1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn cấp
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước vê nông nghiệp của huyện Châu Phú, tinh An Giang
- Châu Phú là huyện nam ớ khu vực trung tâm cùa tinh An Giang, Đông
giáp sông Hậu ngăn cách với huyện Phú Tân, Bắc giáp thành phô Châu Đôc, Tây giáp huyện Tịnh Biên, Nam giáp huyện Châu Thành. Huyện có ưu thê về địa lý là nam ven sông Hậu và có hệ thông 06 kênh câp I, 34 kênh cấp 2, cùng với hệ thống mương nội đồng, mương 500 nên lượng nước ngọt phục vụ tưới
- tiêu cho SXNN dồi dào.
- Là huyện thuần nông với thế mạnh sàn xuât ỉà cây lúa. Bắt đầu từ năm
1998 huyện có chu trương mờ các vùng sàn xuất vụ Thu Đông và phát triẽn đên nay. Toàn huyện có 36 tiêu vùng sản xuất 03 vụ/năm, diện tích là 28.808 ha với chiều dài khoáng 473 km đê bao và 39 tiêu vùng sàn xuât 02 vụ/năm, diện tích là 9.592 ha, với chiều dài tuyến đê là 184 km. Tuy vậy, thực trạng SXNN cùa huyện vần còn nhiều khó khăn thách thức như: sàn xuất chưa theo quy hoạch, chưa đáp ứng được yêu cầu cua thị trường. Sự liên kết giừa nông dân với doanh nghiệp qui mô còn nho và thiếu chặt chè. Mức độ đầu tư phát triên cơ sờ hạ tang cho SXNN và nông thôn còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu.
- Xuất phát từ nhừng vấn đề nêu trên, năm 2016, Ban Châp hành Đàng
bộ huyện Châu Phú đà ban hành Nghị quyết số 05-NQ/HƯ, ngày 23/6/2016 về “Phát triên nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gan với cơ cấu lại sán xuất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020” và được cụ thê hóa bang Đe án số 04/ĐA-UBND, ngày 12/8/2016 của UBND huyện Châu Phú nhầm tồ chức lại SXNN. Qua 05 năm thực hiện, huyện đã chuyên đôi từ đất lúa kém hiệu quá sang trồng cây ăn quá đạt 1.500 ha; thực hiện 13 dự án đau tư thúy lợi phục vụ cho nông dân với tông vốn đầu tư 198 tỳ đồng đê phát triên các vùng sàn xuất tập trung, phát triên các mô hình ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất như hệ thống tưới phun tự động, nhà lưới, sử dụng pin năng lượng mặt trời vận hành các thiết bị tưới ớ nhưng nơi chưa có hệ thông lưới điện... góp phan giam chi phí sán xuất, nhân công lao động. Thành công lớn nhất cùa huyện là kêu gọi đầu tư 03 dự án NN ứng dụng công nghệ cao cùa 02 công ty với quy mô diện tích 950 ha về nuôi trồng thúy sản, hiện đà triên khai nuôi được hơn 400 ha diện tích mặt nước.
- Đê đạt được nhừng kêt quà trên, huyện đà đây mạnh thực hiện
- của tinh An Giang, có tọa độ địa lý từ 10°10’30” đến 1O°37’5O” vĩ độ
Bắc và
105° 19’30” đến 105°33'04” kinh độ Đông. Ranh giới được xác định như sau: - Phía Bắc giáp huyện Phú Tân; huyện Thanh Bình - tinh Đông Tháp. - Phía Nam giáp huyện Lấp Vò - tỉnh Đồng Tháp.
- Phía Đông giáp huyện Thanh Bình và Cao Lành - tinh Đồng Tháp. - Phía Tây giáp huyện Châu Phú, Châu Thành và thành phố Long Xuyên.
- Huyện được bao bọc bơi sông Tiền, sông Hậu, sông Vàm Nao và rạch
Cái Tàu Thượng, cách trung tâm tinh lỵ - thành phố Long Xuyên 29 km theo đường Tính lộ 944. Diện tích tự nhiên toàn huyện là 36.906,07 ha, bang 10,44% diện tích đât cùa tinh An Giang, với 18 đơn vị hành chính trực thuộc, gồin có 02 thị trấn: Chợ Mới (trung tâm), Mỹ Luông và 16 xã: Kiên An, Kiến Thành, Mỹ Hội Đông, Nhơn Mỹ, Long Giang, Long Điền A, Long Điền B. Tấn Mỹ, Mỹ Hiệp, Bình Phước Xuân, Long Kiên, Mỹ An, An Thạnh Trung, Hội An, Hòa Bình, Hòa An.
* Đặc điếm địa hình
- Huyện Chợ Mới thuộc vùng đồng bang phù sa màu mờ, địa hình khá
bang phăng, với cao độ bình quân phô biến từ 0,8m đen 1,5m, địa hình có xu the dốc dần từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, hình lòng cháo dốc dân từ phía hai sông Tiền, sông Hậu vào vùng trung tâm.
* Khí hậu
- Huyện Chợ Mới có khí hậu đặc trưng chung của toàn vùng là nhiệt đới
gió mùa, phân hóa theo mùa rõ rệt, mùa mưa bắt đầu từ khoáng tháng5 đến tháng 11, mùa nang bắt đau từ tháng 12 đên tháng 4, với nền nhiệt độ cao đều
và ôn định. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoáng 27 - 28°C, nhiệt độ cao nhất khoáng 36 - 37°c, nhiệt độ thấp nhất khoáng 20 - 21°C.
- Huyện Chợ Mới có hệ thông sông và kênh rạch chằng chịt, với 2 con
sông chính là sông Tiền và sông Hậu là phan hạ lưu cùa sông Mê Kông, chi phối nguồn nước và các đặc diêm thúy văn của huyện; ngoài ra, còn sông Vàm Nao nối liền từ sông Tiền sang sông Hậu. Chê độ thùy văn ơ Chợ Mới phụ thuộc chu yếu vào chế độ bán nhật triều Biên Đông và chịu ánh hương của các yếu tố dòng chày của sông Tiền, sông Hậu, che độ mưa, đặc diêm địa hình và hình thái kênh rạch.
- * Các nguồn tài nguyên
- - Tài nguyên đất
- Bảng 2.1: Các nhóm đất chính trên địa bàn huyện Chọ* Mói
- T - TÊN NHÓM DÁT - DIỆN TÍCH• - (ha) - TÝ LỆ (%) - - Nhóm dát Phù sa - 3 2.441 - 87,9 - - Đất giây, tầng mặt mỏng, dinh dường kém - 2 0.298 - 55,0 - - Đất giây, tằng mặt dày, dinh dường
khá, có dấu tích phù sa bồi - 3 .020 - 8,1 8
- - Đất giây, tầng mặt dày, dinh dường kem
- 1 .135
- 3,0 - - Đất phù sa đang phát triên, giây,
dinh dường khá - 7 .988 - 21,64 - - Nhóm dất Phèn - 2 20,00 - 0,6 - - Đắt phèn tiềm tàng nông, tầng mặt dày,
dinh dường kém, có phù sa bồi
- 220 -
0,6 0
-
I
- Các loại dất xáo trộn (không phân tích) - 4.246,0 7 - 11,5 - - Tống - 36.906, 07 - 100,0 0
- Nguồn: Tài liệu thô nhường chinh lý, bô sung bản đồ đắt tinh An Giang năm
2005
Giang do trường Đại học An Giang xây dựng năm 2005, trên địa bàn huyện Chợ Mới
- chú yếu là đât phù sa với diện tích 32.441 ha, chiêm 87,90% diện tích tự
nhiên, và được phân thành các loại như sau:
- + Đât giây, tầng mặt móng, dinh dường kém: có diện tích 20.298 ha
(chiêm 55% diện tích tự nhiên), đây là loại đất mới cùa An Giang và chi có ớ huyện Chợ Mới.
- + Đất giây, tầng mặt dày, dinh dường khá, có dấu tích phù sa bồi: có
diện tích 3.020 ha (chiếm 8,18% diện tích tự nhiên).
- + Đât giây, tầng mặt dày, dinh dường kém: có diện tích 1.135 ha (chiêm 3,07% diện tích tự nhiên).
- + Đât phù sa đang phát triển, giây, dinh dường khá: chiêm diện tích
7.988 ha, chiếm 21,64% diện tích tự nhiên. - - Tài nguyên nước
- Nguồn nước ngọt được cung cấp chu yêu boi hệ thống sông
Mêkông từ
Campuchia chày qua Việt Nam theo 2 con sông Tiền và sông Hậu song song từ Tây Bắc xuống Đông Nam. Lưu lượng của các sông khá lớn nên đu cung cấp nước cho các hoạt động sản xuất và sinh hoạt kê cá trong mùa kiệt (lưu lượng trung bình cua hệ thông sông này là 13.800 mVs/năm với lưu lượng mùa lũ lên tới 24.000 inVs và mùa cạn còn 5.020 in7s). Ngoài ra, nước ngầm ơ huyện Chợ Mới có trừ lượng khá dôi dào
- -Tài nguyên khoáng sản
- Tài nguyên khoáng sàn trên địa bàn huyện Chợ Mới không phong phú
nhưng được xác định có giá trị kinh tê không cao, chủ yếu là bột sét và cát mịn do trầm tích trên sông tích tụ dọc theo các bờ sông.
- * Tóm lại, huyện Chợ Mới là vùng đồng bằng phù sa màu mờ với hệ
thống sông ngòi chang chịt, được bồi đap phù sa theo mùa hàng năm, có nguồn nước dồi dào, thuận tiện cho việc đi lại bang giao thông thủy và vận chuyên hàng hóa. Đây là nhừng điều kiện thuận lợi cho phát triên NN.
- Diện tích thà nuôi đạt 373,83 ha, tăng 71,15 ha so với năm 2015; lồng
bè thá nuôi đạt 869 chiếc, giàm 667 chiếc so năm 2015 (lồng bè thà nuôi giam mạnh chu yếu lồng bè nuôi cùa Công ty Cô phân Nam Việt nghỉ nuôi tại các xã). Sàn lượng thu hoạch ước đạt 90.810 tấn, tăng 8.850 tân so với năm 2015. Các diện tích nuôi phan lớn đều có liên kết với doanh nghiệp và nuôi theo hình thức nuôi thâm canh công nghiệp.
2.3. Hoạt động quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Chự Mói, tỉnh An Giang
2.3.1. Tô chức bộ máy quán lý nhà nước về nông nghiệp
- UBND huyện Chợ Mới là cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức
năng QLNN về NN trên địa bàn huyện Chợ Mới.Tham mưu, giúp ƯBND huyện Chợ Mới có các phòng chuyên môn trực thuộc ƯBND huyện và UBND cấp xã.
- Phòng NN và Phát triên nông thôn huyện Chợ Mới: là cơ quan có trách
nhiệm chính, giúp UBND huyệnthực hiện chức năng QLNN về NN trên địa bàn huyện, số lượng biên che của phòng là 9 người, tất cá có trình độ chuyên môn từ đại học trờ lên (có 02 thạc sì). Phòng có 01 trường phòng, 2 phó phòng và 06 công chức chuyên môn, nghiệp vụ. Phòng được giao chức năng, nhiệm vụ liên quan đến công tác QLNN về NN như sau: Trình ƯBND huyện ban hành quyết định; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình khuyến khích phát triên NN, lâm nghiệp, thuý san, thuý lợi; chất lượng, an toàn thực phâm đê UBND huyện trình Hội đồng nhân dân cùng câp thông qua; chương trình, biện pháp tô chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lình vực quàn lý nhà nước được giao. Trình Chủ tịch UBND huyện dự thào các văn bán về lĩnh vực chuyên ngành NN thuộc thâm quyền
của Chu tịch ƯBND huyện. Tô chức thực hiện các văn ban quy phạm pháp luật, quy hoạch, kê hoạch, các quy chuân và tiêu chuân kỳ thuật chuyên ngành
- được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phô biến pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi lĩnh vực quàn lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật. Tô chức thực hiện công tác phát triên sán xuât nông, lâm, ngư nghiệp; công tác phòng chông, khắc phục hậu quà thiên tai, sâu bệnh, dịch bệnh trên địa bàn. Phối hợp tô chức bào vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhó; công trình nuôi trồng thuỳ sán; quán lý mạng lưới thuý nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Tô chức thực hiện các biện pháp canh tác phù hợp đê khai thác và sừ dụng hợp lý tài nguyên đất, nước cho SXNN và nuôi trồng thúy sàn. Quàn lý về chât lượng, vật tư NN, an toàn thực phâm nông sàn, lâm sàn và thủy sán; hoạt động dịch vụ phục vụ phát triên NN, lâm nghiệp, thúy sàn; vật tư nông, lâm nghiệp, phân bón và thức ăn chăn nuôi, nuôi trồng thủy san trên địa bàn huyện. Quán lý về công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và các dự án phát triẽn nông nghiệp, lâm nghiệp, thúy sán, thuỳ lợi trên địa bàn huyện theo quy định. Kiêm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuy sản, thúy lợi đối với các tô chức, cá nhân thuộc địa bàn quàn lý.
- Các phòng chuyên môn khác trực thuộc UBND huyện có trách nhiệm
phối hợp với Phòng NN và Phát triên nông thôn đê tham mưu, giúp ƯBND huyện thực hiện chức năng QLNN về NN, cụ thê: Phối hợp Phòng Tài chính - Kê hoạch huyện Chợ Mới tham mưu giúp UBND huyện trong việc hướng dần cũng như bố trí kinh phí thực hiện các chính sách NN trên địa bàn huyện; Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu giúp UBND huyện trong việc sư dụng đât và các nguồn tài nguyên khác trong SXNN đúng mục đích, hiệu quả...
- ƯBND câp xà tô chức và hướng dần triên khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chưong trình, dự án, đề án, chính sách... đê phát triên SXNN trên địa bàn câp xã theo các chi đạo cùa UBND huyện.
- * Ngoài ra, các Trạm Trồng trọt và Bào vệ thực vật, Trạm Chăn
nuôi và
Thú y, Trạm Khuyển nông (trực thuộc Sớ NN và Phát triên nông thôn)phôi hợp với Phòng NN và Phát triên nông thôn giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN trên địa bàn huyện và theo đúng các chi đạo của câp trên.
2.3.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp
- Thực hiện các chủ trương của Trung ương, cùa tinh An Giang về phát
triẽn NN, ƯBND huyện Chợ Mới đà cụ thê hóa thành các văn bán sau: Quy hoạch tông thê phát triên kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới đen năm 2020; Kê hoạch số 795/KH-UBND ngày 21/5/2013 cùa ƯBND huyện về phát triển NN ứng dụng công nghệ cao huyện Chợ Mới giai đoạn 2013-2020; Kê hoạch số 1286/KH-UBND, ngày 21/7/2015 thực hiện tái cơ cấu ngành NN giai đoạn 2015-2020 theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triên bền vừng; Đe án số 2680/ĐA-ƯBND ngày 19/12/2014 chuyển dịch cơ cấu cây trồng huyện Chợ Mới giai đoạn 2014-2020. Ngoài ra, hàng năm ƯBND huyện đều xây dựng kê hoạch phát triên kinh tê - xã hội năm. Qua đó, đà tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình triên khai thực hiện phát triên NN trên địa bàn huyện.
2.3.3. Thực hiện các chính sách hồ trợ phát triển nông nghiệp
2.3.3. ỉ. Chính sách về đắt đai
- Đê tô chức triên khai thực hiện Luật đât đai năm 2013 và nham tạo sự
yên tâm, khuyến khích các tô chức, cá nhân đâu tư phát triên NN, huyện đã định hướng sư dụng đất NN tông quát trên địa bàn huyện đến năm 2020 theo hướng giám dần diện tích đất lúa kém hiệu quá sang chuyên sang trông nhừng loại cây màu, cây ăn quà có giá trị kinh tế cao hơn. Đất trồng cây hàng năm phát triên theo chiều rộng lần chiều sâu theo lợi thế từng vùng, gắn với thị
trường và tiêu thụ sán phàm.
- Tính đến cuối năm 2019, diện tích đất SXNN là 24.791,87 ha, trong đó,
- diện tích đất trồng lúa 13.638 ha (chiếm 55% diện tích đất SXNN),
diện tích
đất trồng rau màu 4.042,46 ha (chiếm 16,3% diện tích đất SXNN), diện tích đất trồng cây ăn trái 7.111,41 ha (chiêm 28,7% diện tích đất SXNN); diện tích nuôi thủy sản là 277,9 ha.
2.3.3.2. Chính sách phát triên nông nghiệp
- về đau tư hệ thông thúy lợi kết hợp giao thông nông thôn: Huyện đà tranh thù các nguồn kinh phí đẽ tô chức thực hiện 147 công trình nạo vét kênh mương, duy tu, sửa chừa, gia cố đê, cống bưng... với tông mức đau tư gan 52 tý đồng. Bên cạnh đó, tiếp tục triên khai thực hiện Dự án kiêm soát lũ Nam Vàm Nao giai đoạn 1 (Dự án được thực hiện trong giai đoạn 2010- 2018 với tông mức đầu tư 1.209 tỳ đồng, gồm: nhựa và bêtông 266 km đường giao thông, xây 51 cầu, 59 cống hờ, 398 cống tròn,nạo vét 232 kênh nội đồng); triên khai thực hiện Dự án Trạm bơm mẫu Mương Ông Cha (xây dựng 02 trạm bơm tưới, 03 trạm bơm tiêu, 02 tuyến kênh tưới bêtông cốt thép kết hợp giao thông nông thôn).
- Việc thi công nạo vét kênh, sừa chừa cống, gia cố đê bao đã góp phần
đàm báo phục vụ nước tưới, tiêu, sinh hoạt và vận chuyên nông sán của nông dân trên địa bàn huyện được dề dàng. Đặc biệt, Dự án Kiêm soát lũ vùng đê bao Nam Vàm Nao đi vào vận hành đã đám báo chống lũ triệt đê cho vùng