Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.3. Tình hình nghiên cứu và thựchiện quy hoạch sử dụng đất hiện nay trên
2.3.3. Tình hình thựchiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên phạm vi cả
vi cả nước
Luật Đất đai năm 1993 ra đời tạo cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai. Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai đến từng loại, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở để điều chỉnh chính sách đất đai tại mỗi địa phương, chủ động giành quỹ đất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định các mục tiêu xã hội vừa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước.
2.3.3.1. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
a) Về tổ chức chỉ đạo một số giải pháp thực hiện Nghị quyết của Quốc hội Chính phủ, các Bộ, ngành và các địa phương đã tập trung thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp được nêu ra trong Nghị quyết của Quốc hội, cụ thể như sau:
- Chính phủ đã xây dựng trình Quốc Hội ban hành Luật Đất đai năm 2013 và ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai kịp thời, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Chính phủ đã phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất trồng lúa; về sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp; về quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu kinh tế, khu cơng nghiêp, cụm cơng nghiệp; rà sốt, điều chỉnh quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng.
b) Về kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết của Quốc hội
Nhóm đất nơng nghiệp
Đến năm 2015, tổng diện tích các loại đất trong nhóm đất nơng nghiệp là 26.791,58 nghìn ha, tăng 565,19 nghìn ha so với năm 2010, kết quả thực hiện một số loại đất trong nhóm đất nơng nghiệp như sau:
- Đất trồng lúa: Theo Nghị quyết của Quốc Hội, trong 5 năm (2011 - 2015), diện tích đất trồng lúa được giảm 169,18 nghìn ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 cả nước có 4.030,75 nghìn ha, giảm gần 90 nghìn ha so với năm 2010, so với chỉ tiêu được Quốc hội cho phép thì diện tích đất trồng lúa vẫn nằm trong giới hạn cho phép giảm.
- Đất rừng phòng hộ: Theo Nghị quyết của Quốc Hội, trong 5 năm (2011- 2015), diện tích đất rừng phịng hộ phải tăng thêm 30,53 nghìn ha và đạt 5.826 nghìn ha vào năm 2015. Kết quả thực hiện đến năm 2015 cả nước có 5.648,99 nghìn ha, thấp hơn so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội là 177,01 nghìn ha.
- Đất rừng đặc dụng: Năm 2015, cả nước có 2.210,25 nghìn ha đất rừng đặc dụng, tăng 71,05 nghìn ha; cơ bản đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội. Diện tích đất rừng đặc dụng tăng chủ yếu do thành lập mới và mở rộng một số khu bảo tồn và phát triển các hệ sinh thái đặc thù; bảo tồn quỹ gen, đa dạng sinh học.
- Đất rừng sản xuất: Năm 2015, cả nước có 7.840,91 nghìn ha đất rừng sản xuất, tăng 409,11 nghìn ha (do khoanh ni, trồng mới rừng) từ đất chưa sử dụng và chuyển đổi nội bộ 3 loại rừng; cơ bản đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (7.917 nghìn ha).
- Đất ni trồng thuỷ sản: Giai đoạn 2011 - 2015, đất nuôi trồng thuỷ sản được bổ sung 59,28 nghìn ha từ đất trồng lúa bị nhiễm mặn, đất rừng và đất chưa sử dụng. Năm 2015 diện tích đất ni trồng thủy sản có 749,11 nghìn ha, cơ bản đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
- Đất làm muối: Giai đoạn 2011-2015, đất làm muối chuyển đổi sang các loại đất khác là 1,16 nghìn ha; năm 2015, cả nước có 16,70 nghìn ha đất làm muối, cao hơn gần 2 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
Nhóm đất phi nơng nghiệp
Năm 2015, diện tích các loại đất trong nhóm đất phi nơng nghiệp là 4.049,11 nghìn ha, tăng 399,02 nghìn ha so với năm 2010, kết quả thực hiện một số loại đất trong nhóm đất phi nơng nghiệp như sau:
- Đất quốc phịng: Năm 2015, cả nước có 252,52 nghìn ha đất quốc phịng, đạt 67,88% so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
- Đất an ninh: Năm 2015, cả nước có 56,58 nghìn ha đất an ninh, đạt 72,38% so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
Việc giảm diện tích đất quốc phịng, đất an ninh là do Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an đã phối hợp với địa phương rà sốt, chỉ đưa vào những cơng trình thực sự cần thiết, một phần diện tích chuyển trả cho các địa phương để sử dụng vào mục đích dân sự.
- Đất khu công nghiệp: Theo Nghị quyết của Quốc hội, đến năm 2015, diện tích đất khu cơng nghiệp phải đạt được 130 nghìn ha. Kết quả thực hiện đến hết năm 2015, diện tích đất khu cơng nghiệp có 103,32 nghìn ha, tăng thêm 31,33 nghìn ha so với năm 2010, đạt 79,48% so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
- Đất giao thông: Năm 2015, diện tích đất giao thơng có 691,18 nghìn ha, tăng 91,65 nghìn ha so với năm 2010, do xây dựng, nâng cấp, cải tạo trên 4,5 nghìn km đường quốc lộ, 70 nghìn km đường giao thơng nơng thơn,…
- Đất thủy lợi: Năm 2015, diện tích đất thủy lợi có 391,46 nghìn ha, tăng 18,58 nghìn ha so với năm 2010 (bình quân 3,72 nghìn ha/năm). Đất thủy lợi tăng do xây dựng và hồn thiện trên 200 cơng trình thuỷ lợi lớn (xây dựng mới được khoảng 100 cơng trình), trên 1.000 km kênh trục lớn, …
- Đất cơ sở văn hố: Năm 2015, diện tích đất cơ sở văn hố có 19,62 nghìn ha, tăng 4,25 nghìn ha so với năm 2010, cao hơn 2,23 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (17,39 nghìn ha).
- Đất cơ sở y tế: Năm 2015, diện tích đất cơ sở y tế có 8,20 nghìn ha, tăng 2,42 nghìn ha so với năm 2010, cao hơn 0,69 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (7,51 nghìn ha).
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Năm 2015, diện tích đất cơ sở giáo dục - đào tạo có 50,34 nghìn ha, tăng 9,12 nghìn ha so với năm 2010; tuy nhiên vẫn còn thấp hơn 14,76 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (65,10 nghìn ha).
- Đất cơ sở thể dục - thể thao: Năm 2015, diện tích đất cơ sở thể dục - thể thao có 21,45 nghìn ha, tăng 5,17 nghìn ha so với năm 2010; tuy nhiên vẫn còn thấp hơn 5,99 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (27,44 nghìn ha). Trong đó có 9,27 nghìn ha đất làm sân golf với 58 sân golf thuộc 24 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Đất di tích, danh thắng: Năm 2015, cả nước có 26,53 nghìn ha đất di tích, danh thắng tăng 9,21 nghìn ha so với năm 2010, cao hơn 2,53 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (24 nghìn ha).
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Năm 2015, cả nước có 12,26 nghìn ha đất bãi thải, xử lý chất thải, tăng 4,39 nghìn ha so với năm 2010, thấp hơn 3,74 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (16,00 nghìn ha).
c) Nhóm đất chưa sử dụng: Trong 5 năm qua (2011-2015) cả nước đã khai thác đưa vào sử dụng 875,88 nghìn ha đất chưa sử dụng (hiện nay cả nước còn 2.288 nghìn ha), trong đó chủ yếu cho mục đích khoanh nuôi phục hồi rừng và trồng rừng.
2.3.3.2. Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia
a) Quan điểm
- Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tập trung phát triển các lĩnh vực hạ tầng then chốt.
- Đảm bảo hợp lý quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây dựng đô thị, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ trong q trình thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - Đảm bảo đủ quỹ đất để thiết lập, duy trì và quản lý hành lang bảo vệ các cơng trình giao thơng, thủy lợi, điện lực, nguồn nước, di tích lịch sử-văn hóa.
- Quy hoạch sử dụng đất dọc tuyến ven biển đảm bảo tính kết nối liên vùng, phát huy được thế mạnh của khu vực ven biển, khai thác hợp lý quỹ đất ven biển. - Cho phép chuyển đổi diện tích đất nơng - lâm nghiệp bị nhiễm mặn, hạn hán, ngập lụt sang mục đích khác nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
b) Mục tiêu
- Đáp ứng yêu cầu về đất đai cho các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trong tình hình mới; sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả.
- Duy trì quỹ đất trồng lúa hợp lý nhằm bảo đảm an ninh lương thực quốc gia. - Bảo vệ môi trường sinh thái, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. - Tăng cường, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, bảo đảm đất đai sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngày càng cao.
c) Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Nhóm đất nơng nghiệp
Đến năm 2020 diện tích nhóm đất nơng nghiệp là 27.038,09 nghìn ha, tăng 306,33 nghìn ha so với Nghị quyết của Quốc Hội, trong đó một số loại đất trong nhóm đất nơng nghiệp như sau:
- Đất trồng lúa: Theo Nghị quyết của Quốc Hội, giai đoạn 2016 - 2020 đất trồng lúa được phép giảm 218,31 nghìn ha (trong đó, đất chun trồng lúa nước được phép giảm 53,47 nghìn ha).
Trên cơ sở xem xét, cân đối kết quả thực hiện và đề xuất nhu cầu của các địa phương, đến năm 2020 đất trồng lúa của cả nước còn 3.760,39 nghìn ha,
giảm 270,36 nghìn ha so với năm 2015 (giảm 52,04 nghìn ha so với Nghị quyết của Quốc Hội). Trong đó, đất chun trồng lúa nước là 3.128,96 nghìn ha, giảm 146,42 nghìn ha so với năm 2015 (giảm 92,95 nghìn ha so với Nghị quyết của Quốc Hội). Ngồi ra, trong 3.760,39 nghìn ha đất trồng lúa, cho phép khoảng 400 nghìn ha được quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhưng được bảo vệ, không làm mất các điều kiện phù hợp để khi cần thiết vẫn trồng lúa trở lại được, nhằm mục tiêu vừa nâng cao hiệu quả sử dụng đất, vừa duy trì quỹ đất trồng lúa.
- Đất rừng phịng hộ: Năm 2015, diện tích rừng phịng hộ có 5.648,99 nghìn ha, trong đó có khoảng 3.939 nghìn ha rừng tự nhiên, trên 626 nghìn ha rừng trồng, cịn lại là diện tích đất khoanh ni, quy hoạch để trồng rừng.
Trong giai đoạn 2016-2020 sẽ bảo vệ nghiêm ngặt khoảng trên 4.400 nghìn ha diện tích rừng hiện có; phục hồi và trồng mới khoảng 240 nghìn ha. Trong đó, khu vực ven biển sẽ bảo vệ 310 nghìn ha đất có rừng, phục hồi gần 10 nghìn ha và trồng mới 46 nghìn ha rừng phịng hộ ven biển để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tại các khu vực rất xung yếu và xung yếu. Đồng thời, giai đoạn này chuyển khoảng 100 nghìn ha rừng phịng hộ sang rừng đặc dụng để thành lập các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan.
Trên cơ sở điều tra, đánh giá chung về rừng phòng hộ, giai đoạn 2016- 2020 sẽ chuyển khoảng 1.100 nghìn ha là diện tích đất quy hoạch để trồng, khoanh ni rừng phịng hộ tại các khu vực ít xung yếu để phát triển rừng sản xuất thuộc các vùng Trung du và miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế rừng một cách bền vững, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, góp phần giải quyết việc thiếu đất sản xuất của người dân, đồng thời từng bước khắc phục tình trạng di cư tự do khơng kiểm sốt được như hiện nay.
- Đất rừng đặc dụng: Đến năm 2020 cả nước có 176 khu rừng đặc dụng với tổng diện tích 2.462,31 nghìn ha, trong đó có 2.358,87 nghìn ha đất rừng đặc dụng, tăng 87,67 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội, cịn lại 103,44 nghìn ha mặt nước ven biển, núi đá và đất khác ngoài lâm nghiệp được quy hoạch vào hệ thống các khu rừng đặc dụng.
- Đất rừng sản xuất: Đến năm 2020, diện tích đất rừng sản xuất là 9.267,94 nghìn ha, điều chỉnh tăng 1.135,82 nghìn ha so chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội, do một phần diện tích rừng phịng hộ chuyển sang rừng sản xuất, đồng thời tăng diện tích khoanh ni, bảo vệ và trồng mới hệ thống rừng sản xuất.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Đến năm 2020 đất nuôi trồng thủy sản là 767,96 nghìn ha (chiếm 2,84% diện tích đất nơng nghiệp), tăng 78,13 nghìn ha so với năm 2010 và điều chỉnh giảm 22,04 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội.
- Đất làm muối: Trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm kỳ đầu, định hướng phát triển sản xuất muối, đề nghị đến năm 2020 diện tích đất làm muối sẽ cịn 14,50 nghìn ha, điều chỉnh giảm 0,28 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội để chuyển sang ni trồng thủy sản.
Nhóm đất phi nơng nghiệp
Đến năm 2020 diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp là 4.780,24 nghìn ha, giảm 100,08 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội, trong đó một số loại đất trong nhóm đất phi nơng nghiệp như sau:
- Đất quốc phịng: Đến năm 2020 diện tích đất quốc phịng của cả nước là 340,96 nghìn ha, điều chỉnh giảm thêm 47,07 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (388,03 nghìn ha) do rà sốt, xác định lại nhu cầu sử dụng đất quốc phòng.
- Đất an ninh: Đến năm 2020 đất an ninh của cả nước là 71,14 nghìn ha, điều chỉnh giảm 10,70 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (81,84 nghìn ha) do rà sốt, xác định lại nhu cầu sử dụng đất an ninh.
- Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội đến năm 2020, là 200 nghìn ha. Sau khi cân đối giữa kết quả thực hiện, nhu cầu của các địa phương và kết quả rà soát, điều chỉnh các khu công nghiệp, Chính phủ đề xuất đến năm 2020 đất khu cơng nghiệp là 191,42 nghìn ha (giảm 8,59 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội).
- Đất giao thông: Đến năm 2020, đất giao thơng của cả nước sẽ là 779,10 nghìn ha (khơng bao gồm diện tích đất hành lang giao thơng), tăng 87,91 nghìn ha so với năm 2015 và cao hơn 22,10 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (757,00 nghìn ha).
- Đất thủy lợi: Đến năm 2020, đất thủy lợi của cả nước sẽ là 436,54 nghìn ha, tăng 22,71 nghìn ha so với năm 2015 và cao hơn 3,54 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (433,00 nghìn ha), đất thủy lợi tăng thêm chủ yếu để xây dựng hệ thống đê biển nhằm chủ động ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng.
- Đất cơ sở văn hoá: Đến năm 2020 sẽ là 27,82 nghìn ha, cao hơn 7,39 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (20,43 nghìn ha).
- Đất cơ sở y tế: Đến năm 2020 sẽ là 10,98 nghìn ha, cao hơn 0,91 nghìn ha so với chỉ tiêu của so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (10,07 nghìn ha).
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Đến năm 2020 sẽ là 68,48 nghìn ha, thấp hơn 13,31 nghìn ha so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc Hội (81,77 nghìn ha).
- Đất cơ sở thể dục - thể thao: Đến năm 2020 sẽ có 46,81 nghìn ha, cao hơn