6. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan
3.1. CƠSỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Các dự báo
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Tỉnh Quảng Nam cũng đã thể hiện sự quyết tâm bằng Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 27/12/2017 của Tỉnh ủy Quảng Nam và đề ra một số các dự báo cụ thể:
Đến năm 2015 (Quảng Nam đón 8 triệu lƣợt khách, thu nhập từ du lịch đạt 15.500 tỷ đồng, lao động trực tiếp trong ngành du lịch đạt 20.000 ngƣời, tổng số phòng khách sạn 12.000 phòng, giá trị du lịch đạt từ 10% - 12% trong tổng GRDP toàn tỉnh).
Năm 2020 (Quảng Nam đón 12 - 14 triệu lƣợt khách, thu nhập từ du lịch đạt 26.000 tỷ đồng, lao động trực tiếp trong ngành du lịch đạt 25.000 ngƣời, tổng số phòng khách sạn 14.500 phòng, giá trị du lịch đạt từ 12% - 14% trong tổng GRDP toàn tỉnh).
Thông qua một số dự báo về phát triển du lịch Quảng Nam trong thời gian đến đã khẳng định tầm quan trọng của du lịch trong chiến lƣợc phát triển của tỉnh. Quảng Nam đề ra mục tiêu lớn trên cơ sở Quảng Nam còn có nhiều tài nguyên để phát triển DLCĐ, phát triển DLCĐ là chiến lƣợc lâu dài của tỉnh và là nhiệm vụ trƣớc mắt của tỉnh. Phát triển DLCĐ để kéo giảm áp lực khách du lịch lên các di sản văn hóa và khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm. Trƣớc những dự báo mang tính quan trọng nhƣ trên cần thiết các cơ quan QLNN có thẩm quyền phải có sự vào cuộc quyết liệt, có sự phối hợp một cách đồng bộ nhằm đảm bảo cho sự phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Qua đó, các cơ quan QLNN thực hiện tốt và cụ thể hóa chủ trƣơng này sao cho có hiệu quả, thực hiện toàn diện từ chính sách đến thủ tục hành chínhmột cách chặt chẽ đồng thời, tạo điều kiện cho các điểm DLCĐ có
điều kiện thuận lợi, thực hiện việc quản lý và điều hành hoạt động kinh doanh sao có hiệu quả.
3.1.2. Định hƣớng phát triển DLCĐ tỉnh Quảng Nam
- Phát triển DLCĐ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh nhà. Phát triển du lịch cộng động gắn với những sản phẩm làng quê, làng nghề truyền thống để phát huy hiệu quả tiềm năng du lịch, một mặt bảo tồn giá trị văn hóa địa phƣơng phù hợp với điều kiện chung của tỉnh. Phát triển DLCĐ để nâng cao kỹ năng và góp phần nâng cao thu nhập cho ngƣời dân tại các điểm DLCĐ.
- Phát triển DLCĐ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm đối với sự nghiệp phát triển du lịch trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam; gắn phát triển DLCĐ với phát triển ngành du lịch và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Nam; Phát triển DLCĐ góp phần tạo động lực cho du lịch phát triển bền vững.
- Quản lý chặt chẽ tài nguyên du lịch, xây dựng quy hoạch chi tiết, kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo hình thành, khai thác các sản phẩm du lịch hợp lý, có tính độc đáo, nâng cao giá trị sản phẩm DLCĐ tạo lợi thế cạnh tranh thu hút khách.
- Đẩy mạnh xã hội hóa trong phát triển DLCĐ, thu hút nhiều nguồn lực đầu tƣ, tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch, đầu tƣ cơ sở hạ tầng du lịch; tạo điều kiện về cơ chế, chính sách để khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tƣ phát triển DLCĐ trên địa bàn; phát huy thế mạnh của tỉnh với nhiều tiềm năng hội đủ nhiều yếu tố miền núi, miền biển và đồng bằng; tăng cƣờng liên kết, hợp tác phát triển DLCĐ với các địa phƣơng khác trên cả nƣớc.
- Tăng nguồn vốn để đầu tƣ hạ tầng thiết yếu, hạ tầng phục vụ du lịch tƣơng xứng với tiềm năng và thế mạnh, đặc biệt là hạ tầng tại các khu, điểm du lịch có tiềm năng thu hút khách du lịch. Chú trọng đầu tƣ nâng cao chất lƣợng dịch vụ tại các điểm DLCĐ đã và đang khai thác.
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch gắn với thị trƣờng, quảng bá có trọng tâm trọng điểm, tăng cƣờng liên kết vùng và xã hội hóa công tác quảng bá xúc tiến du lịch.
- Phát triển DLCĐ đƣợc thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh, những nơi có tiềm năng, có lợi thế, có các yếu tố để cấu thành điểm du lịch thì phải đƣợc khoanh vùng bảo vệ để xây dựng phát triển. Phát triển DLCĐ góp phần vào sự thành công trong mục tiêu chung phát triển du lịch bền vững tỉnh Quảng Nam.
3.1.3. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với DLCĐ DLCĐ
- Đổi mới nhận thức về ngành kinh tế du lịch, từ đó tập trung trong công tác chỉ đạo, điều hành nhằm hoàn thiện QLNN về DLCĐ. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế, liên kết vùng cao nên công tác QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh cần hƣớng vào việc hoàn thiện chiến lƣợc, kế hoạch phát triển, cơ chế, chính sách cho phù hợp với những yêu cầu trong tình hình mới. Những vấn đề cần quan tâm trong QLNN về DLCĐ tỉnh Quảng Nam là sự vận dụng cơ chế, chính sách của trung ƣơng vào điều kiện, tình hình thực tế tỉnh Quảng Nam; tạo ra cơ chế, chính sách mới hỗ trợ cho DLCĐ phát triển; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động kinh doanh du lịch tại các điểm DLCĐ; cải cách thủ tục hành chính tích cực hơn để tạo ra sự thông thoáng trong QLNN đối với DLCĐ, phù hợp với tình hình hiện nay trong xu thế hƣớng đến du lịch sinh thái, du lịch tự thiện...
- Phát triển DLCĐ sẽ góp phần ngày càng tăng tỷ trọng của du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh. Một mặt, DLCĐ trong ngành du lịch đƣợc coi là một ngành công nghiệp không khói, nó không chỉ tạo ra thu nhập mà còn làm thay đổi diện mạo cuộc sống của ngƣời dân.
- Hoàn thiện QLNN đối với DLCĐ gắn liền với đổi mới nhận thức và đổi mới tƣ duy về vai trò của DLCĐ trong bức tranh tổng thể về phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng dịch vụ hệ thống các cơ sở lƣu trú du lịch, doanh nghiệp lữ hành, hƣớng dẫn viên du lịch; các cơ sở kinh doanh phục vụ khách du lịch. Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, điều hành; Hoàn thiện QLNN đối với DLCĐ; QLNN trong lĩnh vực du lịch phải đáp ứng mục tiêu, chiến lƣợc; Đổi mới mạnh mẽ về tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ QLNN, đặt biệt tăng cƣờng nhân lực cho những xã có điểm
DLCĐ để hỗ trợ nhƣng điểm này phát triển; Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra đối với DLCĐ.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện việc ban hành các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh
Trong công tác QLNN đối với một ngành, một lĩnh vực thì việc xây dựng, ban hành văn bản đóng vai trò rất quan trọng phục vụ cho việc định hƣớng, chỉ đạo, lãnh đạo và điều hành nhƣ: xây dựng, ban hành chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng và ngành du lịch nói chung; góp phần duy trì ổn định, phát triển DLCĐ, đóng góp vào phát triển ngành du lịch trên địa bàn tỉnh. Chính vì vậy cần phải có những giải pháp về vấn đề này, nhƣ sau:
- Việc xây dựng, ban hành các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh cần thiết đƣợc thực hiện theo nhiều giai đoạn; có sự phân công vai trờ chủ trì, phối hợp thật rõ ràng với các cấp, các ngành và các địa phƣơng liên quan nhằm đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc, trên cơ sở đó sẽ quy trách nhiệm cho từng cơ quan một cách cụ thể.
- Việc lập chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch về phát triển DLCĐ phải gắn liền quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh và quy hoạch kinh tế - xã hội với cấp huyện, gắn với quá trình phát triển kinh tế vùng, đáp ứng với yêu cầu phát triển DLCĐ đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, đảm bảo sự phát triển mạnh mẽ và hiệu quả.
- Gắn công tác QLNN thông qua việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch chi tiết, kế hoạch về phát triển DLCĐ, cần tổ chức quản lý, thực hiện các văn bản thật tốt, gắn với trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị đƣợc giao là nhiệm vụ chủ trì, đồng thời quan tâm công tác chỉ đạo, điều hành có hiệu quả đối với DLCĐ. Quản lý các điểm DLCĐ không để xảy ra tình trạng chèo kéo,chặt chém, ép giá du khách... từ đó gây mất hình ảnh, ảnh hƣởng đến thƣơng hiệu du lịch tại các điểm du lịch và hình ảnh du lịch Quảng Nam.
Sở, Ban ngành của tỉnh đến cấp huyện, đến cấp xã. Cần tiến hành rà soát, thực hiện công tác hậu kiểm sau quá trình đăng ký kinh doanh tại các điểm DLCĐ. Đảm bảo cung cấp các dịch vụ nhanh gọn, chất lƣợng, cắt giảm thủ tục hành chính không cần thiết, không phiền hà đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch. Gắn quy hoạch, kế hoạch với phong tục tập quán của ngƣời dân, chú ý công tác bảo tồn những nét văn hóa truyền thống, đặc trƣng để phát huy các giá trị văn hóa phục vụ du khách.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020, các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch, cần tiếp tục xây dựng, bổ sung và tích hợp thành một văn bản chính thống, riêng lẻ dành riêng cho DLCĐ. Cần xây dựng mới định hƣớng chiến lƣợc thay quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, định hƣớng đến 2030 hoặc 2035 cho phù hợp với Luật Quy hoạch mới, đáo ứng tình hình mới, đáp ứng nhu cần phát triển du DLCĐ.
Thứ nhất, trƣớc mắt, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cần rà soát, đánh giá lại công tác triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến 2015, định hƣớng đến 2020; trên cơ sở đó cần tiến hành các thủ tục để triển khai xây dựng chiến lƣợc phát triển du lịch mới, làm cơ sở để triển khai các chiến lƣợc, quy hoạch cụ thể, kế hoạch phát triển các điểm DLCĐ.
Thứ hai, đối với các điểm du lịch đƣợc định hƣớng phát triển thành điểm DLCĐ dựa theo các điều kiện Luật Du lịch năm 2017 quy định. Sau đó tiến đến lập quy hoạch chi tiết tại các điểm DLCĐ theo trình tự tổng thể và từng khu chức năng. Trong đó đặc biệt chú ý việc xác định quy mô điểm du lịch phù hợp nguồn tài nguyên, văn hóa và các quy định của Luật Du lịch và Luật Quy hoạch. Trong quá trình xây dựng, cần chú ý đến công tác lấy ý kiến góp ý của ngƣời dân tại điểm, chính quyền địa phƣơng cấp xã, các ngành của huyện, các chuyên gia du lịch rồi mới ký ban hành.
Thứ ba, UBND cấp huyện phối hợp với các Sở ban ngành có liên quan tổ chức công bố các quy hoạch chi tiết thuộc điểm du lịch trên cơ sở đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyển.
lịch, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng. Trên cơ sở đó, thu hút nguồn lực đâu tƣ, tiếp tục tiến hành đầu tƣ nâng cấp một cách đồng bộ cơ sở hạ tầng du lịch tại các điểm: Giao thông nội vùng, khuôn viên cây xanh, nhà đón tiếp, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh, công trình vui chơi giải trí, sắp xếp lại các cơ sở kinh doanh tại điểm cho phù hợp… Ƣu tiên phát triển chiến lƣợc không gian, cơ sở lƣu trú, các dịch vụ: nhà hàng, cửa hàng, cửa hiệu, quầy lƣu niệm tạo thành tour tham quan du lịch kèm theo bài thuyết minh du lịch tại điểm phục vụ công tác hƣớng dẫn cho khách du lịch.
3.2.2. Hoàn thiện việc xây dựng, triển khai các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh
Thứ nhất, rà soát các chính sách, quy định về kiểm soát tình hình hình hoạt động, hoạt động kinh doanh đảm bảo theo quy định của pháp luật.Đối với công tác này, đặt ra yêu cầu cơ quan Sở VHTT&DL cần rà soát và bổ sung quy định có liên quan đến điểm DLCĐ. Thông qua công tác này thì sẽ tham mƣu đề xuất loại bỏ những điểm chồng chéo, chƣa phù hợp giữa các văn bản của các bộ, ngành khác nhau, các quy định không hoặc ít có tính khả thi đối với thực tế các điểm DLCĐ trong giai đoạn hiện nay.
Sở VHTT&DL tham mƣu UBND tỉnh Quảng Nam phân cấp rõ ràng hơn, tránh sự chồng chéo trong việc thực thi các chính sách. Đồng thời, tăng cƣờng trách nhiệm QLNN về DLCĐ đối với UBND cấp huyện, cấp xã. Bên cạnh việc triển khai là đẩy mạnh thực hiện các giải pháp, tháo gỡ khó khăn, những vƣớng mắc, bảo đảm trật tự kỷ cƣơng, văn minh lịch sự. Đồng thời xây dựng kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm cải thiện môi trƣờng du lịch, đảm bảo an ninh an toàn cho khách du lịch nhƣng phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, thuận lợi cho hoạt động kinh doanh tại các điểm DLCĐ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Hai là, tiến hành xây dựng, ban hành các quy định về điều kiện kinh doanh du lịch, phƣơng tiện vận chuyển, hƣớng dẫn viên tại điểm... Xây dựng một cách đồng bộ các quy trình, quy phạm các hoạt động kinh doanh, hoạt động du lịch tại các điểm du lịch. Cần hợp lý hoá các văn bản luật, chính sách và quy định để nâng cao tính thực thi nhƣ ban hành các quy định chi tiết các tiêu chuẩn
tạo và cấp giấy chứng nhận cho những cơ sở kinh doanh đủ điều kiện.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công chức làm công tác QLNN về DLCĐ. Ban hành các quy định về kế hoạch hành động, an toàn trong mọi hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc tuân thủ tất cả các khâu trong quy trình trình hoạt động kinh doanh, từ đó quy trách nhiệm trong công tác QLNN của từng cơ quan, đơn vị.
Trên cơ sở tìm hiểu kinh nghiệm, mô hình DLCĐ của một số nƣớc, các tỉnh, thành phố và điều kiện thực tiễn tỉnh Quảng Nam, nghiên cứu ban hành các quy định, chính sách để hỗ trợ tốt nhất và tạo điều kiện thuận lợi cho các điểm DLCĐ phát triển. Trong đó, ban hành các văn bản quy định các tiêu chí cụ thể trong việc xây dựng chiến lƣợc, chính sách, kế hoạch; tổ chức thực hiện, thanh tra, giám sát; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đặc biệt là cấp tỉnh và UBND các cấp trong việc chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan đến công tác quan lý nhà nƣớc đối với DLCĐ. Tiếp tục tham mƣu ban hành các quy định pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển DLCĐ, đồng thời là cơ sở cho công tác QLNN về DLCĐ.
Các chính sách pháp luật của Nhà nƣớc hiện nay nhƣ Luật Du lịch, Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ và các nghị định, thông tƣ, quyết định đƣợc ban hành đã có tác động lớn đến thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực DLCĐ. Trong thời gian đến, để thúc đẩy phát triển DLCĐ, thu hút đầu tƣ mạnh mẽ hơn nữa, hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nƣớc đối với việc phát triển DLCĐ cần đƣợc quan tâm