Chính sách giảm nghèo thường hướng vào các đối tượng nghèo, khó khăn nhằm tạo điều kiện, cơ hội cho họ vươn lên thoát nghèo, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội.
Ở Việt Nam đối tượng của chính sách giảm nghèo bao gồm: - Thứ nhất là người nghèo;
- Thứ hai là hộ nghèo, hộ cận nghèo; - Thứ ba là vùng nghèo, xã nghèo;
- Thứ tư là nông dân và đồng bào các dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo và cận nghèo ở vùng sâu, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn.
- Thứ năm là các đối tượng chính sách và các thành phần yếu thế trong xã
hội.
1.3.2. Nội dung của chính sách giảm nghèo
Các chính sách nhằm giảm nghèo đã được Nhà nước xây dựng, điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện qua từng giai đoạn để vận dụng vào tình hình thực tế của Việt Nam bao gồm nhiều chính sách với nhiều nội dung khác nhau tác động đến mọi mặt của cuộc sống của các đối tượng nghèo như điều kiện lao động, sinh hoạt, các dịch vụ xã hội cơ bản, văn hóa, đạo đức, chính trị, kinh tế của đối tượng nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo, xã nghèo. Nội dung cụ thể của các chính sách đó như sau [19, Tr.26].
Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Tạo điều kiện cho người nghèo và đồng bào DTTS tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước nhằm vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp để phát triển sản xuất kinh doanh mà không phải thế chấp cho ngân hàng.
Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số: Giải quyết những vấn đề khó khăn, bức xúc nhất về đời sống sản xuất từng bước cải thiện và nâng cao điều kiện sống cho những hộ nghèo và đồng bào DTTS, vùng ĐBKK, góp phần giảm nghèo bền vững
Hỗ trợ đất sản xuất để người nghèo tự vươn lên sản xuất ra của cải vật chất phục vụ cơ bản cho gia đình để thoát khỏi nghèo đói.
Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo: Là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách trợ giúp người nghèo, trong đó có việc chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Một trong những điểm ưu việt của chính sách BHYT là việc quy định mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước để mua thẻ BHYT cho các nhóm đối tượng chính sách xã hội, trong đó đối tượng thuộc hộ nghèo được hỗ trợ 100% số tiền mua thẻ BHYT. Hộ cận nghèo được Nhà nước hỗ trợ 70% kinh phí. Giúp người nghèo được hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí tại các cơ sở khám chữa bênh của nhà nước từ TW đến địa phương.
Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo: Tạo cơ hội cho tất cả trẻ em nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục giảm sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt trong các nhà trường, như chính sách miễn học phí cho học sinh nghèo, cấp học bổng và học phẩm cho người học, hỗ trợ bữa trưa cho học sinh học cả ngày và khuyến khích học sinh nghèo học khá, giởi bằng các giải thưởng, học bổng và cơ hội có việc làm sau khi tốt nghiệp cho học sinh học các trường nghề; đầu tư kinh phí xây dựng trường lớp, nhà bán trú cho học sinh dân tộc, học sinh nghèo, và nhà công vụ cho giáo viên các trường ở vùng khó khăn.
Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt: Đảm bảo mỗi hộ nghèo và đồng bào DTTS có đất để sản xuất nông nghiệp. Trợ cấp cho các hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số chưa có nhà ở hoặc nhà ở tạm bợ để họ
xây nhà. Xây dựng bể chứa nước, đào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt đối với các hộ dân tộc thiểu số khu vực khó khăn về nguồn nước sinh hoạt.
Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số và người được trợ giúp pháp lý như tham gia tố tụng, đặc biệt là trong lĩnh vực tố tụng hình sự, hôn nhân và gia đình, đại diện người tố tụng, tư vấn pháp luật tại trụ sở, tư vấn pháp luật tiền tố tụng. Tạo điều kiện cho người nghèo nắm được những kiến thức phổ thống về pháp luật để phát huy được vai trò của mình trong đời sống kinh tế xã hội. Nhận thức được đầy đủ trách nhiệm và quyền lợi của mình trong gia đình và xã hội.
Chính sách định canh định cư: Tiếp tục phân bổ dân cư hỗ trợ di dân, thực hiện định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số bao quát ở nhiều lĩnh vực như phát triển sản xuất, giao thông, điện, nước sinh hoạt, giáo dục, văn hóa, y tế; sắp xếp ổn định dân cư theo hướng quy hoạch mới đã góp phần phát triển sản xuất, ổn định và cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập và dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số ở địa bàn miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa.
Chính sách tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật: Giúp cho người nghèo tiếp cận với các cứng dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp góp phần tăng năng suất và chất lượng sản phẩm làm ra. Tăng thu nhập trên diện tích để năng cao đời sống góp phần vào công cuộc XĐGN.
Chính sách khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề.
Là chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp xây dựng và chuyển giao các mô hình sản xuất, phát triển các ngành nghề và nông thôn, nâng cao hiệu quả canh tác để không nhừng cải thiện cuộc sống vật chất của người nông dân đặc biệt đối với hộ nghèo và đồng bào DTTS.
Nhờ huy động được các nguồn lực và thực hiện đồng bộ hệ thống các chính sách trên mà trong những năm qua Việt Nam đã đạt được những thành tựu lớn trong công cuộc xoá đói giảm nghèo. Những thành tựu đó đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
1.3.3. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo
Chu trình chính sách công bao gồm 3 giai đoạn cơ bản: hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách. Trong đó thực thi chính sách là quá trình đưa chính sách vào thực tế đời sống. Thực thi chính sách công là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách công. Thực thi chính sách có vai trò quyết định để cho chính sách công từ lý thuyết được hiện thực hóa. Tất cả những khâu trước đó đã tốt, đầy đủ rồi nhưng nếu bị ách tắc ở giai đoạn này thì chính sách công dù hay đến mấy cũng chỉ là tập bản thảo lý thuyết. Thực thi chính sách công là hoạt động vô cùng sinh động, phong phú và cũng rất khó khăn, phức tạp. Mục tiêu của chính sách có đạt được hiệu quả hay không phụ thuộc chủ yếu vào giai đoạn này.
Thực thi chính sách công nói chung và chính sách giảm nghèo nói riêng thường bao gồm các bước cơ bản sau đây:
Bước 1: Xây dựng kếhoạch triển khai thực hiện chính sách.
Đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian tương đối dài nên cần có kế hoạch thực hiện. Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống, các cơ quan triển khai từ TW đến địa phương đều phải lập kế hoạch bao gồm các nội dung cơ bản sau:
+ Kế hoạch về tổ chức, điều hành như hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự, cơ chế thực thi.
+ Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực như tài chính, trang thiết bị. + Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện.
+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách.
+ Dự kiến về quy chế, nội dung, về tổ chức và điều hành thực thi chính sách.
Đối với chính sách ưu đãi đối với hộ nghèo thì bước xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là bước quan trọng hàng đầu. Trong bước xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đối với hộ nghèo như xác định nguồn nhân lực, vật lực, thời gian thực hiện chính sách luôn được cân nhắc kĩ lưỡng.
Sau khi chính sách được triển khai thực hiện thì việc giúp cho người dân hiểu được chính sách cần thực hiện ở bước 2 là phổ biến và tuyên truyền chính sách.
Bước 2: Phổbiến, tuyên truyền chính sách.
Đây cũng là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua. Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền hiểu được mục tiêu, nội dung của chính sách cũng như đối tượng thụ hưởng chính sách để từ đó giúp cho chính sách triển khai được thuận lợi và có hiệu quả.
Để làm được việc tuyên truyền này thì chúng ta cần được đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật, các phương tiện để truyền tải các thông tin về chính sách tới cộng đồng.
Đối với chính sách giảm nghèo thì việc tuyên truyền cần phải thực hiện thường xuyên, liên tục, ngay cả khi chính sách đang được thực thi, với mọi đối tượng cán bộ, công chức, đối tượng người nghèo, toàn dân trên địa bàn. Để tuyên truyền đạt hiệu quả cần sử dụng nhiều hình thức khác nhau như tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp, trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua loa truyền thanh trên địa bàn.
Để đưa chính sách đến với từng thôn, buôn cần triển khai thực hiện công việc ở bước 3.
Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách.
Một chính sách thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Mặt khác các hoạt động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nhau, bởi vậy nên cần phối hợp giữa các cấp, các ngành để triển khai thực hiện chính sách.
Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định.
Đối với chính sách giảm nghèo khi triển khai thực hiện cần phân công rành mạch, phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành. Đặc biệt ở địa phương cần phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền, đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội.
Chính sách được thực hiện tốt thì cần tiếp tục thực hiện chính sách theo các nội dung ở bước 4.
Bước 4: Duy trì chính sách.
Đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế.
Một chính sách để có thể duy trì được cần đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như Nhà nước và người tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt.
Đối với người chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách. Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó.
Trong chính sách giảm nghèo thì việc duy trì chính sách luôn có sự quan tâm ủng hộ của Nhà nước và bộ máy thực thi chính sách giảm nghèo. Việc duy trì chính sách được thực hiện thống nhất từ Trung ương tới địa phương. Trong quá trình duy trì chính sách sẽ phát hiện ra những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế.
Đối với việc thực hiện chính sách nếu còn một số khuyết điểm thì chúng ta sữa chữa điều chỉnh nội dung cho phù hợp đó là bước 5.
Bước 5: Điều chỉnh chính sách.
Việc làm này cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực thi chính sách. Nó được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh).
Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ thực hiện điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu.
Thực hiện điều chỉnh chính sách giảm nghèo nhằm chỉnh sửa, đổi mới, bổ sung về đối tượng, mục tiêu và nội dung của chính sách cho phù hợp với thực tiễn.
Kiểm tra giám sát là việc làm thường xuyên để tránh những sai phạm trong việc thực hiện chính sách và đẩy nhanh tiến độ thực hiện đó là nội dung của bước 6.
Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách.
Bất cứ triển khai nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách này được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực.
Các cơ quan Nhà nước thực hiện việc kiểm tra này và nếu tiến hành thường xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách.
Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách.
Đối với chính sách giảm nghèo việc kiểm tra, theo dõi là việc quan trọng, nhằm thực hiện cơ chế chính sách cho đúng đối tượng, phát hiện những sai phạm và xử lý kịp thời. Có thể nói bước này rất quan trọng, bởi vì nếu công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách giảm nghèo không được thực hiện nghiêm túc thì hệ lụy rất lớn. Ví dụ điển hình cho việc các chế độ chính sách cho hộ nghèo như vay vốn phát triển kinh tế nhưng hộ nghèo thì không được vay mà hộ không nghèo lại được vay, việc một số cán bộ, công chức thực hiện sai đối tượng gây ra hậu quả rất nghiêm trọng nhà nước đầu tư cho hộ nghèo vay vốn để sản xuất thoát nghèo mà cho vay mãi cũng không thoát được nghèo vì người thật sự nghèo không được tiếp cận vốn. Vì vậy, bước theo dõi, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách giảm nghèo cần phải thực hiện một cách nghiêm túc.
Hàng năm hoặc một nhiệm kỳ chúng ta cần sơ kết tổng kết rút kinh nghiệm để làm rõ những nội dung làm tốt và chưa tốt để đưa ra phương hướng hoạt động của những năm tiếp theo để đạt hiệu quả đó là nội dung của bước 7.
Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm.
Khâu này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình này có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ chính sách.
Ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan Nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách.
Trong các bước trên thì bước xây dựng kế hoạch và triển khai thực thi chính sách là quan trọng nhất vì đây là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo, ở bước này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện, kiểm tra. Hơn nữa tổ chức thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết.
Sau mỗi một giai đoạn triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo thì công việc đánh giá cần phải được thực hiện. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo để thấy được những kết quả, những mặt đạt được khi thực hiện chính sách, đồng thời cũng phát hiện ra những mặt hạn chế, những tồn tại, vướng mắc đang còn khi thực hiện chính sách giảm nghèo. Qua đó, giúp các nhà quản lý, nhà hoạch định và thực thi chính sách giảm nghèo tìm ra những phương hướng, giải pháp thực hiện chính sách hoàn thiện, hiệu quả hơn.
1.4. Yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo
Quan điểm chính trị là những quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà