7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, một số địa phƣơng có tâm lý không muốn hợp tác, tiếp nhận
viện trợ PCPNN do quan niệm hoạt động của các tổ chức PCPNN là rất phức tạp, liên quan nhiều đến các yếu tố chính trị, an ninh nên tốt nhất là hạn chế không có quan hệ hợp tác để tránh phiền toái. Do đó, dẫn đến hệ quả là địa phƣơng không quan tâm đến việc tiếp nhận viện trợ và xây dựng kế hoạch vận động viện trợ.
Ba là, sự thiếu đồng bộ và khác nhau về tổ chức thực hiện các văn bản
QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN ở các địa phƣơng cũng gây ra nhiều khó khăn trong việc quản lý. Đối với các cơ quan quản lý cùng một văn bản đƣợc cơ quan cấp trên ban hành nhƣng đối tƣợng tiếp nhận và xử lý văn bản ở địa phƣơng lại khác nhau nên không tránh khỏi dẫn đến độ vênh trong áp dụng và thực hiện cụ thể. Trong khi đó đối với các tổ chức PCPNN, sẽ có sự so sánh về cách xử lý khác nhau ở các địa phƣơng.
Bốn là, môi trƣờng pháp lý cho việc QLNN đối với các tổ chức
PCPNN trong thời gian qua còn chƣa đầy đủ, thiếu ổn định và thiếu sự nhất quán. Các quy định pháp lý và văn bản hƣớng dẫn liên quan đến quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN còn chồng chéo, thiếu hoặc không rõ ràng. Trong khi đó, việc xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và chính sách lại chƣa theo kịp bƣớc tiến nhanh chóng của lĩnh vực này. Điều này không chỉ gây ra những phức tạp, khó khăn cho các tổ chức PCPNN mà cho cả các cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện.
Năm là, công tác đào tạo chuyên sâu nâng cao năng lực, bản lĩnh của cán bộ tham gia QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN lại chƣa đƣợc sự quan tâm chỉ đạo sâu sát. Lực lƣợng nhân sự làm công tác quản lý tại các
cơ quan đầu mối còn mỏng chƣa đủ đáp ứng yêu cầu công việc và đa số còn trẻ, chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng sâu về chuyên môn và có nhiều kinh nghiệm thực tế. Bên cạnh đó, việc phải đầu tƣ quá nhiều thời gian vào việc xử lý các công việc hành chính nên việc đi cơ sở khảo sát, thu thập thông tin xây dựng dự án vận động, nắm tình hình hoạt động của các tổ chức PCPNN ở địa bàn còn hạn chế và từ đó dẫn đến hiệu quả quản lý đôi khi chƣa cao.
Tiểu kết chƣơng 2
Trên đây là thực trạng về tình hình QLNN cũng nhƣ những đặc trƣng chính và hoạt động của các tổ chức PCPNN tại tỉnh Kiên Giang. Ngoài ra, trong chƣơng này đã đề cập đến những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế còn tồn tại trong quá trình QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN trên địa bàn cũng nhƣ những nguyên nhân dẫn đến điều này.
Gần 12 năm thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức PCPNN (tính từ năm 2005), các cấp lãnh đạo từ cấp tỉnh đến địa phƣơng đã đổi mới về tƣ duy trong công tác quản lý các tổ chức PCPNN. Từ quan niệm coi tổ chức PCPNN là đơn vị viện trợ cho không nên không cần tính đến hiệu quả nay đã thay đổi tƣ duy phát huy hiệu quả hoạt động của các tổ chức PCPNN. Qua quá trình thực hiện quản lý các tổ chức PCPNN, các cơ quan QLNN cũng rút ra những hạn chế trong công tác quản lý và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó.
Hiểu và xác định rõ những nguyên nhân hạn chế sẽ giúp tìm ra những phƣơng hƣớng và giải pháp phù hợp để phát huy những kết quả đạt đƣợc, giải quyết những vấn đề còn tồn tại, hạn chế, các thách thức và tận dụng những cơ hội để đạt hiệu quả quản lý tốt hơn nữa trong tƣơng lai.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Dự báo xu hướng phát triển của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh Kiên Giang
Theo xu hƣớng chung, số lƣợng các tổ chức PCPNN cũng nhƣ tính chất phức tạp trong hoạt động sẽ ngày càng gia tăng. Ngày càng có nhiều tổ chức chuyển hƣớng từ viện trợ trực tiếp sang các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp tình nguyện viên hoặc muốn phối hợp, tài trợ cho các đối tác không phải là cơ quan, đơn vị thuộc chính quyền mà là nhóm hội đoàn, nhóm từ thiện, tổ chức, hội, quỹ xã hội, các quỹ từ thiện. Trong khi đó, các văn bản quy định về những vấn đề này vẫn còn chƣa đầy đủ và thống nhất. Nên quá trình giải quyết vẫn chƣa thống nhất mà linh hoạt theo từng trƣờng hợp. Điều này cũng gây ra nhiều khó khăn, vƣớng mắc lớn trong quá trình quản lý.
Trong những năm tới, số lƣợng các tổ chức PCPNN (cả cũ và mới) thực hiện các hoạt động từ thiện nhân đạo tại tỉnh Kiên Giang sẽ tiếp tục đƣợc duy trì và có thể gia tăng cả về quy mô và tính chất bởi vì ngoài việc thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng bởi thiên tai. Kiên Giang là một trong những tỉnh chịu hậu quả nặng nề nhất của việc biến đổi khí hậu, tình trạng xâm nhập mặn ngày càng diễn ra nghiêm trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến 14/15 huyện, thị, thành phố; đại đa số bộ phận nhân dân có thu nhập thấp, đặc biệt có các huyện Giang Thành, huyện Gò Quao có tỷ lệ dân số là ngƣời dân tộc thiểu số cao với trình độ học vấn và dân trí thấp; lại có những phong tục tập quán lạc hậu, không nghề nghiệp, thiếu đất sản xuất, chủ yếu đi làm thuê.
thế giới đa phần các tổ chức PCPNN mới xin cấp phép gần đây và trong thời gian tới là các tổ chức PCPNN có quy mô và nguồn kinh phí hoạt động không lớn, thấp hơn so với những năm trƣớc đây. Đây cũng là lí do mà một số tổ chức PCPNN hoạt động cầm chừng, giảm quy mô và nhân lực hoạt động tại Kiên Giang do đã hết dự án và đang gặp khó khăn về tài chính.
Phƣơng thức hỗ trợ sẽ có nhiều thay đổi, các hình thức viện trợ dƣới dạng cứu trợ nhân đạo, viện trợ trực tiếp sẽ có xu hƣớng giảm dần mà thay vào đó hình thức hỗ trợ phát triển, nâng cao năng lực, hỗ trợ kỹ thuật, tình nguyện viên sẽ tăng lên. Sẽ có thêm nhiều tổ chức PCPNN áp dụng theo phƣơng châm cho cần câu chứ không phải cho con cá nhƣ trƣớc đây và chú trọng hơn vào yếu tố bền vững của dự án khi dự án kết thúc.
Về lĩnh vực viện trợ, các lĩnh vực truyền thống nhƣ giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng và đối tƣợng bị thiệt thòi (ngƣời khuyết tật, ngƣời nghèo), đào tạo dạy nghề và hỗ trợ tín dụng, môi trƣờng có xu hƣớng đƣợc tiếp tục duy trì hỗ trợ. Các dự án về giảm thiểu tác hại của biến đổi khí hậu, môi trƣờng sẽ tiếp tục đƣợc lƣu tâm và duy trì do xu thế biến đổi khí hậu chung của thế giới, đặc biệt là tỉnh Kiên Giang là một địa phƣơng sẽ chịu ảnh hƣởng trực tiếp và nặng nề nhất (theo dự báo của các nhà khoa học quốc tế và trong nƣớc).
3.2. Quan điểm và định hướng đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại Việt Nam và Kiên Giang
3.2.1. Quan điểm của Đảng đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại Việt Nam
Mọi phƣơng hƣớng và giải pháp để tăng cƣờng QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN đều phải căn cứ vào đƣờng lối và chủ trƣơng của Đảng và nhà nƣớc. Quan điểm chỉ đạo của Đảng là sợi chỉ đỏ xuyên suốt, bao quát toàn bộ quá trình quản lý.
Liên quan đến lĩnh vực này, Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24/3/2003 của Ban Bí thƣ (khóa IX) về công tác PCPNN đã nêu rõ: “QLNN đối với hoạt động PCPNN là một bộ phận trong tổng thể công tác đối ngoại của nƣớc ta, cụ thể hơn là của công tác đối ngoại nhân dân” [3]. Do đó, phải quan tâm, chỉ đạo và quản lý công tác PCPNN nhƣ một hoạt động đối ngoại.
Chủ trƣơng nhất quán của Đảng và nhà nƣớc ta là khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức PCPNN hiểu biết hơn về đất nƣớc, con ngƣời, lịch sử, văn hóa của Việt Nam; Góp phần thúc đẩy quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa nhân dân các nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
Do đó, có thể thấy QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN đóng một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH và xây dựng Nhà nƣớc XHCN Việt Nam. QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN phải đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, phải luôn quán triệt, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm, đƣờng lối của Đảng về công tác đối ngoại nhân dân và công tác PCPNN trong toàn bộ quá trình quản lý nhà nƣớc. Cụ thể nhƣ sau:
- Bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nƣớc và chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân.
- Giữ vững độc lập tự chủ, tự cƣờng, đẩy mạnh đa dạng hóa và đa phƣơng hóa quan hệ đối ngoại.
- Nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ hợp tác với các tổ chức PCPNN.
- Chú trọng mở rộng quan hệ đối ngoại.
Thực tế thời gian qua đã chứng minh và kiểm nghiệm rằng những quan điểm chỉ đạo của Đảng và nhà nƣớc về hoạt động của các tổ chức PCPNN nhƣ trên là hoàn toàn đúng đắn. Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết đối với những thành quả có đƣợc trong QLNN đối với hoạt động của các tổ chức
PCPNN. Đảng đã động viên về mặt tƣ tƣởng, đề ra phƣơng hƣớng đúng đắn cũng nhƣ những nội dung, hình thức và biện pháp hoạt động có hiệu quả nhất. Những quan điểm mang tính chỉ đạo này là cơ sở vững chắc cho việc đề ra những chính sách quản lý cụ thể cũng nhƣ cho việc triển khai thực hiện cụ thể các hoạt động quản lý đối với các tổ chức PCPNN ở nƣớc ta hiện nay.
3.2.2. Định hướng của tỉnh Kiên Giang đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn
Trên cơ sở những quan điểm chỉ đạo của Đảng, tại Kiên Giang lãnh đạo Tỉnh ủy và UBND tỉnh luôn xác định rõ hoạt động của các tổ chức PCPNN là tất yếu khách quan. Hoạt động của các tổ chức PCPNN đã có những đóng góp nhất định trong quá trình phát triển KT-XH của tỉnh. Tuy nhiên, đây cũng là lĩnh vực nhạy cảm, có thể bị lợi dụng để gây ảnh hƣởng không tốt đến tình hình chính trị, công việc nội bộ, xâm hại an ninh và chủ quyền quốc gia. Đặc biệt khi tỉnh Kiên Giang là một địa bàn có vị trí chiến lƣợc, có chiều dài biên giới trên đất liền và biển giáp với Campuchia, Thái Lan, Malaysia, là tỉnh có đông đồng bào dân tộc Khmer nên công tác quản lý phải đƣợc chặt chẽ hơn.
Do đó, trong quá trình QLNN đối các tổ chức PCPNN hoạt động tại tỉnh Kiên Giang, lãnh đạo tỉnh cần luôn quan tâm quán triệt những quan điểm chỉ đạo, tuân thủ những nguyên tắc cơ bản và theo sát đƣờng lối chung mà Đảng và nhà nƣớc đã đề ra. Bên cạnh đó, trong hoạt động quản lý cần luôn chú ý đảm bảo các yêu cầu nhƣ:
- Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN là một bộ phận trong QLNN về đối ngoại và nó có vai trò hết sức quan trọng. Cần khẳng định rằng QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN là một đòi hỏi tất yếu để đảm bảo các tổ chức PCPNN hoạt động đúng theo định hƣớng và pháp luật của nhà nƣớc cũng nhƣ giúp chúng ta tranh thủ đƣợc nguồn viện trợ và những đóng góp, hỗ trợ tích cực của các tổ chức PCPNN,
hạn chế những tác động tiêu cực của hoạt động PCPNN.
- Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN cần có mối quan hệ hết sức chặt chẽ với việc QLNN trên các lĩnh vực khác, nhất là QLNN về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng. Khi xử lý các công việc liên quan đến các tổ chức PCPNN cần xem xét cân nhắc cả chính trị, kinh tế và an ninh, trong đó nhất thiết phải bảo đảm an ninh của đất nƣớc không bị xâm hại.
- Quyền lực QLNN đối với các tổ chức PCPNN là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nƣớc. Các tổ chức
- Các cơ quan QLNN cần luôn nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất hoạt động của từng tổ chức PCPNN trƣớc khi quyết định việc thiết lập và tăng cƣờng quan hệ; Nắm vững các phƣơng pháp quản lý, hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật và các cơ chế liên quan đến hoạt động của các tổ chức PCPNN nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN.
Trong giai đoạn hiện nay, tình hình KT-XH luôn thay đổi và ẩn chứa nhiều yếu tố phức tạp. Trong khi đó quy mô và tính chất phức tạp của hoạt động các tổ chức PCPNN ngày càng gia tăng. Điều này đòi hỏi phƣơng thức và nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động của các tổ chức PCPNN cũng cần có những thay đổi tƣơng ứng linh hoạt, đáp ứng xu thế chung mà vẫn tuân theo các quy định chung của nhà nƣớc.
Để đáp ứng yêu cầu này không phải là việc đơn giản. Nó đòi hỏi cần phải có sự quan tâm đến nhiều yếu tố, nhiều mối quan hệ phối hợp và sự nỗ lực của nhiều cơ quan đơn vị.
3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức phichính phủ nƣớc ngoài hoạt động tại Kiên Giang chính phủ nƣớc ngoài hoạt động tại Kiên Giang
pháp luật quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài phù hợp với thực tế tỉnh Kiên Giang
Bất kể lĩnh vực nào trong quá trình hoạt động và phát triển cũng cần phải có một môi trƣờng pháp lý cụ thể. Bên cạnh các yếu tố nhƣ môi trƣờng chính trị và cơ sở hạ tầng, một môi trƣờng pháp lý đầy đủ, vững chắc và phù hợp với trình độ, mục tiêu phát triển sẽ tạo điều kiện để các hoạt động quản lý đƣợc triển khai thuận lợi, mặt khác sẽ góp phần giúp nhà nƣớc quản lý có hiệu quả đối với lĩnh vực đó.
Có thể thấy trong bối cảnh hiện nay, khi chúng ta đang xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN thì pháp luật càng đƣợc xem là một trong những công cụ hữu hiệu nhất để thực hiện việc QLNN nói chung và QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN nói riêng.
Chính vì lẽ đó, cùng với việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở thì việc đổi mới, cải cách hành chính, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong QLNN trên các lĩnh vực nói chung và về hoạt động PCPNN nói riêng là một nhu cầu tất yếu và cấp bách. Trong thời gian tới, trên cơ sở những chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình chung của cả nƣớc, tỉnh Kiên Giang cần xác định và đề ra cho QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN những chiến lƣợc tổng thể, dài hạn cũng nhƣ những kế hoạch, chƣơng trình, mục tiêu ƣu tiên cụ thể trong từng thời kỳ phù hợp với điều kiện đặc thù của tỉnh.
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục chỉ đạo các sở ngành, các địa phƣơng quán triệt các chủ trƣơng chính sách và các quy định của pháp luật về công tác PCPNN cho cấp Ủy và chính quyền các cấp. Ban hành các