lý nhà nước
* Việc ban hành các cơ chế, chính sách
Các cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nói chung và công tác quản lý môi trường khu công nghiệp nói riêng trên địa bàn tỉnh cơ bản được ban hành đầy đủ, kịp thời đã góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của tỉnh. Tỉnh ban hành văn bản quy định chặt chẽ, nâng cao chất lượng trong hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM, Kế hoạch BVMT, đánh giá công nghệ, giám sát hoạt động quan trắc môi trường (UBND tỉnh ban hành Quyết định số 515/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 Quy định trình tự, thủ tục đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường và phương án cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang); ban hành Quy chế phối hợp giữa Ban quản lý các KCN tỉnh với các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh
(Ngày 11/5/2017 UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quy chế phối hợp quan lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh kèm theo Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND; ngày 02/11/2017, UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh).
Tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều cơ chế ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp: Khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có công nghệ tiên tiến, ít xả thải ra môi trường; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng KCN; giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính,...(UBND tỉnh Bắc Giang đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt công tác cải thiện môi trường đầu tư của Tỉnh thông qua việc Tỉnh ủy Bắc Giang đã ban hành Nghị quyết số 73-NQ/TU ngày 06/5/2016 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; từ tháng 9/2016, UBND Tỉnh đã đưa Trung tâm hành chính công Tỉnh vào hoạt động; trong đó, đưa toàn bộ các bộ phận một cửa của các sở, ngành tập trung tại Trung tâm để tiếp nhận và trả kết quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính).
Tuy nhiên, hiện nay Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và một số Nghị định hướng dẫn thi hành chưa đảm bảo chặt chẽ, còn chồng chéo, bất cập, chưa cụ thể phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương như:
- Chồng chéo trong hoạt động quan trắc môi trường xung quanh giữa Luật Bảo vệ môi trường và Luật Tài nguyên nước.
- Chưa ban hành hướng dẫn về quy định giải quyết tranh chấp môi trường; hướng dẫn về giám định thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị hại; cơ chế chi trả tiền bồi thường thiệt hại về môi trường.
- Nghị định xử lý vi phạm hành chính chưa quy định đối với hành vi không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các cơ sở đã được phê duyệt đề án bảo vệ môi trường nhưng thay đổi quy mô, nâng công suất,…; hành vi đốt chất thải không đúng quy định,…
* Công tác tuyên truyền tập huấn
Hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh, UBND huyện Việt Yên tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn pháp luật về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Vân Trung và KCN Đình Trám, công khai các quy định về bảo vệ môi trường trên các trang Web; đánh giá doanh nghiệp hàng Việt Nam chất lượng cao, tổ chức các ngày lễ về
môi trường: Ngày Môi trường thế giới (5/6), Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn (22/9), Giờ Trái Đất, tuần lễ Nước sạch và vệ sinh môi trường,....
Tuy nhiên, mức độ thực hiện còn chưa thường xuyên, kịp thời theo sự
thay đổi, điều chỉnh các văn bản luật (Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ
sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường mặc dù có hiệu lực thi hành từ 01/7/2019, tuy nhiên cho đến hết tháng 9/2019 Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh, UBND huyện Việt Yên chưa tổ chức tập huấn), đối với các doanh nghiệp mới; số
lượng doanh nghiệp tham gia còn hạn chế (năm 2017, Sở Tài nguyên và Môi
trường tổ chức lớp tập huấn về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, số lượng doanh nghiệp mới tham gia tập huấn chỉ chiếm 70% số lượng
doanh nghiệp được mời tham gia tập huấn); chất lượng hoạt động tuyên
truyền chưa cao do chủ yếu là các cán bộ quản lý nhà nước tại địa phương tham gia giảng bài.
* Hoạt động lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo ĐTM, xác nhận Kế hoạch BVMT, xác nhận việc thực hiện công trình BVMT theo báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt:
Để thực hiện quy định về thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), Kế hoạch BVMT, thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu ban hành nhiều văn bản quy định cụ thể như:
- Quyết định số 130/2012/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định một số trình tự, thủ tục đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết định số 515/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 của UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường và phương án cải tạo phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
100% các doanh nghiệp phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đã ký hợp đồng với đơn vị tư vấn dịch vụ lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường, tuy nhiên chất lượng tư vấn của một số đơn vị không đảm bảo, tư vấn về công nghệ, hệ thống xử lý chất thải không phù hợp với thực tế đầu tư sản xuất của dự án.
Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM thực hiện linh hoạt theo từng dự án, lựa chọn các thành viên phù hợp, đối với một số dự án công nghệ mới, đặc thù, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường có mời chuyên gia tham dự; tổ chức lấy phiếu đánh giá chất lượng đơn vị tư vấn dịch vụ môi trường, định kỳ hàng năm tổ chức thông báo năng lực của các đơn vị tư vấn dịch vụ môi trường hoạt động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thông báo công khai trên Website của tỉnh, trang thông tin của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, UBND các huyện thành phố để các chủ đầu tư, chủ cơ sở nắm được để lựa chọn phối hợp cho phù hợp.
Công tác kiểm tra, xác nhận Kế hoạch BVMT của UBND cấp huyện còn có dự án vượt thẩm quyền (dự án xây dựng nhà xưởng của Công ty TNHH Fuhua tại KCN Vân Trung; dự án Gia công các loại sản phẩm, linh phụ kiện điện tử Lian Tech của công ty TNHH Lian Tech tại KCN Vân Trung; dự án Nhà máy điện tử Broad Việt Nam của Công ty TNHH điện tử Broad Việt Nam tại KCN Vân Trung,...).
* Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
Công tác thanh tra, kiểm tra đã từng bước được tăng cường; hàng năm các cơ quan của trung ương (Bộ TN&MT, Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường), cơ quan nhà nước của tỉnh (Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND tỉnh, Sở TN&MT, Công an tỉnh, UBND huyện Việt Yên) tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Việt Yên trong đó có KCN Vân Trung và KCN Đình Trám; Bộ TN&MT thanh tra công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với UBND tỉnh, Sở TN&MT tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước đối với UBND huyện Việt Yên,... Định kỳ hàng năm các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường của tỉnh lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra trên địa bàn tỉnh báo cáo UBND tỉnh và Bộ TN&MT để thống nhất, tránh chồng chéo, phiền hà cho doanh nghiệp; thực hiện đúng Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp.
Ngoài ra, hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN tỉnh, UBND huyện Việt Yên tổ chức thực hiện các kế hoạch, dự án về quan trắc môi trường, đánh giá hiện trạng môi trường KCN (Năm 2017 Sở Tài nguyên và
Môi trường thực hiện kế hoạch “Điều tra, đánh giá, phân tích tác động từ nước thải của các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh đến môi trường xung quanh”, định kỳ hàng năm thực hiện mạng lưới quan trắc môi trường định kỳ trên địa bàn tỉnh trong đó đặc biệt chú ý lấy mẫu quan trắc, đánh giá hiện trạng môi trường đối với các khu công nghiệp,....).
Đới với việc lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động tại trạm xử lý nước thải tập trung: Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành việc lắp đặt, kết nối dữ liệu truyền về từ trạm quan trắc nước thải tự động của KCN Vân Trung để theo dõi, giám sát; Trạm xử lý nước thải của KCN Đình Trám đang trong quá trình nâng cấp hệ thống xử lý nước thải nên chưa thực hiện việc lắp đặt hệ thống quan trắc tự động nước thải và truyền dữ liệu về Sở Tài nguyên và Môi trường.
Hoạt động kiểm tra đột xuất được đẩy mạnh khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc thông qua ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân về ô nhiễm môi trường KCN.
Năm 2018, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành thanh tra và kiểm tra đột xuất đối với 29 cơ sở sản xuất, kinh doanh; Tổ chức kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, kiểm tra đối với 24 cơ sở, tổ chức làm việc xem xét việc khắc phục các tồn tại theo kết luận thanh tra, kiểm tra, giải quyết phản ánh của cử tri và nhân dân đối với 18 cơ sở, phát hiện hầu hết các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BVMT (thực hiện không đúng, không đầy đủ nội dung Báo cáo ĐTM; không lập kế hoạch vận hành thử nghiệm các công trình xử lý chất thải; chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận hoàn thành các công trình bảo vệ môi trường trước khi đưa dự án đi vào vận hành chính thức; chưa thực hiện thu gom, phân loại triệt để chất thải nguy hại; để lẫn chất thải nguy hại; chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị không có chức năng; không lập báo cáo định kỳ về công tác BVMT; không lập báo cáo quản lý chất thải nguy hại,...). Trong đó, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc trình Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường đối với 37 cơ sở với tổng số tiền phạt 4.337.500 đồng, trong đó có 5 cơ sở thuộc khu công nghiệp Đình Trám và 6 cơ sở thuộc khu công nghiệp Vân Trung.
Qua đó cho thấy hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, còn nhiều doanh nghiệp chưa được kiểm tra, nhiều doanh nghiệp vi phạm, mức độ xử phạt còn chưa đủ tính răn đe; hoạt động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện kết luận kiểm tra còn hạn chế. Bên cạnh đó còn chồng chéo trong hoạt động
thanh tra, kiểm tra, điều tra nắm tình hình của các cơ quan quản lý nhà nước với lực lượng cảnh sát môi trường (có doanh nghiệp được lực lượng Cảnh sát môi trường làm việc hàng tháng, quý trong khi đã có kế hoạch thanh tra). Hoạt động quan trắc, giám sát chất lượng các công trình xử lý chất thải trong giai đoạn xây dựng và hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN còn hạn chế, có tình trạng phát hiện doanh nghiệp xả khí thải có dấu hiệu ô nhiễm môi trường, tuy nhiên khi triển khai lấy mẫu, quan trắc thì doanh nghiệp đã điều chỉnh hoạt động hệ thống xử lý, giảm công suất, khó phát hiện để xử lý sai phạm,...
* Công tác thu phí về BVMT
- Việc thu phí thẩm định báo cáo ĐTM, thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện thường xuyên và đảm bảo quy định. Định kỳ, đột xuất tổ chức lấy mẫu, quan trắc đánh giá chất lượng hệ thống xử lý nước thải tập trung của KCN làm căn cứ tính phí BVMT đối với nước thải công nghiệp.
- Việc nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của khu công nghiệp:
Chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng Khu công nghiệp Vân Trung thực hiện ký kết hợp đồng đấu nối, xử lý nước thải cho toàn bộ các doanh nghiệp trong KCN, thu tiền dịch vụ xử lý nước thải của các doanh nghiệp theo quy định và chịu trách nhiệm nộp phí BVMT đối với nước thải cho toàn bộ KCN với Sở Tài nguyên và Môi trường. Định kỳ hàng quý, Công ty TNHH FuGiang lập tờ khai phí bảo vệ môi trường gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, ban hành thông báo nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. Đến thời điểm hiện tại, Công ty TNHH FuGiang đã nộp phí đến hết quý II/2019. Trong khi, Chủ đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp Đình Trám chỉ thực hiện ký kết hợp đồng đấu nối, xử lý nước thải cho toàn bộ các doanh nghiệp trong khu Đình Trám của KCN Đình Trám, thu tiền dịch vụ xử lý nước thải của các doanh nghiệp theo quy định và chịu trách nhiệm nộp phí BVMT đối với nước thải cho toàn bộ khu Đình Trám của KCN Đình Trám với Sở Tài nguyên và Môi trường, đến thời điểm hiện tại đã nộp phí BVMT đến quý II/2019. Đối với các doanh nghiệp trong khu Đồng Vàng của KCN Đình Trám: Các doanh nghiệptự xử lý nước thải phát sinh tại doanh nghiệp và chịu trách nhiệm nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải với Sở Tài nguyên và Môi trường. Đến nay, một số doanh nghiệp thuộc Khu Đồng Vàng thuộc KCN Đình Trám chưa thực hiện nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải công nghiệp theo quy định như: Công ty TNHH MTV Masuda Vinyl Việt Nam chưa thực hiện nộp phí năm 2018, 2019; Công ty cổ phần DV Motor chưa thực hiện nộp phí năm 2019.