7. Kết cấu của luận văn
1.2. Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Hiện nay công tác thi đua, khen thưởng là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng, Nhà nước ta đã được Luật hóa thành hệ thống các quy định theo pháp luật. Lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần được quản lý hiệu quả mới phát huy được vai trò, tác dụng trong thực tiễn cuộc sống. Để có thể quản lý tốt công tác này đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng được hành lang pháp lý cũng như bộ máy tổ chức thống nhất từ trung ương đến cơ sở.
1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Tại điều 90 của Luật Thi đua, khen thưởng quy định 8 nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, như sau:
“1. Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng; 2. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng;
3. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng;
4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng;
5. Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng;
6. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng;
7. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng;
8. Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng.”
Để quản lý công tác thi đua, khen thưởng ngày càng hiệu quả; thực sự trở thành động lực thúc đẩy mọi cá nhân và tập thể tích cực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; nổ lực cống hiến cho xã hội; chúng ta cần hiểu rõ và thực hiện đầy đủ những nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng.
1.2.1.1. Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Cũng như quản lý xã hội nói chung, Nhà nước quản lý công tác thi đua, khen thưởng cũng phải dựa vào pháp luật, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng. Đó là sự cụ thể hoá quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; là hành lang pháp lý để thực hiện công tác thi đua, khen thưởng trong xã hội, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp, mọi thành phần xã hội có thể tham gia các phong trào thi đua, công tác khen thưởng góp phần xây dựng đất nước ngày càng phát triển.
Ngay sau khi nước nhà giành độc lập, để huy động sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân tộc tham gia kiến quốc, ngày 20/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thay mặt Chính phủ, Nhà nước ra Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng với lời mở đầu: “Trong một nước, thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” [9, tr. 163]. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên về đặt nền móng hình thành chính sách khen thưởng; từ đó đã thúc đẩy các phong trào thi đua yêu nước phát
triển, góp phần làm nên chiến thắng thần thánh Điện Biên Phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng và đi lên chủ nghĩa xã hội.
Trong giai đoạn từ năm 1945 - 1998, nhà nước ta đã ban hành 1 quốc lệnh, 15 sắc lệnh, 6 quyết nghị, 5 pháp lệnh và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị để tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng. Với việc ban hành hệ thống các văn bản về thi đua, khen thưởng khá đầy đủ đã tạo điều kiện để việc tổ chức các phong trào thi đua được tốt hơn, mang lại hiệu quả thiết thực; công tác khen thưởng cũng được quan tâm và có sự gắn kết với các phong trào thi đua từ đó tạo động lực to lớn để toàn Đảng, toàn quân hăng hái thi đua góp phần bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội.
Sau khi bước vào công cuộc đổi mới, do một thời gian dài công tác thi đua, khen thưởng không được quan tâm đúng mức dẫn đến công tác thi đua, khen thưởng ngày càng mang tính hình thức, không phát huy được vị trí vai trò trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Ngày 03/5/1998 Bộ chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới. Ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị tiếp tục ban hành chỉ thị số 39-CT/TW về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến. Sau 10 năm thực hiện chỉ thị số 39-CT/TW, ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 34-CT/TW về tiếp tục đổi mới, công tác thi đua, khen thưởng;...
Năm 2003, Luật Thi đua, Khen thưởng chính thức được Quốc hội thông qua và tiếp đó được sửa đổi bổ sung lần lượt vào các năm 2005, 2013. Cùng với sự ra đời của Luật Thi đua, Khen thưởng là hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi đua, khen
thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng; Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 của Chính phủ quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2005; Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013…đã từng bước thực hiện đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, đưa công tác này vào nền nếp đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Trên cơ sở quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành, các địa phương, đơn vị đã đề ra những quy định cụ thể hóa công tác khen thưởng cho phù hợp với địa phương, đơn vị mình theo chức năng nhiệm vụ và điều kiện thực tế cho phép để từng bước đưa Luật Thi đua, khen thưởng vào cuộc sống, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.
1.2.1.2. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng.
Việc xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng là hết sức cần thiết để động viên, khuyến khích mọi người hăng hái thi đua lao động, sản xuất và sáng tạo góp phần xây dựng quê hương đất nước. Với sự ra đời của Luật Thi đua, khen thưởng, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia trên thế giới có Luật riêng về thi đua, khen thưởng. Cùng với sự ra đời của Luật Thi đua, Khen thưởng và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn thi hành luật đề cập một cách toàn diện các mặt của công tác thi đua, khen thưởng, cho thấy đây là chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước.
Trước đây, trong điều kiện đất nước có chiến tranh, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, chúng ta mới chỉ quan tâm động viên về mặt tinh thần, tức là chỉ có khen chưa có điều kiện để thưởng. Ngày nay, đất nước ngày càng phát triển, chúng ta có điều kiện hơn về mặt kinh tế; vì vậy việc khen cần đi đôi với thưởng để động viên, khuyến khích bằng vật chất. Do vậy, khi xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng phải chú trọng đến chế độ khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên những cá nhân, tập thể hăng hái trong phong trào thi đua yêu nước.
Thực tiễn cho ta thấy rõ tác dụng to lớn của chính sách trong công tác thi đua, khen thưởng khi kết hợp giữa động viên tinh thần, gắn với quyền lợi vật chất, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng trong khen thưởng sẽ là động lực cho thi đua, góp phần thu hút người tài cống hiến cho đất nước. Những vấn đề trên là cơ sở lý luận và thực tiễn sinh động giúp chúng ta có cách nhìn mới về công tác thi đua, khen thưởng và cũng chính là cơ sở để đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế.
1.2.1.3. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng
Điều 12 và 13 Luật Thi đua, khen thưởng nói rõ: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: tuyên truyền, động viên các thành viên của mình tham gia với các cơ quan chức năng tuyên truyền, động viên nhân dân thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng; Tổ chức hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua; Giám sát việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng. Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, nêu gương các điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt, cổ động phong trào thi đua, khen thưởng.
Trong công tác thi đua, khen thưởng, tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng đây là một nội dung mà nhà nước cần phải quản lý. Nhà nước phải có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để các ngành, các địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung của các quy định pháp luật; đồng thời có sự hướng dẫn các ngành, các địa phương tổ chức thực hiện các quy định pháp luật ấy. Trên cơ sở đó, các ngành, các cấp trong cả nước thống nhất nhận thức và hành động, có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đối với các đơn vị cơ sở trực thuộc.
Nội dung này, vấn đề hướng dẫn và tổ chức thực hiện có ý nghĩa rất đặc biệt, vì có tổ chức triển khai thực hiện tốt thì công tác thi đua, khen thưởng mới đi vào cuộc sống, nhà nước mới thống nhất quản lý được công tác thi đua, khen thưởng, làm cho công tác thi đua, khen thưởng thực sự trở thành động lực phát triển kinh tế, xã hội.
1.2.1.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Muốn quản lý tốt đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra, nếu không thanh tra, kiểm tra sẽ dẫn đến buông lỏng công tác quản lý nhà nước. Nội dung thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng được quy định tại Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng.
Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành trong những nội dung: Việc thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng, các băn bản hướng dẫn thi hành luật, các quy định, chính sách của nhà nước về thi đua, khen thưởng, tiêu chuẩn khen thưởng, đối tượng khen thưởng…
Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện theo định kỳ hàng quý, hàng năm hoặc theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi
đua, hoặc thanh tra đột xuất khi thấy có vấn đề về công tác thi đua, khen thưởng; thanh tra khi có khiếu nại. Vì vậy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng cũng phải được quan tâm giải quyết đảm bảo quyền lợi, chính sách trong thi đua, khen thưởng. Sau khi thanh tra kiểm tra phải có đánh giá, kết luận ở từng đơn vị từng ngành, từng cấp trong việc thực hiện chính sách khen thưởng. Làm được như vậy thi đua, khen thưởng mới thực sự là động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt hơn và mới có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng như của đất nước.
1.2.1.5. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
Trong thời kỳ hội nhập và đổi mới; việc giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau giữa các nước ngày càng nhiều; do vậy hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng đòi hỏi cần có sự quản lý nhà nước, như:
- Trao đổi học tập kinh nghiệm quản lý của các nước bạn về khen thưởng và về các chính sách khuyến khích người dân tham gia vào công việc của xã hội;
- Giới thiệu hình thức thi đua, khen thưởng của Việt Nam với các nước bạn và ngược lại.
- Việc khen thưởng đối ngoại cho các cá nhân, tổ chức nước ngoài có đóng góp cho Việt Nam trong xây dựng, phát triển đất nước.
Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, nội dung này càng cần được quan tâm hơn cùng với sự phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, kêu gọi sự hợp tác đầu tư của các cá nhân, tổ chức nước ngoài.
1.2.1.6. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
Để nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực tham mưu cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; đáp ứng nhu cầu đổi mới
công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, cần quan tâm đến quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng.
Bồi dưỡng về chính trị để cán bộ nắm vững đường lối chính sách của Đảng và nhà nước về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng. Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở cơ sở là rất cần thiết. Nếu cán bộ không thông thạo về chuyên môn nghiệp vụ thì không thể tham mưu đề xuất với cấp uỷ, chính quyền về tổ chức phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. Ngoài ra, còn phải có kiến thức rộng trên tất cả các lĩnh vực của xã hội, am hiểu lịch sử và có nhận thức tốt tiếp cận thông tin mới, nhanh nhạy nắm bắt chủ trương chính sách mới của Đảng và nhà nước thì mới đủ năng lực thẩm định hồ sơ tham mưu các cấp khen thưởng.
Nhà nước muốn quản lý tốt công tác thi đua, khen thưởng trước hết phải có đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác này. Hiện nay, nhiều đơn vị vẫn còn xem nhẹ vấn đề thi đua, khen thưởng, việc sắp xếp cán bộ làm công tác thi đua thường xuyên thay đổi, mặt bằng của cán bộ còn yếu và thiếu. Do vậy, việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng hiện nay là điều cần thiết.
1.2.1.7. Sơ kết, tổng kết, khen thưởng đánh giá hiệu quả công tác thi đua
Việc tổ chức sơ kết, tổng kết là nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Thông qua sơ kết, tổng kết để đánh giá những kết quả đạt được của công tác thi đua, khen thưởng; đồng thời chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
Nội dung tổng kết phải đánh giá được công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể trong việc tổ chức các phong trào thi
đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tổng kết rút ra được những bài học kinh nghiệm, các hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả.
Cùng với việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm các phong trào thi đua cần thực hiện tốt công tác biểu dương điển hình tiên tiến trong các phong trào thi đua, xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến. Hiện nay, bệnh hình thức