đất xám Xf Ferralic_Acrisols ACf
11 Đất xám feralit điển hình Xf-h Hapli_Ferralic_Acrisols ACf-h 12 Đất xám feralit đá nông Xf-d1 EpiLithi_Ferralic_ Acrisols Acf-l1 13 Đất xám feralit đá sâu Xf-d2 EndoLithi_Ferralic_ Acrisols Acf-l2 14 Đất xám feralit kết von sâu Xf-fe2 EndoFerri_Ferralic_ Acrisols Acf-fe2
IV Đất xám mùn trên núi Xh Humic_Acrisols ACu
5 Đất xám mùn trên núi
15 Đất xám mùn trên núi đá nông Xh-d1 EpiLithi_Humic_ Acrisols Acu-l1
V Đất xám Glây Xg Gleyic_Acrisols ACg
6 Đất xám glây
16 Đất xám glây điển hình Xg-h Hapli_Gleyic_Acrisols Acg-h 17 Đất xám glây đá nông Xg-d1 EpiLithi_Gleyic_ Acrisols Acg-l1 18 Đất xám glây đá sâu Xg-d2 EndoLithi_Gleyic_ Acrisols Acg-l2 19 Đất xám glây loang lổ sâu Xg-l2 EpiPlinthi_Gleyic_ Acrisols Acg-l1
VI Đất tầng mỏng E Leptosols LP
7 Đất xói mòn mạnh trơ sỏi đá E Lithic_Leptosols LPq
20 Đất tầng mỏng điển hình E-h Hapli_Lithic_Leptosols LPq-h
VII Đất đỏ F Ferralsols FR
8 Đất nâu đỏ Fd Rhodic_Ferralsols FRr
Bản đồ loại đất huyện Tân Sơn được xây dựng dựa trên nền bản đồ thổ nhưỡng năm 2007. Bản đồ được chỉnh lý theo ranh giới các loại đất theo bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Dựa trên kết quả thu thập phẫu diện và mẫu nông hóa tiến hành phúc tra lại kết quả bản đồ đất và kết hợp điều tra thực địa đưa kết quả chỉnh lý lên bản đồ đất. Kết quả chỉnh lý bản đồ loại đất được thể hiện trên hình 4.2. Từ bản đồ đơn tính, ta tổng hợp được diện tích các loại đất và phân bố theo đơn vị hành chính cấp xã thể hiện trong bảng 4.5 và 4.6.
Bảng 4.5. Mô tả số lượng và đặc tính các loại đất huyện Tân Sơn
Ký hiệu Loại đất Số khoanh Diện tích (ha) bình/khoanh (ha) Diện tích trung Tỷ lệ (%)
G1 Đất Xám 282 56.441,47 200,15 86,49 G2 Đất Tầng mỏng 7 463,43 66,20 0,71 G3 Đất Đỏ 22 2.435,64 110,71 3,73 G4 Đất Xám mùn 12 2.395,06 199,59 3,67 G5 Đất Phù Sa 16 330,31 20,64 0,51 G6 Đất Glây 61 850,83 13,95 1,30 G7 Đất Xám Glây 130 2.344,73 18,04 3,59 Tổng 530 65.261,47 123,13 100,00
Bảng 4.6. Diện tích các nhóm đất theo đơn vị hành chính huyện Tân Sơn Đơn vị tính: ha TT Xã Loại đất (G) Tổng G1 G2 G3 G4 G5 G6 G7 1 Xã Thu Cúc 9.193,92 259,52 190,29 106,42 155,28 9.905,43 2 Xã Thạch Kiệt 4.374,96 483,04 8,12 61,69 147,49 5.075,30 3 Xã Thu Ngạc 4.000,11 105,67 33,93 41,36 169,67 4.350,74