Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Hiện trạng công tác quản lý môi trường củ a2 khu công nghiệp
CÔNG NGHIỆP
4.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý môi trường khu công nghiệp
Hệ thống quản lý mơi trường KCN Vân Trung và KCN Đình Trám được tổ chức theo đúng quy định của pháp luật gồm: HĐND tỉnh, UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh; một số ban ngành khác; Sở TN&MT tỉnh; BQL các KCN tỉnh; UBND huyện Việt Yên; Công ty Phát triển hạ tầng KCN; các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp. Chức năng và nhiệm vụ cụ thể:
* Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND tỉnh: Là cơ quan lập pháp tại địa
phương và giám sát việc thực hiện của UBND tỉnh.
* UBND tỉnh: Là cơ quan ban hành các văn bản hướng dẫn pháp luật về bảo vệ môi trường tại địa phương. UBND tỉnh ra các quyết định thành lập, mở rộng, sáp nhập các khu, cụm công nghiệp hoặc thu hồi quyền sử dụng đất tại các KCN sử dụng đất khơng đúng mục đích hoặc sử dụng đất khơng hiệu quả. Ban hành và giám sát thực hiện Quy chế phối hợp giữa BQL với các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh; hướng dẫn, giao nhiệm vụ hoặc ủy quyền cho BQL thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về các lĩnh vực xây dựng, BVMT, Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển KCN,....
* Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang
- Tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường theo định kỳ; điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng và định kỳ báo cáo UBND tỉnh, Bộ TN&MT theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm mơi trường của các cơ sở đó.
- Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp trong KCN thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ mơi trường,
các cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã được phê duyệt báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường của các dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền.
- Cấp, điều chỉnh sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tiêu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phương; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền.
- Hướng dẫn xây dựng và tổ chức, quản lý hệ thống quan trắc mơi trường nước thải, khí thải tự động kết nối từ các doanh nghiệp thuộc đối tượng phải lắp đặt hệ thống quan trắc môi trường tự động theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức việc thu phí thẩm định báo cáo ĐTM và phí BVMT đối với chất thải đối với các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật,....
Bộ phận tham mưu chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường là Chi cục Bảo vệ môi trường, gồm 03 Lãnh đạo Chi cục và 03 phịng chun mơn: Phịng Hành chính - Tổng Hợp, phịng Đánh giá tác động mơi trường và phịng Kiểm sốt ơ nhiễm.
* BQL các KCN tỉnh Bắc Giang:
- Bố trí bộ phận chun trách về bảo vệ mơi trường để tổ chức thực hiện công tác bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng quy chế phối hợp bảo vệ môi trường khu công nghiệp giữa Ban quản lý với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý thực hiện các quy định bảo vệ môi trường; phát hiện và kịp thời báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để giải quyết, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; huy động lực lượng ứng phó, khắc phục khi xảy ra sự cố môi trường tại các khu kinh tế, khu công nghiệp.
- Định kỳ báo cáo công tác bảo vệ môi trường của khu công nghiệp gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường; Công khai thông tin về bảo vệ môi trường; tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp.
- Phối hợp với cơ quan chức năng giải quyết các tranh chấp về môi trường giữa các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong khu công nghiệp; Phối hợp kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường đối với các hoạt động của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp.
- Thực hiện các nội dung quản lý và bảo vệ môi trường khu công nghiệp khác theo chức năng, nhiệm vụ được giao hoặc được ủy quyền.
* Công an tỉnh: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngun và Mơi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh thực hiện kiểm tra hành chính đột xuất khi phát hiện doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm hành chính về mơi trường hoặc khi có tố giác, tin báo vi phạm theo quy định. Việc kiểm tra thực hiện theo quy định về Pháp lệnh Cảnh sát môi trường và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác theo quy định.
* Thanh tra tỉnh: Là cơ quan tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động thanh tra, kiểm tra trên địa bàn tỉnh.
* UBND huyện Việt Yên: Thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn huyện
theo thẩm quyền.
* Chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN (đối với KCN Đình Trám là Công ty cổ phần phát triển hạ tầng KCN, đối với KCN Vân Trung là Cơng ty TNHH Fugiang):
- Có bộ phận chun mơn về bảo vệ môi trường; Vận hành thường xuyên, liên tục cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, bảo đảm diện tích cây xanh trong khu cơng nghiệp theo quy định.
- Thực hiện chương trình quan trắc mơi trường khu công nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Tổng hợp, báo cáo kết quả quan trắc môi trường và công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp gửi Ban quản lý các khu công nghiệp, Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định.
- Bộ phận quản lý môi trường:
+ Đối với KCN Vân Trung: Hiện tại, bộ phận quản lý môi trường của Công ty TNHH FuGiang gồm 05 nhân viên, đều có chuyên môn về lĩnh vực mơi trường. Các nhân viên có nhiệm vụ hướng dẫn và kiểm tra việc xử lý chất thải trong các doanh nghiệp hoạt động trong KCN, kiểm tra hoạt động đấu nối, xả thải của các doanh nghiệp,....
+ Đối với KCN Đình Trám: Hiện tại, bộ phận quản lý môi trường của Công ty cổ phần phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp có 3 nhân viên có trình độ chun mơn về lĩnh vực bảo vệ mơi trường. Các nhân viên có nhiệm vụ hướng dẫn và kiểm tra việc xử lý chất thải trong các doanh nghiệp hoạt động trong KCN, kiểm tra hoạt động đấu nối, xả thải của các doanh nghiệp,....
* Các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp:
- Các doanh nghiệp trong KCN Vân Trung: Chỉ có 02 doanh nghiệp lớn trong KCN có cán bộ chuyên trách về bảo vệ môi trường (Công ty TNHH Trina Solar, Công ty TNHH Vina Solar), các doanh nghiệp khác có 01 cán bộ nhân sự hoặc kế toán kiêm nhiệm.
- Các doanh nghiệp trong KCN Đình Trám: Chỉ có Cơng Ty TNHH Fuhong Precision Component (Bắc Giang) có cán bộ chuyên trách về bảo vệ môi trường, các doanh nghiệp khác có 01 cán bộ nhân sự hoặc kế toán kiêm nhiệm.
4.2.2. Hiện trạng áp dụng các công cụ quản lý môi trường của cơ quan quản lý nhà nước lý nhà nước
* Việc ban hành các cơ chế, chính sách
Các cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường nói chung và cơng tác quản lý mơi trường khu cơng nghiệp nói riêng trên địa bàn tỉnh cơ bản được ban hành đầy đủ, kịp thời đã góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của tỉnh. Tỉnh ban hành văn bản quy định chặt chẽ, nâng cao chất lượng trong hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM, Kế hoạch BVMT, đánh giá công nghệ, giám sát hoạt động quan trắc môi trường (UBND tỉnh ban hành Quyết định số 515/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 Quy
định trình tự, thủ tục đánh giá tác động mơi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường và phương án cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang); ban hành Quy chế phối
(Ngày 11/5/2017 UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quy chế phối hợp quan lý
nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh kèm theo Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND; ngày 02/11/2017, UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh).
Tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều cơ chế ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp: Khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có cơng nghệ tiên tiến, ít xả thải ra môi trường; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng KCN; giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính,...(UBND tỉnh Bắc Giang đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt công tác cải thiện môi trường đầu tư của Tỉnh thông qua việc Tỉnh ủy Bắc Giang đã ban hành Nghị quyết số 73-NQ/TU ngày 06/5/2016 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; từ tháng 9/2016, UBND Tỉnh đã đưa Trung tâm hành chính cơng Tỉnh vào hoạt động; trong đó, đưa tồn bộ các bộ phận một cửa của các sở, ngành tập trung tại Trung tâm để tiếp nhận và trả kết quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính).
Tuy nhiên, hiện nay Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và một số Nghị định hướng dẫn thi hành chưa đảm bảo chặt chẽ, còn chồng chéo, bất cập, chưa cụ thể phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương như:
- Chồng chéo trong hoạt động quan trắc môi trường xung quanh giữa Luật Bảo vệ môi trường và Luật Tài nguyên nước.
- Chưa ban hành hướng dẫn về quy định giải quyết tranh chấp môi trường; hướng dẫn về giám định thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị hại; cơ chế chi trả tiền bồi thường thiệt hại về môi trường.
- Nghị định xử lý vi phạm hành chính chưa quy định đối với hành vi không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các cơ sở đã được phê duyệt đề án bảo vệ môi trường nhưng thay đổi quy mô, nâng công suất,…; hành vi đốt chất thải không đúng quy định,…
* Công tác tuyên truyền tập huấn
Hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh, UBND huyện Việt Yên tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn pháp luật về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Vân Trung và KCN Đình Trám, cơng khai các quy định về bảo vệ môi trường trên các trang Web; đánh giá doanh nghiệp hàng Việt Nam chất lượng cao, tổ chức các ngày lễ về
môi trường: Ngày Môi trường thế giới (5/6), Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn (22/9), Giờ Trái Đất, tuần lễ Nước sạch và vệ sinh môi trường,....
Tuy nhiên, mức độ thực hiện còn chưa thường xuyên, kịp thời theo sự thay đổi, điều chỉnh các văn bản luật (Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ
sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường mặc dù có hiệu lực thi hành từ 01/7/2019, tuy nhiên cho đến hết tháng 9/2019 Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh, UBND huyện Việt Yên chưa tổ chức tập huấn), đối với các doanh nghiệp mới; số
lượng doanh nghiệp tham gia còn hạn chế (năm 2017, Sở Tài nguyên và Môi
trường tổ chức lớp tập huấn về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, số lượng doanh nghiệp mới tham gia tập huấn chỉ chiếm 70% số lượng doanh nghiệp được mời tham gia tập huấn); chất lượng hoạt động tuyên
truyền chưa cao do chủ yếu là các cán bộ quản lý nhà nước tại địa phương tham gia giảng bài.
* Hoạt động lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo ĐTM, xác nhận Kế hoạch BVMT, xác nhận việc thực hiện cơng trình BVMT theo báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt:
Để thực hiện quy định về thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), Kế hoạch BVMT, thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu ban hành nhiều văn bản quy định cụ thể như:
- Quyết định số 130/2012/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định một số trình tự, thủ tục đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết định số 515/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 của UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục đánh giá tác động mơi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường và phương án cải tạo phục hồi mơi trường trong hoạt động khai thác khống sản trên địa bàn tỉnh.
100% các doanh nghiệp phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đã ký hợp đồng với đơn vị tư vấn dịch vụ lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường, tuy nhiên chất lượng tư vấn của một số đơn vị không đảm bảo, tư vấn về công nghệ, hệ thống xử lý chất thải không phù hợp với thực tế đầu tư sản xuất của dự án.
Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM thực hiện linh hoạt theo từng dự án, lựa chọn các thành viên phù hợp, đối với một số dự án công nghệ mới, đặc thù, tiềm ẩn nguy cơ gây ơ nhiễm mơi trường có mời chuyên gia tham dự; tổ chức lấy phiếu đánh giá chất lượng đơn vị tư vấn dịch vụ môi trường, định kỳ hàng năm tổ chức thông báo năng lực của các đơn vị tư vấn dịch vụ môi trường hoạt động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thông báo công khai trên Website của tỉnh, trang thông tin của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, UBND các huyện thành phố để các chủ đầu tư, chủ cơ sở nắm được để lựa chọn phối hợp cho phù hợp.
Công tác kiểm tra, xác nhận Kế hoạch BVMT của UBND cấp huyện cịn có dự án vượt thẩm quyền (dự án xây dựng nhà xưởng của Công ty TNHH Fuhua tại KCN Vân Trung; dự án Gia công các loại sản phẩm, linh phụ kiện điện tử Lian Tech