7. Kết cấu của luận văn
2.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra
- Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, cơ quan, đơn vị phải gương mẫu thực hiện và có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo công tác phòng, chống tham nhũng; nhất là tham nhũng về đất đai. Chủ động phát hiện vụ việc có dấu hiệu tham nhũng trong tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương mình.
- Xử lý kịp thời, nghiêm minh người đứng đầu để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý. Chủ động phát hiện, xử lý nghiêm khắc đối với trường hợp bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng vè đất đai trên địa bàn Thành phố.
- Hoàn thiện pháp luật về phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai sát với thực tiễn của Thành phố và cả nước sao cho phù hợp các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
- Sửa đổi, bổ sung pháp luật về thanh tra, kiểm tra theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan trong việc phát hiện, xử lý tham nhũng đất đai; các trường hợp có dấu hiệu tội phạm qua thanh tra, kiểm tra phải chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan điều tra.
- Hoàn thiện pháp luật về giám định tư pháp nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong công tác giám định tư pháp phục vụ việc giải quyết các vụ án tham nhũng đất đai.
- Tăng cường trách nhiệm của Hội đồng nhân dân các cấp trong giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng đất đai. Phát huy tốt hơn nữa vai trò, trách nhiệm của xã hội, nhất là Ủy ban Mặt trận tổ quốc Thành phố và các tổ chức thành viên, ban thanh tra nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng trong phát hiện tham nhũng đất đai.
- Bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng đất đai; đồng thời xử lý nghiêm mọi hành vi trù dập, trả thù người tố cáo tham nhũng hoặc lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để gây mất đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác.
- Xác minh, điều tra làm rõ, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật những vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai được phát hiện, với nguyên tắc tích cực, khẩn trương; làm rõ đến đâu xử lý đến đó; không phân biệt người có hành vi tham nhũng là ai, đã có dấu hiệu tội phạm phải khởi tố điều tra và đã kết luận có tội thì phải truy tố, xét xử.
- Chú trọng áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt theo quy định của pháp luật để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.
- Sơ kết tổ chức, hoạt động của Ban Chỉ đạo Thành phố về phòng, chống tham nhũng đất đai để có sự điều chỉnh theo hướng cụ thể hơn về thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng.
- Đẩy mạnh công tác truyền thông về công tác phát hiện, xử lý vụ việc,
vụ án tham nhũng đất đai. Công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng, các vi phạm trong
công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng và kết quả xử lý những vi phạm đó.
-Tăng cường hợp tác có hiệu quả với các quốc gia, tổ chức quốc tế trong việc xử lý tội phạm tham nhũng. Chủ động đàm phán, ký kết các hiệp định tương trợ tư pháp với các nước; thực thi công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng theo đúng lộ trình, phù hợp điều kiện, quy định của pháp luật Việt Nam [29].
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi biển, thềm lục địa và vùng trời của nhà nước đều sở hữu toàn dân...” trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Luật Đất đai quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý...”, trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển và chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là sự gia tăng dân số, mất cân đối dân cư giữa các vùng kinh tế và nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn. Công tác quản lý đất đòi hỏi phải có sự chung tay của các cấp, các ngành đoàn thể. Công tác này đòi hỏi người quản lý phải có trình độ, chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, công tác quản lý này còn gặp một số các hạn chế nhất định. Chính vì vậy tình hình vi phạm các quy định về quản lý đất đai ngày càng tăng và diễn biến phức tạp trên cả nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng, nhất là công tác phòng, chống tham nhũng về đất đai. Trong đó cần phải tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan có
chức năng đấu tranh phòng, chống tham nhũng đất đai; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng.
Nội dung chương 2 tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng tình hình sai phạm về đất đai trên địa bàn Thành phố; những kết quả đạt được trong công tác quản lý hành chính nhà nước về đất đai; thể chế hành chính nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội; ưu điểm, nguyên nhân của ưu điểm trong công tác quản lý hành chính nhà nước về đất đai. Đồng thời nêu lên một số những hạn chế nhất định về thể chế hành chính nhà nước về tham nhũng trong lĩnh vực đất đai và phân tích, làm rõ nguyên nhân của những hạn chế đó. Hơn nữa, luận án đã luận giải khái quát một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế quản lý nhà nước về đất đai, từ thực tế tham nhũng, xử lý tham nhũng về đất đai trên địa bàn Thành phố và nhất là thông qua các thể chế hành chính về tham nhũng đất đai.
Thực tiễn công tác chống tham nhũng, xử lý tham nhũng và thể chế hành chính nhà nước về tham nhũng trong lĩnh vực đất đai là bài học kinh nghiệm rút ra đối với Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung trong công tác hoàn thiện các quy định của pháp luật về tham nhũng, xử lý tham nhũng, trong đó tham nhũng về đất đai là hiện tượng phức tạp, phát hiện khó và rất nguy hiểm. Vậy nên cần có một hành lang pháp luật hoàn chỉnh, đủ mạnh để giảm thiểu tối đa hành vi vi phạm tham nhũng về đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI -
TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm, mục tiêu của Đảng, Nhà nƣớc về phòng, chống tham nhũng đất đai
3.1.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước
Đảng, nhà nước có những quan điểm chỉ đạo thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương. Thống nhất với quan điểm các kỳ Đại hội trước đó, Đại hội đảng toàn quốc lần thứ XII khẳng định và bổ sung quan điểm về đấu tranh phòng chống tham nhũng. Trong đó nhấn mạnh “tình trạng tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng với biểu hiện ngày càng tinh vi, phức tạp, gây bức xúc trong dư luận, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước”. Với công tác đấu tranh chống tham nhũng về đất đai, Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “Đảng và Nhà nước ta đã thể hiện quyết tâm chính trị trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Nhận thức về đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí được nâng lên trong các cấp ủy, các ngành, các cấp, các tổ chức trong hệ thống chính trị, trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và nhân dân”[6]. Đại hội chỉ rõ: “các cấp ủy đảng, trước hết là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, và toàn bộ hệ thống chính trị phải kiên quyết phòng chống tham nhũng... phải chủ động phòng ngừa, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí; xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi tham nhũng lãng phí, bao che, dung túng tiếp tay cho tham nhũng... ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí”.
Để triển khai hiệu quả Nghị quyết Đại hội XII, trước hết cần nhận thức rõ, tham nhũng liên quan đến tha hóa quyền lực, kiểm soát quyền lực, nên để đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu quả cần tác động vào chính cơ
chế hình thành và nguyên nhân tạo ra tham nhũng trên hai nội dung lớn: (1) kiểm soát quyền lực công; (2) kiểm soát tài sản công hữu hiệu. Thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài sản công, đảm bảo nguyên tắc quyền lực công và tài sản công chỉ được sử dụng vì mục đích công, chứ không được sử dụng vì tư lợi cá nhân.
Cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng, Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 vạch ra quan điểm về phòng, chống tham nhũng đất đai và đấu tranh với hành vi tham nhũng và xử lý hành vi tham nhũng về đất đai như sau:
- Phòng, chống tham nhũng về đất đai và xử lý hành vi tham nhũng về đất đai là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức, đoàn thể và quần chúng nhân dân.
- Phòng, chống tham nhũng và xử lý tham nhũng về đất đai là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới.
- Sử dụng tổng thể các giải pháp phòng, chống tham nhũng đất đai vừa tích cực, chủ động trong phòng ngừa, vừa kiên quyết trong phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, chủ thể tham nhũng với những bước đi vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, trong đó phòng ngừa là cơ bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác xử lý tham nhũng đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nòng cốt trong công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hóa với các phương tiện, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh tế - xã hội.
- Đặt quá trình xử lý tham nhũng đất đai trong điều kiện hội nhập hiện nay để chủ động hợp tác hiệu quả với các quốc gia, các tổ chức quốc tế trong công tác phòng, chống tham nhũng đất đai; chú trọng tổng kết thực tiễn và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài trong công tác xử lý tham nhũng về đất đai.
Chiến lược phòng, chống tham nhũng đất đai đến năm 2020, định hướng 2030 của Đảng, Nhà nước đã xác định mục tiêu chung và nhóm các mục tiêu cụ thể sau:
3.1.2. Mục tiêu của Đảng, Nhà nước
- Mục tiêu chung
Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, nhất là tham nhũng về đất đai; loại bỏ dần các cơ hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa các quan hệ xã hội thông qua việc thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin của nhân dân và cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển;
- Mục tiêu cụ thể
+ Ngăn chặn, làm triệt tiêu các điều kiện và cơ hội phát sinh tham nhũng đất đai trong việc hoạch định chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật, nhất là trong quá trình xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.
+ Tăng cường kiểm tra, giám sát việc xử lý các vụ việc tham nhũng đất đai nhằm ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bỏ lọt tội phạm; làm oan những người vô tội, xử lý tham nhũng không đúng người, đúng tội nhằm xây dựng nền công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân và xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên
nghiệp và được trả lương hợp lý; các chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp được củng cố và phát triển.
+ Hoàn thiện thể chế pháp luật về xử lý tham nhũng, tạo lập môi trường xử lý tham nhũng bình đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đất đai của công dân; từng bước xóa bỏ tệ hối lộ, tham nhũng được lợi tài sản từ đất.
+ Nâng cao tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu và hiệu quả hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng được nâng cao, giữ vai trò nòng cốt trong phát hiện và xử lý tham nhũng, nhất là tham nhũng về đất.
+ Hoàn thiện các chính sách xử lý đối với hành vi tham nhũng đất đai, đặc biệt là chính sách hình sự, chính sách tố tụng hình sự tiếp tục được hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng đất đai được thiết lập.
+ Nâng cao nhận thức, vai trò của xã hội về tham nhũng đất đai, về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong xử lý tham nhũng đất đai; thúc đẩy sự tham gia chủ động của các tổ chức, đoàn thể xã hội, các phương tiện truyền thông và mọi công dân trong nỗ lực xử lý tham nhũng; xây dựng văn hóa và tạo ra thói quen xử lý tham nhũng trong đời sống của cán bộ, công chức và trong các tầng lớp nhân dân.
3.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế hành chính nhà nƣớc về xử lý tham nhũng trong lĩnh vực đất đai
3.2.1. Hoàn thiện thể chế hành chính nhà nước về xử lý tham nhũng trong lĩnh vực đất đai đặt trong tổng thể hoàn thiện thể chế xử lý tham nhũng trong các lĩnh vực khác
Trong những năm qua vấn đề hoàn thiện thể chế nhà nước về xử lý tham nhũng trên lĩnh vực đất đai đã được Đảng, Nhà nước quan tâm. Các vụ
án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, gây bức xúc trong dư luận, đặc biệt là các vụ án thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng theo dõi, chỉ đạo đã được đưa ra xét xử đảm bảo nghiêm minh, đúng pháp luật. Hàng năm các cấp, các ngành, ban hành hàng loạt văn bản trao đổi nghiệp vụ, để kịp thời hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước tháo gỡ vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ án tham nhũng đất đai. Riêng đối với lĩnh vực đất đai, do việc quản lý, sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất còn để lại những hậu quả nặng nề; do công tác quản lý ở các cấp, các ngành còn yếu kém dẫn đến tội phạm về tham nhũng đất đai gia tăng đáng kể trong những năm gần đây. Vậy nên công tác hoàn thiện thể chế quản lý hành chính nhà nước về đất đai cần phải được tiến thường xuyên, kịp thời. Đất đai là một phạm trù trong quản lý nhà nước, việc quản lý đất đai nằm trong tổng