không khởi tố vụ án hình sự
Trong những năm vừa qua, tình hình chính trị, kinh tế, xã hội của thành phố Hải Phòng nói chung và của quận Hồng Bàng nói riêng tương đối thuận lợi. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm cho thấy, tình hình tội phạm đang ngày một diễn biến phức tạp trên địa bàn. Có thể thấy được tình hình đó qua kết quả khởi tố và không khởi tố VAHS của các cơ quan THTT trên địa bàn quận như sau:
Trong thực tiễn áp dụng việc khởi tố VAHS bên cạnh căn trên địa bàn quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng đã giúp cho các cơ quan THTT trong quá trình điều tra, xét xử vụ án. Những căn cứ BLTTHS là một trong những căn cứ quan trọng, giúp tiết kiệm thời gian và nhanh chóng kết thúc VAHS. Quy định này cũng đã giúp rất nhiều trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố, xét xử VAHS trên địa bàn quận Hồng Bàng.
Dưới đây là tổng hợp số vụ án được đưa ra khởi tố và số vụ án không đưa ra khởi tố trên địa bàn quận Hồng Bàng đối với các vụ hình sự giai đoạn 5 năm (2013 - 2017) như sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ án được đưa ra khởi tố và số vụ án không đưa ra khởi tố sự trên địa bàn quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng từ năm 2013
đến 2017 Năm Tổng số vụ án hình
phải giải quyết
Tổng số vụ án được đưa ra khởi tố Tổng số vụ án không khởi tố 2013 271 221 50 2014 356 335 21 2015 391 351 40 2016 407 375 32 2017 532 488 44
Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng [65].
Trong đó, phân tích cụ thể ra:
Bảng 2.3. Tổng số vụ án và người không tiến hành khởi tố VAHS của các cơ quan THTT sự trên địa bàn quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng từ năm
2013 đến 2017
Năm
Tổng số vụ án và người không tiến hành khởi tố VAHS của các cơ quan THTT
CQĐT VKS Tòa án
Số vụ Số người Số vụ Số người Số vụ Số người
20113 30 30 20 20 0 0
2014 15 15 6 6 0 0
2015 27 27 13 13 0 0
2016 22 22 10 10 0 0
2017 32 32 12 12 0 0
Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng [65].
Bảng 2.4. Tổng số tin báo tội phạm và giải quyết tin báo tội phạm sự trên địa bàn quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến 2017
Năm Tổng số tin báo Tổng số tin báo được đưa ra khởi tố
Tổng số vụ không khởi tố 2013 451 235 216 2014 399 215 184 2015 489 312 177 2016 478 350 128 2017 513 319 194
Bảng 2.5. Số liệu phân loại tin báo tội phạm sự trên địa bàn quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến 2017
STT Nhóm tội, hành vi vi phạm Số tin báo
1 Gây tai nạn giao thông 84
2 Xâm phạm trật tự, an toàn xã hội 165
3 Sở, hữu, kinh tê, chức vụ 15
4 An ninh, ma tuý 17
5 Xâm phạm hoạt động tư pháp 04
6 Nhóm tội danh khác 19
Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng [65].
Như vậy, trên cơ sở bảng, biểu số liệu của các CQĐT, VKS nhân dân quận Hồng Bàng có thể rút ra những nhận xét sau:
- Tỷ lệ số vụ án không được đưa ra khởi tố chiếm tỷ lệ % (từ khoảng 1,5 % đến 3,9 %) rất nhỏ so với số vụ án được đưa ra khởi tố VAHS.
- Việc không khởi tố vụ án vụ án chủ yếu được thực hiện bởi CQĐT, VKS, cơ quan Toà án không thực hiện việc này. Theo đó, việc các CQĐT, VKS ra quyết định không khởi tố vụ án chủ yếu được thực hiện và áp dụng ở giai đoạn điều tra
- Việc việc quyết định không khởi tố vụ án trong giai đoạn 05 năm (2013- 2017) cho thấy chủ yếu tập trung vào một số loại tội phạm nhất định trong BLHS: Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại sức khỏe cho người khác (Điều 104 BLHS); tội trộm cắp tài sản (Điều 138 BLHS); Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ (Điều 202 BLHS); tội gây rối trật tự công cộng (Điều 245 BLHS); Tội đánh bạc (Điều 248 BLHS); tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139 BLHS); Tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản (Điều 140 BLHS) [65]….
Trong bộ máy Nhà nước ta có nhiều loại cơ quan để thực hiện các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp. Tuy nhiên, việc khởi tố VAHS chỉ giao cho các cơ quan THTT và một số cơ quan quản lý Nhà nước trong một số lĩnh
vực nhất định mà không quy định cho tất cả các cơ quan Nhà nước. Quy định như vậy một mặt đảm bảo sự phân công quyền lực giữa các cơ quan trong Nhà nước XHCN, mặt khác đảm bảo nguyên tắc thận trọng, khách quan trong TTHS, tôn trong QCN. Bộ luật TTHS quy định nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thuộc về các CQĐT, VKS và trong thời hạn hai mươi ngày hoặc hai tháng trong trường hợp phức tạp, kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, CQĐT trong phạm vi trách nhiệm của mình phải kiểm tra, xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố VAHS. Kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố của cơ quan Nhà nước phải được gửi cho VKS cùng cấp và thông báo cho cơ quan, tổ chức đã báo tin hoặc người đã tố giác tội phạm biết. CQĐT phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người đã tố giác tội phạm. Tuy nhiên vấn đề khởi tố vẫn còn một số vướng mắc. Điều 23 BLTTHS quy định: “VKS thực hành quyền công tố trong TTHS, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước tòa án”. Trên cơ sở kết quả công tố, Tòa án tiến hành xét xử VAHS và đưa ra bản án, quyết định. Trong Nghị quyết 49 của Bộ chính trị còn đặt ra yêu cầu: Bảo đảm việc phán quyết của Tòa án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên, của người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn và những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục trong thời hạn pháp luật quy định. Như vậy, Tòa án không phải là trọng tài, nhưng là chủ thể đứng giữa để xem xét tranh tụng tại phiên tòa giữa kiểm sát viên,người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn… trong xét xử VAHS. Điều này khẳng định những hành vi tố tụng liên quan đến hoạt động công tố thuộc trách nhiệm của CQĐT, VKS chứ không phải của Tòa án. Tuy nhiên, tại Điều 104 BLTTHS lại giao quyền cho “Hội động xét xử ra quyết định khởi tố nếu qua việc xét xử tại phiên tòa mà phát hiện được tội phạm hoặc người phạm tội mới cần phải điều tra; quyết định khởi tố của Hội đồng xét xử phải được gửi tới VKS để xem xét,
quyết định việc điều tra”. Việc quy định như thế dường như làm cho Tòa án mất đi tính khách quan trong việc đứng giữa để xem xét kết quả tranh tụng tại phiên tòa giữa kiểm sát viên và những người tham gia tố tụng khác trong xét xử VAHS, và Tòa án dường như vượt rào sang làm công việc khởi tố vụ án của CQĐT, VKS. Điều này đi ngược với tinh thần pháp luật liên quan đến chức năng của Tòa án. Bên cạnh đó, giai đoạn khởi tố của CQĐT có nhiều hạn chế, việc chậm ra quyết định khởi tố của CQĐT vẫn còn nhiều, “VKS đã yêu cầu khởi tố 202 vụ án theo đúng quy định; VKS phải khởi tố, yêu cầu điều tra 20 vụ, hủy 47 quyết định không khởi tố và 54 quyết định khởi tố vụ án”.
Ví dụ về dấu hiệu tội phạm: Sau Tết nguyên đán năm 2015, ở quận Hồng Bàng xảy ra một số vụ cướp, cướp giật tài sản. Nạn nhân chủ yếu là các em học sinh cấp 2, Cơ quan Công an đã lập chuyên án và điều tra xác minh để tìm hung thủ. Trong lúc Cơ quan Công an đang vào cuộc, tại quận Hồng Bàng lại xảy ra vụ cướp, cướp giật với thủ đoạn tương tự. Cụ thể:
Trưa 23/3, nữ sinh lớp 6 trên đường đi học về thì bị một nam thanh niên điều khiển xe môtô áp sát dùng dao khống chế đi vào nghĩa trang cướp đôi hoa tai vàng. Khoảng 10 giờ ngày 25/3/2013, trinh sát phát hiện một thanh niên lẩn quẩn trước một trường THCS ở phường Hùng Vương, 30 phút sau, tên này đang tiếp cận một học sinh nữ thì bị trinh sát khống chế bắt giữ.
Trong quá trình ghi lời khai, hắn khai là Đỗ Văn Cường (24 tuổi, quê Hải Dương) không nghề nghiệp và mới chỉ học đến lớp 6. Nhàn rỗi, Cường mua dao và tuốc-nơ-vít để đi cướp. Một buổi chiều giữa tháng 2, Cường thấy em bé mặc đồng phục học sinh, đeo khăn quàng đang đạp xe lên dốc liền đuổi theo chặn đường rồi dùng dao khống chế, dọa giết ép đi theo vào khu vực nghĩa trang Cam Lộ rồi cướp đi đôi hoa tai vàng. 10 ngày sau, Cường thấy cô gái khoảng 20 tuổi đi xe máy một mình liền chạy theo dùng dao cắt dây đeo cướp giật túi xách của nạn nhân, bên trong túi có 2 chiếc điện thoại di động.
Trên cơ sở thông tin thu thập được và lời khai của hung thủ, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận Hồng Bàng ra quyết định khởi tố VAHS và khởi
tố bị can, vừa chuyển hồ sơ sang VKSND quận đề nghị phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và ra lệnh bắt tạm giam Đỗ Văn Cường (24 tuổi) để điều tra các hành vi cướp và cướp giật tài sản.