7. Kết cấu của luận văn
2.3. Hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh
bàn tỉnh Phú Yên
2.3.1. Thực hiện và xây dựng các văn bản về thi đua, khen thưởng
Trong những năm qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên luôn chú trọng đến việc tổ chức phát động và triển khai thực hiện nhiều phong trào thi đua yêu nước trên địa bàn tỉnh. Trong công tác lãnh đạo và chỉ đạo của
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh bám sát các chủ trương của Bộ Chính trị, Luật của Quốc hội, Nghị quyết của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về công tác thi đua và khen thưởng và tình hình thực tế của Tỉnh để lãnh đạo, chỉ đạo cho phù hợp và hiệu quả hơn, cụ thể:
Thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng, thông tư của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành các Nghị định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 197/2011/QĐ-UBND ngày 29/01/2011 về Quy chế công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn Tỉnh; Quyết định số 1062/2011/QĐ- UBND ngày 05/7/2011 về bổ sung, sửa đổi một số điều của Quy chế công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn Tỉnh theo Quyết định số 197/2011/QĐ- UBND; đã ban hành Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND về Quy chế công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn Tỉnh để bổ sung các quy định theo Nghị định số 65/2014/QĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ; Chỉ thị số 02/CT- UBND ngày 25/01/2011 về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 và kế hoạch 5 năm (2011- 2015) theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ lần thứ XV và Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng; Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 05/02/2016 về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2010) theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ lần thứ XVI, với chủ đề “Phú Yên đoàn kết, sáng tạo, tích cực thi đua xây dựng và bảo vệ tổ quốc”; Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 29/8/2011 về phát động phong trào thi đua “Phú Yên chung sức, chung lòng xây dựng nông thôn mới”; Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 21/10/2011 về tổ chức phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020; Kế hoạch số 163/KH-UBND ngày 31/10/2016 về tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Phú Yên chung sức, chung lòng xây dựng nông thôn mới”
giai đoạn 2016 – 2020; Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 06/11/2013 về việc xây dựng và nhân điển hình tiên tiến giai đoạn 2013-2015; Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 15/02/2016 về xây dựng và nhân điển hình tiên tiến giai đoạn 2016 – 2020; Hướng dẫn số 224/UBND-TH ngày 14/01/2016 về hướng dẫn tổ chức hoạt động và bình xét thi đua khối, cụm thi đua thuộc tỉnh; Hướng dẫn số 2343/UBND-TH ngày 18/5/2016, về hướng dẫn tổ chức hoạt động và bình xét thi đua hằng năm của cụm, khối thi đua trực thuộc các sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương; Hướng dẫn số 2369/UBND-TH ngày 19/5/2016 về hướng dẫn công tác khen thưởng phong trào thi đua năm doanh nghiệp Phú Yên – 2016; Quyết định số 1435/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Yên; Quyết định số 2049/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 về việc kiện toàn cụm, khối thi đua thuộc tỉnh; Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Phú Yên ban hành Kế hoạch số 244/KHPH-ĐPTTH-BPY-BTĐKT ngày 10/10/2016 về kế hoạch phối hợp tuyên truyền phong trào thi đua và biểu dương các điển hình tiên tiến trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020.
Tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 30/5/2014 về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng theo tinh thần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng 4 năm 2014 của Bộ Chính trị; Ngày 21/10/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Kế hoạch số 120/KH- UBND về thực hiện Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng 4 năm 2014 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 101/KH-UBND ngày 07/8/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến các cấp tiến tới Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX; Văn bản số 3084/UBND-TH ngày 31/7/2014 đề nghị các cấp ủy Đảng, chính quyền, địa phương tổ chức, quán triệt học tập và tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên công
nhân và người lao động về vị trí, vai trò và tầm quan trọng về công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành: Chỉ thị phát động phong trào thi đua; Văn bản chuẩn y các Cụm trưởng, Khối trưởng thi đua; Đăng ký giao ước thi đua; Quyết định kiện toàn Cụm, Khối thi đua thuộc tỉnh; hướng dẫn tổ chức hoạt động, bình xét thi đua đối với các Cụm, Khối thi đua thuộc tỉnh; Văn bản nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng; Quyết định kiện toàn thành viên Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh; Kế hoạch kiểm tra, giám sát nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng; hướng dẫn tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; kế hoạch tổ chức hội nghị tổng kết công tác thi đua, khen thưởng và nhiều văn bản chỉ đạo triển khai, thực hiện khác về công tác thi đua, khen thưởng.
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các cấp đã tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các ngành, đơn vị, địa phương và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, xây dựng kế hoạch phát động phong trào thi đua; ban hành quy chế, quy định về công tác thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện Luật Thi đua, Khen thưởng. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện những thiếu sót trong quá trình thực hiện các phong trào thi đua và công tác khen thưởng, đưa công tác thi đua, khen thưởng dần đi vào nền nếp, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng ở địa phương.
2.3.2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng
Những năm qua, tỉnh Phú Yên đã nghiêm túc quán triệt và triển khai đầy đủ các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng trong cán bộ chủ chốt của tỉnh; đồng thời đều có kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn đến tận cơ sở và nhân dân; đặc biệt
là Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị (khóa XI) về tiếp tục đổi mới, công tác thi đua, khen thưởng; Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003; Luật Thi đua, Khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm 2005; Luật Thi đua, Khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Hàng năm, tỉnh đã phối hợp với Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tổ chức các lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng đối với cán bộ là lãnh đạo các sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố. Đồng thời, giao cho thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng mở các lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng trong toàn tỉnh. Thông qua các lớp tập huấn đã giúp cho lãnh đạo, quản lý và công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng nắm rõ những quy định của nhà nước về công tác, thi đua, khen thưởng như: Cách thức xây dựng kế hoạch tổ chức các phong trào thi đua; đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, hình thức, tiêu chuẩn, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tặng thưởng các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; những quyền lợi trong thi đua, khen thưởng… Ngoài ra còn phối hợp với Báo Phú Yên, Đài Phát thanh – Truyền hình tỉnh xây dựng các chuyên trang, chuyên mục, thông qua đó tuyên truyền, hướng dẫn về công tác thi đua, khen thưởng đến tận người dân.
Tỉnh đã ban hành những hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng. Ngoài những văn bản hướng dẫn, chỉ đạo chung còn có những văn bản hướng dẫn cụ thể về nghiệp vụ như mẫu báo cáo, biểu mẫu thống kê cách thức tiến hành sơ, tổng kết ở cơ sở.
Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện của tỉnh được thực hiện khá bài bản, do vậy các văn bản quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng đã được triển khai nghiêm túc và ngày càng đi vào nền nếp, chất lượng và hiệu quả.
2.3.3. Công tác kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng
Kiểm tra việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng nhằm giúp Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh nắm tình hình triển khai, thực hiện các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh và văn bản hướng dẫn Trung ương về công tác thi đua và khen thưởng; đề ra các biện pháp, giải pháp tiếp tục nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân tham gia các phong trào thi đua, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và nâng cao chất lượng công tác khen thưởng ở các đơn vị, địa phương. Đồng thời, phát hiện, bồi dưỡng các mô hình lao động sáng tạo, cách làm hay, điển hình tiên tiến trong các phong trào thi đua yêu nước để kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng,… nhằm thúc đẩy, cổ vũ phong trào thi đua lan tỏa rộng khắp trong xã hội. Phát hiện những vấn đề khó khăn, vướng mắc trong tổ chức, chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng; đề xuất những nội dung về các cơ chế chính sách, các quy định hiện hành về công tác thi đua, khen thưởng; xem xét, đề xuất giải quyết những trường hợp vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Xác định công tác thanh tra, kiểm tra là nhiệm vụ thường xuyên, nếu không thanh tra, kiểm tra sẽ bị buông lỏng công tác quản lý nhà nước. Công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về chính sách khen thưởng, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác thi đua, khen thưởng đã được Tỉnh thực hiện nghiêm túc. Hàng năm, Tỉnh thành lập các đoàn thanh tra kiểm tra thường xuyên, cũng như đột xuất để kiểm tra việc tổ chức, triển khai thực
hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Chỉ thị của Tỉnh ủy về công tác thi đua, khen thưởng; thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng các băn bản hướng dẫn thi hành luật, các quy định, chính sách của nhà nước về thi đua, khen thưởng; việc xây dựng và cách thức tổ chức đăng ký, phát động, công tác tuyên truyền các phong trào thi đua của đơn vị; việc đăng ký thi đua và các danh hiệu thi đua; công tác xây dựng, bồi dưỡng, biểu dương khen thưởng và nhân rộng điển hình tiên tiến; kết quả công tác khen thưởng thường xuyên, chuyên đề, đột xuất; tình hình hoạt động và quy trình xét sáng kiến của Hội đồng xét duyệt sáng kiến; tình hình hoạt động của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng; việc củng cố, kiện toàn, sắp xếp cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng; Quy trình xét khen thưởng của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cơ sở.
Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra đã kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những vi phạm trong việc thực hiện các quy định về thi đua, khen thưởng như: Khen thưởng không đúng thẩm quyền; bình xét thi đua, khen thưởng chưa chính xác không theo các tiêu chuẩn quy định; khen không có thưởng hoặc khen nhưng thưởng không đúng với định mức quy định; một số nơi thực hiện chưa tốt các chính sách về ưu đãi sau khen thưởng như nâng lương trước hạn, bổ nhiệm, luân chuyển,… Sau khi thanh tra kiểm tra có đánh giá, kết luận tại từng đơn vị từng ngành, từng cấp trong việc thực hiện chính sách khen thưởng; đồng thời kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm về thi đua, khen thưởng như thu hồi hiện vật, tiền khen thưởng, xử lý trách nhiệm theo quy định…
Nhìn chung, việc thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng được thực hiện nghiêm túc đã tạo được niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân tin vào
chức phong trào thi đua và đảm bảo sự công bằng, khách quan trong thi đua, khen thưởng. Công tác thi đua, khen thưởng đã thực sự là động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong các hoạt động kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng của tỉnh.
2.3.4. Hoạt động của tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
Hệ thống tổ chức, bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng nói chung: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước. Cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở Trung ương có trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng.
* Cấp tỉnh: Thực hiện theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Thông tư số 01/2010/TT-BNV ngày 16/4/2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Thi đua - Khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
* Cấp huyện: Thực hiện theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.
Theo Nghị định 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua,
khen thưởng năm 2013. Trong đó quy định về Hội đồng Thi đua - Khen thưởng ở Tỉnh như sau:
* Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh (Điều 29, Nghị định
65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ) [8, tr. 23] là cơ quan tham mưu cho cấp ủy Đảng và chính quyền về công tác thi đua, khen thưởng của địa phương.
Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Yên là: ‘‘Cơ quan tham mưu cho Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh về công tác thi đua, khen thưởng. Hội đồng có con dấu riêng để hoạt động” [18. tr. 1]. Nhiệm vụ của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng:
- Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh tổ chức phát động và