QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI 2016-2020
Qua kết quả đánh giá quy hoạch kỳ đầu 2011 – 2015 cho thấy để quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 đạt kết quả tốt cần thực hiện một số giải pháp sau:
4.3.1. Giải pháp kỹ thuật
- Giai đoạn 2016 -2020, khi xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại đất phù hợp, lựa chọn những công trình, dự án có tính khả khi và thiết thực.
- Thường xuyên rà soát những công trình dự án trong kỳ kế hoạch sử dụng đất 2016 – 2020 nhằm điều chỉnh cho phù hợp trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Đối với các dự án không có khả năng triển khai thực hiện phải công bố điều chỉnh hoặc hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” cũng như dự án treo. 4.3.2. Giải pháp quản lý hành chính
- Đôn đốc chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện tốt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hàng năm khi được UBND tỉnh phê duyệt.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Xây dựng chương trình truyền thông về Tài nguyên và Môi trường trên đài phát thanh và truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật về đất đai và môi trường để mọi người dân biết và tránh vi phạm pháp luật về đất đai.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và nhân rộng các mô hình sử dụng đất có hiệu quả trên địa bàn huyện để tăng hiệu quả sử dụng đất.
4.3.3. Giải pháp cơ chế chính sách
- UBND tỉnh, UBND huyện cần ban hành những chính sách thông thoáng, ưu đãi; thủ tục hành chính phải nhanh, gọn để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh cũng như nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn khai thác tiềm năng đất đai. UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều chính sách trong lĩnh vực khuyến khích đầu tư để huy động vốn, thực hiện các dự án góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.
- Áp dụng đồng bộ và nghiêm túc các chính sách của Nhà nước về đất đai, cụ thể hoá các điều khoản về luật, các văn bản sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Chính sách ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực trọng yếu: như phát triển khu đô thị, cụm công nghiệp, du lịch để tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội và sử dụng hợp lý đất đai.
4.3.4. Giải pháp kinh tế
- Huy động nội lực: Huyện Hiệp Hoà là một trong bốn huyện của tỉnh được đánh giá có tiềm năng phát triển công nghiệp, du lịch, nông nghiệp, nuôi
trồng thủy sản và tài nguyên về đất đai. Đất đai là một lợi thế so sánh của huyện và có thể được xem là nguồn nội lực quan trọng có thể thu hút và tạo ra được nguồn vốn.
- Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, từ nội lực: Sử dụng nguồn vốn có hiệu quả đầu tư phát triển mạng lưới lưới cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư từ bên ngoài thúc đẩy phát kinh tế xã hội và nâng cao đời sống nhân dân.
- Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài: Có những chính sách cụ thể, ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện các dự án trong các khu công nghiệp và khai thác tiềm năng du lịch. Đây là lợi thế rất lớn trong phát triển kinh tế-xã hội của huyện.
- Thực hiện tốt công tác thu, chi tài chính về đất đai, đặc biệt là việc bán đấu giá quyền sử dụng đất ở, đất du lịch, đất sản xuất kinh doanh,... coi đây là một nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Huyện Hiệp Hòa là huyện trung du phía tây tỉnh Bắc Giang có một thị trấn là thị trấn Thắng. Tổng diện tích đất tự nhiên theo kết quả thống kê đất đai năm 2015 là 20.599,67 ha, tăng 293,69 ha so với năm 2011. Phần diện tích tăng thêm do đo đạc bản đồ địa chính các xã. Chiếm 5,25 % diện tích toàn tỉnh, toàn huyện hiện có 231.150 người, tăng 3% so năm 2014. Tốc độ tăng trưởng từ 11,38-13%. Tổng giá trị ngành thương mại, dịch vụ ước đạt 1.734,7 tỷ đồng.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 so với phương án quy hoạch đầu kỳ trên địa bàn huyện Hiệp Hòa như sau:
- Nhóm đất nông nghiệp kết quả thực hiện đến năm 2015 là 15.104,18 ha, tăng 3.228,10 ha, đạt 127,18 % so với phương án quy hoạch;
- Nhóm đất phi nông nghiệp được duyệt là 8.169,74 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 5.426,92 ha, giảm 2.742,82 ha, chỉ đạt 66,43% so với phương án quy hoạch;
- Nhóm đất chưa sử dụng được duyệt là 260,16 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 191,59 ha, giảm 68,57 ha, đạt 73,64% so với phương án quy hoạch.
Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 2011 – 2015 như sau:
+ Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp trong kỳ quy hoạch là 223,72 ha, giảm 290,77 ha so với quy hoạch được duyệt.
+ Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp được 3 ha, do chuyển diện tích đất lúa sang đất nuôi trồng thủy sản.
Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng trong kỳ quy hoạch 2011 – 2015 như sau:
+ Đất chưa sử dụng chuyển sang mục đích nông nghiệp (cụ thể là đất nuôi trồng thủy sản) là 193,8 ha, tăng 181,8 ha so với kế hoạch được duyệt;
+ Đất chưa sử dụng chuyển sang mục đích phi nông nghiệp là 14,07 ha (chuyển sang đất sản xuất vật liệu xây dựng).
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 của huyện Hiệp Hòa đã đạt được những kết quả nhất định, quá trình sử dụng đất đã cơ bản thực hiện đạt chỉ tiêu kế hoạch, trong quá trình thực hiện luôn bám sát kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Tuy nhiên, do chậm được phê duyệt nên kỳ quy hoạch sử dụng 2011 – 2015 kết quả thực hiện chưa cao, nhiều hạng mục công trình triển khai chậm tiến độ so với kế hoạch hoặc chưa được thực hiện. Do đó để quy hoạch sử dụng đất đạt kết quả cao cần thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thực hiện quy hoạch, các giải pháp tăng cường vốn đầu tư và đặc biệt là các giải pháp về chính sách.
5.2. KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 – 2015 của huyện Hiệp Hòa. Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch của huyện Hiệp Hoà nói riêng và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói chung, đề nghị tiếp tục có những nghiên cứu sâu hơn về đổi mới nội dung, phương pháp, trình tự lập và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, trong đó cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, tiến hành kiểm tra quá trình thực hiện trên tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Chú trọng công tác cán bộ cụ thể đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính ở 2 cấp huyện, xã có đủ trình độ, đáp ứng nhu cầu công việc, tránh tình trạng cán bộ yếu về chuyên môn lại kiêm nhiệm, phụ trách nhiều công việc như hiện nay.
- Nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân, các tổ chức chính trị xã hội và của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch.
- Cân đối, bố trí vốn để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện đầu tư có trọng điểm và lựa chọn các nhà đầu tư có đủ năng lực thực hiện được các dự án, ưu tiên lựa chọn các dự án có công nghệ sạch, thân thiện với môi trường.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004). Thông tư số 30-2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009). Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ TN&MT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai.
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU_COBAN/Attachmen ts/780/tong_hop_kinh_nghiem_nuoc_ngoai.doc. Tháng 9 năm 2012 15:02. 4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02
tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015). Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2015.
http://www.monre.gov.vn/monre_portlet/mvnplugindata/mvncms/2015/7/22/2_B AO%20CAO%20CHUYEN%20DE%20QUAN%20LY%20DAT%20DAI.doc.Đă ng ngày 20/7/2015 08:35.
6. Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Bắc Giang. http://www.bacgiang.gov.vn/chien- luoc/16903/Xet-duyet-quy-hoach-su-dung-dat-huyen-Hiep-Hoa-den-nam-
2020.html ngày 4/5/2013 08:35.
7. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
8. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị Tám (2006). Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất. NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 9. Nguyễn Đắc Nhẫn (2013) “Tổng quan và những điểm mới về Quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014.
10. Nguyễn Đình Bồng (2006), (Một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay), Tài nguyên và Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội.
11. Nguyễn Quang Học, Nguyễn Thị Vòng, Đỗ Thị Tám, Vũ Thị Thu, Nguyễn Khắc Việt Ba (2011). Đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và đề xuất sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Hưng Yên. Tạp chí Khoa học đất, số 37/2011. 12. Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên và Môi trường. 7 (33).
13. Nguyễn Vĩnh Khang (2013), “Nghiên cứu đổi mới nội dung, phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường phù hợp với Luật đất đai sửa đổi ở Việt Nam”, Báo cáo kết quả đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, Viện nghiên cứu quản lý đất đai, Hà Nội.
14. Nguyễn Thị Kim Ngân (2015). Từng bước hoàn thiện quy định về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở từng thời kỳ. http://www.gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Tung- buoc-hoan-thien-quy-dinh-ve-cong-tac-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-kip-thoi- phuc-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-o-tung-thoi-ky-1097.html. Đăng Thứ năm - 10/09/2015 15:02.
15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992). Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;
16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993). Luật Đất đai năm 1993: 17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật Đất đai năm 2003: 18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013). Luật Đất đai năm 2013:
19. Tổng Cục Địa Chính, (1996). Các qui định về qui hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam.
20. UBND huyện Hiệp Hòa (2012). Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015 ) huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
21. UBND huyện Hiệp Hòa (2015). Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
22. UBND huyện Hiệp Hòa (2016). Báo cáo thống kê đất đai năm 2015. 23. UBND huyện Hiệp Hòa (2015). Kết quả kiểm kê đất đai năm 2014. 24. UBND huyện Hiệp Hòa (2015). Niêm giám thống kê 2015.
Tiếng Anh:
25. Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan.
FAO (1993), Guideline for use planning, Rome.
26. Land use planning for Berlin. Keeping up with change, Summary 2001, http: //www. Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml
27. Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China", Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China.
28. Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia.
Phụ lục 1. Kết quả thực hiện quy hoạch đất nuôi trồng thuỷ sản kỳ đầu 2011 - 2015
TT Nội dung quy
hoạch Địa điểm
Diện tích (ha) Kết quả thực hiện Ghi chú Đã thực hiện Chưa thực hiện 1 Nuôi trồng thuỷ sản Châu Minh 3,00 3,00
3 Nuôi trồng thuỷ sản Đại Thành 10,00 10,00
4 Nuôi trồng thuỷ sản Đoan Bái 6,00 6,00
5 Nuôi trồng thuỷ sản Hòa Sơn 5,00 5,00
6 Nuôi trồng thuỷ sản Hợp Thịnh 13,80 13,80
7 Nuôi trồng thuỷ sản Hùng Sơn 6,00 6,00
8 Nuôi trồng thuỷ sản Hương Lâm 5,00 5,00
9 Nuôi trồng thuỷ sản Lương
Phong 4,00 4,00
10 Nuôi trồng thuỷ sản Mai Trung 4,00 4,00
11 Nuôi trồng thuỷ sản Ngọc Sơn 4,00 4,00
12 Nuôi trồng thuỷ sản Quang
Minh 4,90 4,90
13 Nuôi trồng thuỷ sản Xuân Cẩm 5,00 5,00
14 Nuôi trồng thuỷ sản Đông Lỗ 6,00 6,00
15 Nuôi trồng thuỷ sản Bắc Lý 10,00 10,00
16 Nuôi trồng thuỷ sản Thái Sơn 9,92 9,92
17 Nuôi trồng thuỷ sản Hoàng Vân 9,64 9,64
Phụ lục 2. Kết quả thực hiện quy hoạch đất ở đô thị kỳ đầu 2011 – 2015
TT Nội dung quy hoạch Địa điểm
Diện tích (ha)
Kết quả thực hiện Ghi chú
Đã thực hiện Chưa thực hiện 1 Đất ở đô thị TT Thắng 17,60 TT Thắng 13,10 9,96 3,14 Đức Thắng 4,50 4,50 Tổng 17,60 9,96 7,64
Phụ lục 3. Kết quả thực hiện quy hoạch đất ở nông thôn kỳ đầu 2011 - 2015
TT Nội dung quy
hoạch Địa điểm
Diện tích (ha)
Kết quả thực hiện Ghi chú
Đã thực hiện Chưa thực hiện 1 Đất ở nông thôn Ngọc Sơn 1,92 0,53 1,39 2 Đất ở nông
thôn Hoàng Lương 1,20 0,30 0,90
3 Đất ở nông
thôn Lương Phong 1,90 0,52 1,38
4 Đất ở nông
thôn Hoàng Thanh 1,22 0,47 0,75
5 Đất ở nông
thôn Thường Thắng 1,32 0,50 0,82
6 Đất ở nông
thôn Danh Thắng 1,25 0,65 0,60
7 Đất ở nông
thôn Mai Trung 1,71 0,64 1,07
8 Đất ở nông
thôn Đông Lỗ 1,39 0,85 0,54
9 Đất ở nông
thôn Bắc Lý 1,62 0,60 1,02
10 Đất ở nông
thôn Đoan Bái 1,80 1,07 0,73
11 Đất ở nông
thôn Hương Lâm 3,10 0,98 2,12
12 Đất ở nông
thôn Hoàng An 1,40 0,05 1,35
13 Đất ở nông
14 Đất ở nông
thôn Đại Thành 1,10 0,30 0,80
15 Đất ở nông
thôn Châu Minh 1,86 1,00 0,86
16 Đất ở nông thôn Hùng Sơn 2,40 0,28 2,12 17 Đất ở nông thôn Xuân Cẩm 1,66 1,18 0,48 18 Đất ở nông thôn Đồng Tân 0,80 0,10 0,70 19 Đất ở nông
thôn Quang Minh 1,10 0,42 0,68
20 Đất ở nông
thôn Thái Sơn 1,13 0,98 0,15
22 Đất ở nông
thôn Hoà Sơn 1,22 0,32 0,90
23 Đất ở nông
thôn Hợp Thịnh 2,62 2,08 0,54
24 Đất ở nông
thôn Hoàng Vân 1,24 0,32 0,92
25 Đất ở nông