huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
- Về những kết quả đạt được
Chƣơng trình xây dựng NTM đã trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt đƣợc Huyện ủy, HĐND, UBND, BCĐ Chƣơng trình NTM huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát và quyết liệt; một số phòng, ban ngành của huyện đã có sự phối hợp thƣờng xuyên, chặt chẽ với cơ quan thƣờng trực trong tham mƣu chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện; đã huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị và sự hƣởng ứng tích cực của đông đảo nhân dân.
Bộ máy tổ chức về công tác NTM cấp huyện và xã thƣờng xuyên kiện toàn, đi vào hoạt động ngày càng chuyên nghiệp, là nòng cốt tổ chức thực
hiện chƣơng trình, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở đã có tiến bộ rõ rệt, nhận thức đầy đủ hơn và chỉ đạo chƣơng trình có hiệu quả hơn.
Vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể đƣợc phát huy, dân chủ ở nông thôn đƣợc nâng lên về chất. Ở những nơi XDNTM thành công, niềm tin của ngƣời dân vào các chủ trƣơng, chính sách, sự lãnh đạo của cấp ủy đảng và chính quyền đƣợc nâng cao.
Nông thôn mới đã trở thành hiện thực: Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt vùng nông thôn. Điều kiện sống cả về vật chất và tinh thần của dân cƣ nông thôn nần cao rõ rệt. Sản xuất nông nghiệp hàng hóa đƣợc coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cƣ nông thôn.
Toàn huyện có 15 xã năm 2016, huyện có 2 xã đạt chuẩn nông thôn mới bao gồm (xã An Mỹ, xã An Cƣ). Đến tháng 10/2018 có thêm 03 xã đạt chuẩn NTM bao gồm (xã An Dân, xã An nghiệp và xã An Chấn). Cho đến nay, huyện Tuy An triển khai thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đã đạt những kết quả ghi nhận cụ thể là cuối năm 2018: có 5/15 xã đƣợc UBND tỉnh Phú Yên công nhận đạt chuẩn NTM chiếm tỷ lệ 33%. Tổng hợp đến tháng 12/2018, toàn huyện đã đạt 244 tiêu chí, (tăng 86 tiêu chí so với năm 2011), đạt bình quân là 16,3 tiêu chí /xã. Tỷ lệ số xã đạt chuẩn 19 tiêu chí là 33,3 %; Trong đó: số xã đạt 19 tiêu chí là 05 xã, 01 xã đạt 18 tiêu chí, 03 xã đạt 16 tiêu chí, 01 xã đạt 15 tiêu chí, 03 xã 14 tiêu chí, 02 xã đạt 13 tiêu chí. Một số tiêu chí đã đạt tƣơng đối cao nhƣ: tiêu chí số 01 về Quy hoạch: 15/15 xã; Tiêu chí số 3 về thủy lợi 15/15 xã; Tiêu chí số 4 về điện: 15/15 xã; Tiêu chí số 8 về thông tin truyền thông 15/15 xã; Tiêu chí số 12 về lao động việc làm 15/15 xã; Tiêu chí 16 về văn hóa 15/15 xã; Tiêu chí 19 về quốc phòng và an ninh 15/15 xã. (Số liệu đƣợc nêu trong bảng phụ lục 2.4).
+ Kết quả cụ thể đạt đƣợc theo Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới tính đến hết năm 2018 [5]. (Số liệu đƣợc nêu trong bảng phụ lục 2.5).
- Công tác lập quy hoạch, đề án nông thôn mới (tiêu chí 1)
+ Về quy hoạch: huyện đã thực hiện xong việc phê duyệt quy hoạch XDNTM cho 15/15 xã. Đến nay đã đạt 15/15 xã đạt tiêu chí quy hoạch ( đạt 100 %).
- Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu (tiêu chí số 2 đến tiêu chí số 9)
+Về giao thông: (tiêu chí 2). Đƣờng giao thông nông thôn, đã thực hiện đầu tƣ xây dựng 132 tuyến đƣờng đƣợc 284,645 km đƣờng liên xã, liên thôn. Đƣờng kênh mƣơng nội đồng 11,6 km; 20,7 km đƣờng giao thông nội đồng tổng kinh phí 27,476 tỷ đồng. Thực hiện theo Nghị định số 35/NĐ-CP với tổng chiều dài đƣợc cứng hóa và bê tông là 8,594 km, với tổng kinh phí 4,177 tỷ đồng đảm bảo cho nhân dân đi lại đƣợc các mùa trong năm, có 12/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 80 %.
+ Vềthủy lợi; (Tiêu chí 3). UBND các xã đã tiến hành kiên cố hóa 11,6 km kênh mƣơng nội đồng. Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí thủy lợi, chiếm 100%.
+ Điện nông thôn: (tiêu chí 4). Nguồn điện cung cấp cho toàn huyện cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của ngƣời dân địa phƣơng. Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí điện, chiếm 100%.
+ Về trƣờng học: (tiêu chí 5). Cấp THCS: 02/14 trƣờng, đạt tỷ lệ 14,3% (trƣờng THCS Nguyễn Thái Bình, xã An Mỹ; trƣờng THCS Trần Rịa, xã An Chấn). Cấp Tiểu học: 09/24 trƣờng, đạt tỷ lệ 37,5%. Các trƣờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia bao gồm: An Chấn Số 1, An Cƣ Số 1, An Dân Số 1, An Dân Số 2, An Thạch, An Hải, An Định, An Nghiệp, An Thọ. Cấp Mầm non: 03/17 trƣờng, đạt tỷ lệ 17,6%, bao gồm: Trƣờng mầm non xã An Thạch, trƣờng mầm non 30/4, trƣờng mầm non xã An Mỹ. Đã có 7/15 xã đạt tiêu chí trƣờng học, chiếm 46,7 %.
+ Cơ sở vật chất văn hóa: (tiêu chí 6). Có 60/85 nhà văn hóa thôn chiếm tỷ lệ 70,6 %. Đã có 9/15 xã đạt tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa, chiếm 60%.
+ Về chợ nông thôn: (tiêu chí 7). Đã chuyển đổi mô hình chợ cho doanh nghiệp hợp tác xã quản lý đƣợc 08 chợ ( An chấn, An Cƣ, An Thạch, An Ninh Tây,An Ninh Đông, An Dân, An Nghiệp, An Mỹ, An Hải) có 13/15 xã đạt tiêu chí chợ, chiếm 86,7%.
+ Về bƣu điện: (tiêu chí 8).Cơ bản đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc, internet, phục vụ đời sống của ngƣời dân vùng nông thôn. Đã có 15/15 xã đạt tiêu chí bƣu điện, chiếm 100 %.
+ Nhà ở dân cƣ: (Tiêu chí số 9). Đến nay còn khoảng 400 nhà tạm, nhà dột nát, chƣa sửa chữa. Hộ nghèo còn lại 2.956 hộ/38.075 hộ dân, chiếm tỷ lệ 7,77 %. Có 11 xã đạt, chiếm tỷ lệ 73,3.
- Kinh tế và tổ chức sản xuất (tiêu chí số 10 đến tiêu chí số 13)
+ Về thu nhập (Tiêu chí 10). Chuyển đổi cơ cấu lao động từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, giải quyết việc làm và tăng thu nhập chi ngƣời dân. Có 13 xã đạt, chiếm tỷ lệ 86,7%.
+ Về Hộ nghèo: (tiêu chí 11). Công tác giảm nghèo đƣợc quan tâm, tăng cƣờng tổ chức các lớp khuyến nông, khuyến ngƣ. Xây dựng các mô hình trình diễn về sản xuất đã có chuyển biến rõ rệt: chăn nuôi, nuôi trồng thủy hải sản, mua sắm ngƣ lƣới cụ, từ đó giúp các hộ nghèo có thêm điều kiện làm ăn, tăng thu nhập, giảm bớt khó khăn trong cuộc sống, phấn đấu thoát ngheog bền vững. Triển khai thực hiện tốt chính sách xã hội: giải quyết cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tƣợng chính sách khác vay vốn theo quy định, đúng đối tƣợng, sử dụng vốn vay đúng mục đích. Có 9/15 xã đạt (tiêu chí 11) chiếm tỷ lệ 60 %, hộ nghèo còn lại chiếm tỷ lệ 4,71%.
+ Lao động việc làm: (tiêu chí 12). Qua triển khai thực hiện các chính sách, chƣơng trình đề án từ năm 2016 đến nay toàn huyện đã giải quyết việc
làm cho 9320 ngƣời, tỷ lệ lao động có việc làm toàn huyện (đến cuối 2018) chiếm tỷ lệ 95,8 %. Có 15/15 xã đạt tiêu chí, chiếm 100%.
+ Về hình thức tổ chức sản xuất: (tiêu chí 13). Cơ cấu ngành nghề sản xuất HTX đã có những chuyển biến tích cực. Một số HTX đã làm các dịch vụ hỗ trợ cho nông dân sản xuất có hiệu quả, góp phần giải quyết các nhu cầu của nông dân trong quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Đã có 14/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 93,3 %.
- Về văn hóa - xã hội – môi trường ( từ tiêu chí 14 đến tiêu chí 17)
+ Về giáo dục: (Tiêu chí 14). Sự nghiệp giáo dục phát triển toàn diện, quy mô phát triển tƣơng đối ổn định. Đến nay có 14/15 xã đạt tiêu chí về giáo dục và đào tạo, chiếm 93,3 %.
+ Về y tế: (tiêu chí 15). Đến nay tổng số ngƣời dân tham gia BHYT 109.691/128.149 đạt 85,5%. Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng thể thấp còi tăng/giảm đến cuối năm 2018 là 21%. Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về y tế nhƣ: Chƣơng trình tiêm chủng mở rộng, chăm sóc sức khỏe simh sản: cải thiện dinh dƣỡng cho trẻ em đƣợc thực hiện tốt. Số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế: Tính đến nay đã có 13/15 xã, đƣợc công nhận đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã đạt tỉ lệ 86,7 % .
+ Về văn hóa: (tiêu chí 16). Hộ đƣợc công nhận gia đình văn hóa đạt 95,5%; Tỷ lệ thôn đạt danh hiệu thôn văn hóa đạt 100 %. Có 15/15 xã đạt tiêu chí văn hóa, chiếm 100 %.
+ Về môi trƣờng: (Tiêu chí 17). Công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện ngày càng tốt hơn. Công tác cấp giấy phép hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên đảm bảo đúng quy định. Tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc hợp vệ sinh toàn huyện chiếm 95,39%; Số hộ có nhà tắm HVS: Đến cuối năm 2018 là 25.931/35.587 đạt 72,8%. Tỉ lệ số hộ có chuồng trại chăn nuôi gia súc hợp vệ sinh (%) đạt 88,9%. Có 10/15 xã đạt tiêu chí môi trƣờng, chiếm 66,7% .
- Về hệ thống chính trị: (từ tiêu chí 18 đến tiêu chí 19)
+ Hệ thống chính trị vững mạnh ( tiêu chí 18). Đã từng bƣớc kiện toàn các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở; quy hoạch, đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ xã. Xây dựng Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “ Trong sạch, vững mạnh”. Luân phiên đào tạo cán bộ chuyên trách, công chức, chuyên môn cấp xã; Công an, quân sự, địa chính xây dựng, quản lý đất đai, tƣ pháp... Đã có 14/15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 93,3 %.
+ An ninh trật tự xã hội: (Tiêu chí 19). Quyền làm chủ của nhân dân đƣợc phát huy khá tốt, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị; Xây dựng lực lƣợng dân quân vững mạnh rộng khắp; Triển khai tốt phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ và xây dựng lực lƣợng Công an xã, công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội đƣợc tăng cƣờng.Có 15 xã đạt, chiếm tỷ lệ 100%.
- Nguyên nhân những kết quả đạt được
Có đƣợc kết quả trên là do trong quá trình triển khai, huyện Tuy An đã tăng cƣờng chỉ đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, chỉ đạo triển khai đƣợc chuẩn bị khá đầy đủ, đƣợc sự tham gia vào cuộc của cả bộ máy chính trị trong huyện. Các cấp ngành từ trên xuống dƣới, đặc biệt là cấp cơ sở đã quán triệt và triển khai nghiêm túc để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng nông thôn mới là một chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc, đây là một quá trình mang tính lâu dài. Để xây dựng nông thôn mới, trƣớc hết phải tổ chức tốt sản xuất, phải huy động cao các nguồn lực của nhân dân địa phƣơng, phải dựa vào sức mình là chính. Bƣớc đầu huy động các nguồn lực của địa phƣơng và sự đóng góp của nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ các Chƣơng trình mục tiêu đầu tƣ cho các xã điểm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
Huyện xác định công tác quy hoạch là tiền đề, là cốt lỗi, là định hƣớng trong việc thực hiện các quy hoạch. Đồng thời Ban chỉ đạo đã phân công
trách nhiệm tập thể, cá nhân rõ ràng; nêu cao tính gƣơng mẫu của gia đình cán bộ, đảng viên trong triển khai thực hiện.
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã thể hiện đƣợc tính đúng đắn, kịp thời, đƣợc các ngành, các cấp nhất trí cao và đáp ứng đƣợc nguyện vọng chính đáng của nhân dân, có sự đồng thuận cao của ngƣời dân nông thôn. Bƣớc đầu huy động các nguồn lực của địa phƣơng và sự đóng góp của nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ các Chƣơng trình mục tiêu đầu tƣ cho các xã điểm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
- Về những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trong quá trình triển khai xây dựng NTM của huyện Tuy An, còn không ít những hạn chế, yếu kém cần đƣợc khắc, cụ thể nhƣ sau:
Một là, việc lập đồ án, xây dựng nông thôn mới của các xã đƣợc phê
duyệt nhƣng thiếu tính quy hoạch chi tiết sản xuất, quy hoạch khu dân cƣ thiếu sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình lập quy hoạch, một số nơi nội dung chƣa sát với thực tế, có những xã quy hoạch không phù hợp với quy hoạch của cấp trên, của ngành, khi thay đổi chƣa điều chỉnh kịp thời.
Hai là, việc huy động nguồn vốn đóng góp trong quá trình thực hiện các
công trình hạ tầng thiết yếu gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, việc phân bổ nguồn vốn từ ngân sách cho chƣơng trình còn hạn hẹp, làm cho tiến độ thực hiện các chƣơng trình, dự án chƣa đảm bảo tiến độ đề ra.
Ba là, nhận thức của ngƣời dân về NTM còn kém, mặt khác công tác
tuyên truyền, vận động tuy đã đƣợc đổi mới nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có địa phƣơng nội dung tuyên truyền còn đơn điệu, phƣơng thức tuyên truyền đôi khi tẻ nhạt thiếu hấp dẫn, chƣa có mô hình nổi bật nên hiệu quả tuyên truyền còn hạn chế. Thành viên Ban Chỉ đạo, Ban quản lý XD
NTM ở một số xã còn chƣa chủ động, tinh thần trách nhiệm chƣa cao trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chƣơng trình, công tác xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện, đặc biệt đối với công tác xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho dân cƣ nông thôn còn chậm, triển khai chƣa có tính đột phá trong sản xuất, chƣa tạo ra đƣợc mặt hàng chủ lực ổn định có sức cạnh tranh, chƣa tìm ra giải pháp để khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng xã.
Bốn là, hình thức tổ chức sản xuất chƣa mạnh, mới tập trung chủ yếu là
HTX nông nghiệp, trong khi các HTX nông nghiệp khá còn chiếm tỷ lệ thấp. Mối liên kết bốn nhà “Nhà nƣớc, Nhà nông, Nhà khoa học, Nhà doanh nghiệp” chƣa thật sự liên kết toàn diện trên phạm vi rộng; Mô hình cánh đồng mẫu triển khai trên diện tích hẹp chƣa có sức thuyết phục lớn; Trong sản xuất các khâu dịch vụ, chế biến sau thu hoạch, bao tiêu sản phẩm chƣa đƣợc chú ý đầu tƣ.
Năm là, công tác cán bộ của nhiều địa phƣơng còn bất cập nhƣ: việc
giao cán bộ phụ trách, tham mƣu BCĐ, Ban quản lý xã thực hiện chƣơng trình thƣờng xuyên thay đổi nên việc tổng hợp, tham mƣu, đánh giá tình hình thực hiện chƣơng trình gặp nhiều khó khăn. Chế độ báo cáo của các xã còn chậm và chƣa đảm bảo nội dung, còn nhiều xã và các phòng ban cấp huyện chƣa báo cáo định kỳ kịp thời cho BCĐ huyện. Kế hoạch thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM đã đƣợc Ban quản lý cấp xã xây dựng nhƣng nhìn chung nội dung còn sơ sài, nhiệm vụ và giải pháp còn chung chung, kế hoạch thực hiện chỉ tập trung vào các tiêu chí phấn đấu đạt trong năm còn các tiêu chí khác ít quan tâm, mặc dù các tiêu chí này có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức thực hiện; Các tiêu chí liên quan những phần việc nhân dân tự làm hiện nay các xã triển khai chƣa cụ thể nên kết quả còn đạt thấp.
Sáu là, quản lý các vấn đề xã hội còn nhiều bất cập, chất lƣợng giáo
đồng bằng còn khá lớn; vẫn còn tình trạng bỏ học, trang thiết bị giảng dạy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học phổ thông hoặc học nghề còn thấp. Công tác hƣớng nghiệp, dạy nghề cho học sinh chƣa tiến hành thƣờng xuyên, xã hội hóa giáo dục còn nhiều hạn chế, chất lƣợng trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Các phong tục, tập quán lạc hậu nên công tác truyền thông dân số, sử dụng các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình ở một số nơi còn kém hiệu quả, mức sống và thu nhập của ngƣời dân còn thấp, tỷ lệ hộ