7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN
3.2.1. Hoàn t ện ôn tá ban hành và tuyên truyền á quy địn về trật tự xây ựn đô t ị
- Mục tiêu cụ thể:
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, nâng cao hiểu biết, ý thức của tổ chức, doanh nghiệp và ngƣời dân tuân thủ các quy định của pháp luật, chấp hành nghiêm túc, đầy đủ cac thủ tục về đầu tƣ xây dựng.
- Các giải pháp thực hiện
+ Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng bộ Xây dựng: tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về xây dựng, ban hành các Nghị định cụ thể hóa Luật xây dựng 2014 và Thông tƣ hƣớng dẫn để thực hiện.
+ Đối với UBND thành phố Đà Nẵng:
Sớm ban hành văn bản quy định hƣớng dẫn cụ thể về công tác phân cấp cấp phép xây dựng phù hợp với thực tế hiện nay, thanh kiểm tra xử lý công trình vi phạm trật tự đô thị.
Rà soát và lập quy hoạch tổng mục đích sử dụng đất lấy ý kiến của nhân dân, ít nhất 70 % đồng ý thì trình thủ tƣớng phê duyệt và xem đây là văn
bản dƣới pháp luật không đƣợc điều chỉnh.
Giao Sở Thông tin và Truyền thông tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Giao Sở Xây dựng phối hợp UBND quận Cẩm Lệ công khai, công bố các đồ án quy hoạch cần đƣợc cải tiến và đa dạng để ngƣời dân dễ tiếp cận nhƣ treo bảng đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại các tuyến đƣờng có quy hoạch kiến trúc nhƣng đƣờng: Nguyễn Hữu Thọ, Thăng Long, Nguyễn Phƣớc Lan, Khu Nam sân bay..., công khai bảng đồ quy hoạch trên các trang thông tin điện tử của UBND quận, phƣờng.
+ Đối với UBND quận Cẩm Lệ:
Có văn bản quy chế phối hợp giữa Đội kiểm tra Quy tắc đô thị với phòng Quản lý đô thị quận, UBND các phƣờng, Công an quận trong việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Giao phòng Tƣ pháp hệ thống tất cả các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị để cán bộ kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị để dễ dàng vận dụng trong công việc.
Giao Đài truyền thanh quận, UBND các phƣờng tăng cƣờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật: Luật xây dựng, Luật đất đai.. đến các tầng lớp nhân dân trên các buổi họp dân phố, đài truyền thanh phƣờng, loa tuyên truyền lƣu động và xác định đây là nhiệm vụ thƣờng xuyên của UBND phƣờng, Đài truyền thanh quận, phƣờng. Đài truyền thanh phƣờng cần có các chƣơng trình phát thanh về các quy định liên quan đến các văn bản, quy định về trật tự xây dựng đô thị thƣờng xuyên hàng tháng vào các thời gian mà ngƣời dân chƣa ra khỏi nhà nhƣ buổi sáng, chiều tối để đảm bảo thông tin truyền đến ngƣời dân.
Cần có sự tham gia tuyên truyền về các quy định trật tự xây dựng đô thị của Mặt trận đoàn thể, Ban công tác Mặt trận từng khu dân cƣ, phát huy sức
mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, cộng đồng, ngƣời dân.
3.2.2. Cả á t ủ tụ àn ín , ứn ụn ôn n ê t ôn tin tron quản lý trật tự xây ựn đô t ị
- Mục tiêu cụ thể
Nâng cao năng lực cán bộ cấp phép, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân tạo điều kiện để chủ đầu tƣ chấp hành tốt các quy định của nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị
- Giải pháp thực hiện
+ Đối với UBND quận Cẩm Lệ
Thí điểm có thể cấp giấy phép xây dựng qua mạng đối với một số tuyến đƣờng. Ngƣời dân có thể ở nhà gửi một số bản vẽ cơ bản và scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý về đất theo quy định. Nếu đồng ý đủ điều kiện cấp phép thì thông báo ngày giờ để chủ đầu tƣ đến nhận GPXD thông qua mail hoặc nhắn tín điện thoại. Và khi chủ đầu tƣ đến nhận GPXD chỉ cần mang theo tờ pháp lý về đất gốc để đối chiếu. Nhƣ vậy, ngƣời dân chỉ đến tổ một cửa một lần để nhận GPXD giảm phiền hà cho ngƣời dân.
Những tuyến đƣờng có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, 3 tầng trở lên hoặc hơn 250 m2
cần đơn vị tƣ vấn thiết kế đóng dấu thì có thể nhận hồ sơ cấp phép tại tổ một cửa. Tuy nhiên khi trả hồ sơ GPXD có thể trả qua đƣờng Bƣu điện tránh đƣợc ngƣời dân đi lại nhiều lần.
Cần xem xét miễn cấp GPXD đối với một số Khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 vì những khu này đã quy định rõ các thông số ghi trong GPXD nhƣ khoản lùi, chỉ giới xây dựng, chiều cao tầng một. Nếu thực hiện đƣợc giải pháp này sẽ giảm phiền hà cho ngƣời dân, và cơ quan cấp phép sẽ giảm bớt khối lƣợng công việc đáng kể.
3.2.3. Hoàn t ện ôn tá ám sát, t n ểm tr và xử lý v p ạm trật tự đô t ị
- Mục tiêu cụ thể
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên nhằm phát hiện kịp thời các trƣờng hợp xây dựng sai nội dung GPXD, không có GPXD, xây dựng trên đất màu, xây dựng trên đất đã công bố quy hoạch giải tỏa tránh trƣờng hợp phát hiện chậm trễ ngay khó khăn trong công tác xử lý có thể gây thiệt hại cho ngƣời dân.
- Giải pháp cụ thể
+ Đối với Sở Xây dựng, UBND quận Cẩm Lệ có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hƣớng dẫn, chỉ đạo địa phƣơng trong công tác tranh kiểm tra xử lý các vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị.
+ Đối UBND quận chỉ đạo
Xử lý nghiệm các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị nhƣ trƣờng hợp xây dựng trên đất mà không phải đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cƣỡng chế tháo dỡ nhằm tạo sự công bằng, thƣợng tôn pháp luật, tạo mỹ quan đô thị.
Những ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng thì tùy vào mức độ, tính chất có thể bị phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trƣờng hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hƣởng đến quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì phải bồi thƣờng thiệt hại.
Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt đối với các công trình cố tình vi phạm, trì hoãn thực hiện quyết định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây mất vệ sinh môi trƣờng.
Công khai thông tin các nhà thầu, công trình vi phạm trên thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của quận, loa phát thanh phƣờng.
Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND phƣờng với Công an phƣờng trong việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng. Cần có chế tài rõ ràng nếu công an phƣờng không phối hợp buông lỏng sự việc xử lý.
3.2.4. Hoàn t ện bộ máy quản lý trật tự xây ựn đô t ị
- Mục tiêu cụ thể
Kiện toàn bộ máy, nhân sự từng bƣớc hoàn thiện, nâng cao năng lực chuyên môn, kinh nghiệm, tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ trên lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị.
- Giải pháp thực hiện
+ Đối với UBND quận Cẩm Lệ
Kiện toàn bộ máy, nhân sự ở phƣờng, Đội kiểm tra quy tắc đô thị, từng bƣớc hoàn thiện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo tham mƣu xử lý chặt chẽ, đúng quy trình, quy định pháp luật.
Nâng cao chuyên môn cho các cán bộ thực hiện công tác cấp phép xây dựng nhƣ thƣờng xuyên cử đi học các lớp tập huấn, bồi dƣỡng hƣớng dẫn các văn bản mới. Kể cả tập huấn văn hóa ứng xử khi tiếp dân để tạo sự hài lòng cho ngƣời dân khi làm thủ tục cấp phép xây dựng.
Áp dụng biện pháp kỷ luật và bồi thƣờng thiệt hại cho chủ đầu nếu cán bộ nào tham mƣu cấp GPXD trễ hện không đúng thời gian quy định hoặc cấp sai quy hoạch. Rà soát, sắp xếp lại vị trí việc làm từ đó nâng số lƣợng cán bộ tham gia tham mƣu cấp phép vì hiện nay chỉ có 5 cán bộ tham gia là quá ít so với lƣợng GPXD cấp hằng năm và dự đoán sẽ tăng trong thời gian đến.
Cần sớm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp theo đề án vị trí việc làm và đề án kiện toàn bộ máy Đội kiểm tra quy tắc đô thị các quận huyện của UBND thành phố.
ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà không phát hiện xử lý kịp thời.
Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn cho cán bộ phụ trách thanh kiểm tra, xử lý trật tự đô thị nhằm nâng cao trình đô chuyên môn nghiệp vụ.
Thƣờng xuyên rà soát, kịp thời luân chuyển công tác đối với cán bộ có dƣ luận, không đáp ứng năng lực, đạo đức nghiệp vụ. Có hình thức xử lý nghiêm các cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi, gây khó khăn cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
+ Đối với Thủ tƣớng Chính phủ
Hiện nay Đội kiểm tra Quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ nói riêng và Đội kiểm tra Quy tắc đô thị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng chung là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận không phải Thanh tra chuyên ngành nhƣ các thành phố Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh nên còn nhiều hạn chế trong công tác xử lý vi phạm. Cần có giải pháp nhƣ đề nghị Sửa đổi Nghị định 37/2014/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã, theo hƣớng bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của “Đội kiểm tra Quy tắc đô thị”.
3.2.5. Hoàn t ện ôn tá ả quyết ếu nạ , ến n ị, p ản ản về trật tự xây ựn đô t ị
Việc tổ chức thi công trình trong các khu đô thị có mật độ xây dựng cao gây lún nứt công trình là hiện tƣợng xảy ra khá phổ biến. Với tốc độ phát triển đô thị tại quận Cẩm Lệ thì hiện tƣợng này cũng sẽ gia tăng vì vậy công tác giải quyết kiến nghị thi công công trình gây lún nứt công trình lân cân cần đƣợc quan tâm. Tuy nhiên, hiện nay cách giải quyết một trong các bên không thỏa thuận đƣợc bồi thƣờng thì phải kiện ra Tòa thì thời gian ngừng thì thi công sẽ bị kéo dài, thậm chí cả năm gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình, cảnh quan đô thị đô thị, môi trƣờng, cơ hội đầu tƣ nhất là công trình lớn. Giải
pháp đƣa ra trong trƣờng hợp các bên không thỏa thuận đƣợc giá trị bồi thƣờng thì khởi kiện ra Tòa và cho phép chủ đầu tƣ thực hiện bảo lãnh tài chính để đƣợc tiếp tục thi công công trình.
3.2.6. N óm ả p áp á
a. Công tác phối hợp giữa các cơ liên quan trong quản lý trật tự xây dựng
Tăng cƣờng công tác kiểm tra và phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình quản lý, xử lý vi phạm. Bởi lẽ, việc xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng là một trong những lĩnh vực xử lý hành chính phức tạp nhất, đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức. Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho từng cá nhân, tổ chức trong quá trình quản lý và xử lý vi phạm trật tự xây dựng.
Để đảm bảo xử lý hiệu quả công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị cần sự phối hợp của lực lƣợng công an trong các biện pháp ngừng thi công nhƣ cấm chở vật liệu vào công trình, cấm lao động thi công vào công trình, hỗ trợ lực lƣợng cho tổ quy tắc phƣờng tạm thu giữ đồ nghề thi công công trình, sự vận động của Mặt trận đoàn thể.
Hiện nay, không còn áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nƣớc đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng vì vậy để thực hiện quyết định đình chỉ thi công công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị thì lực lƣợng công an có vai trò rất quan trọng để áp dụng các biện pháp ngừng thi công. Vì vậy cần có chế tài quy định rõ ràng khi không công an thực hiện nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác phối hợp xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
b. Công tác xử lý Chủ tịch UBND phường và cán bộ phụ trách địa bàn
21/8/2008 về việc tăng cƣờng công tác xử lý trât tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thì Đội trƣởng Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận có thẩm quyền đề nghị Chủ tịch UBND quận xem xét xử lý đối với Chủ tịch UBND phƣờng nếu để ra trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng mà không phát hiện kịp thời hoặc phát hiện mà không xử lý. Tuy nhiên qua gần 10 năm vẫn chƣa có trƣờng hợp nào Đội trƣởng Đội kiểm tra quy tắc đô thị đề nghị, cho đến khi Thanh tra nhà nƣớc vào thanh tra quản lý đất đai mới xử lý kỷ luật hai đồng chí Chủ tịch phƣờng Hòa Phát, Hòa An do để tình trạng xây dựng trên đất màu. Vì vậy, cần có giải pháp cƣơng quyết hơn trong công tác đề xuất kỷ luật chủ tịch UBND phƣờng và cán bộ phụ trách của Đội trƣởng Đội kiểm tra quy tắc đô thị.
c. Huy động nhân dân, tổ trưởng dân phố, các tổ chức mặt trận đoàn thể
Công tác kiểm tra phát hiện các công trình vi phạm trật tự xây dựng đặc biệt các trƣờng hợp cố tình xây dựng nhà trong các khu đã công bố quy hoạch giải tỏa còn gặp nhiều khó khăn. Ngƣời dân xây dựng vào ban đêm, hay ngụy trang che bạc lại rất khó cho lực lƣợng kiểm tra phát hiện để xử lý vì vậy cần sự hợp tác của nhân dân, tổ trƣởng dân phố để báo cáo UBND phƣờng nhằm kịp thời trong công tác xử lý.
d. Tập huấn kỷ năng giao tiếp với nhân dân
+ Đối với UBND quận Cẩm Lệ
Giao phòng Nội vụ ngoài mở các tập huấn chuyên môn nghiệp vụ. Cần mở lớp tập huấn về kĩ năng giao tiếp với công dân cho cán bộ tổ một cửa, cán bộ trực tiếp gặp nhân dân khi kiểm tra cấp phép. Và đặc biệt là cán bộ Đội kiểm tra quy tắc đô thị vì thƣờng xuyên tiếp xúc và xử lý vi phạm, để nâng cao hiệu quả công việc tạo đƣợc sự hài lòng cho nhân dân. Khiến ngƣời dân vi phạm phải “tâm phục khẩu phục” dù bị xử lý vi phạm.
e. Nâng cao thu nhập cho cán bộ trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm
Hiện nay lực lƣợng này đa số là viên chức nên không có phụ cấp công vụ 20% lƣơng so với cán bộ công chức nên thu nhập thấp. Vì vậy đề nghị UBND quận hỗ trợ kinh phí cho đối tƣợng này lấy từ nguồn xử phạt vi phạm hành chính. Theo quy định có thể trích từ 0% đến 100% tiền xử phạt cho lực lƣợng tham gia công tác phát hiện và xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên hiện nay UBND quận không trích lại hỗ trợ cho Đội kiểm kiểm tra quy tắc đô thị quận.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, Chƣơng 3 đã nêu ra định hƣớng và mục tiêu của thành phố và quận Cẩm Lệ từ đó đƣa những giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Tốc độ phát triển đô thị ở quận Cẩm Lệ những năm qua và dự đoán những năm tiếp theo vẫn còn phát triển mạnh. Nhu cầu xây dựng công trình,