Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo năm trên địa bàn huyện Hướng Hóa, được thành lập ngày 12/11/1998 theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 219/1998/QĐ-TTg với tên gọi ban đầu là Khu vực khuyến khích phát triển kinh tế – thương mại Lao Bảo.
Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo là một trong những khu kinh tế cửa khẩu quan trọng nhất của Việt Nam, nằm tại khu vực cửa khẩu Lao Bảo. Là một nút quan trọng trên Hành lang kinh tế Đông – Tây và là đầu mối thông thương với các nước nằm trên tuyến đường xuyên á và Khu vực Miền Trung của Việt
Nam..., có tổng diện tích 15.804 ha, (bao gồm 5 xã và 2 thị trấn nằm dọc Quốc lộ 9), với mô hình kinh tế tổng hợp, vừa có đặc điểm tính chất như khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu và là "khu phi thuế quan đặc biệt", được áp dụng cơ chế, chính sách thí điểm với mức ưu đãi cao nhất theo quy định hiện hành của luật pháp Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Bước đầu chỉ có 10 doanh nghiệp đến nay có đến gần 400 doanh nghiệp đang hoạt động. Giải quyết được nhiều việc làm cho người lao động.
Như vậy, với vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội như trên, thì huyện Hướng Hóa là một trong những địa bàn quan trọng của tỉnh Quảng Trị, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của toàn tỉnh. Mặc dù thế trong những năm qua, do sự quản lý không tốt của các cấp, cùng với cơ chế hoạt động chồng chéo đã phần nào làm cho huyện Hướng Hóa chậm phát triển, số doanh nghiệp kinh doanh không hiệu quả dẫn đến phá sản ngày càng nhiều.
2.2. Khái quát hoạt động của bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị
Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Trị đặt tại huyện Hướng Hóa, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh Quảng Trị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn huyện Hướng Hóa theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật. BHXH huyện Hướng Hóa chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc BHXH tỉnh Quảng Trị và chịu sự quản lý hành chính nhà nước của UBND huyện Hướng Hóa. BHXH huyện Hướng Hóa có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
* Nhiệm vụ và quyền hạn:
-Xây dựng trình Giám đốc BHXH tỉnh Quảng Trị kế hoạch phát triển BHXH huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
-Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BXHH, BHTN, BHYT.
-Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh, cụ thể:
+ Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia BHXH, BHYT; + Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHTN, BHYT. Thu các khoản đóng BHXH, BHTN, BHYT đối với các tổ chức và cá nhân tham gia, từ chối việc đóng các chế độ BHXH, BHTN, BHYT không đúng quy định. Kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, trả BHXH, BHTN, BHYT đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động;
+ Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu BHXH, BHYT và đại lý chi các BHXH, BHYT theo quy định;
+ Giải quyết các chế độ BHXH, BHYT; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ BHXH, BHYT theo cơ chế “một cửa” tại BHXH huyện;
+ Chi trả các chế độ BHXH, BHTN, BHYT; từ chối chi trả các chế độ BHXH, BHTN, BHYT không đúng quy định;
+ Tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia BHTN, BHYT;
+ Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản của BHXH huyện theo phân cấp;
+ Ký, tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh BHYT với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp.
-Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại về việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHTN, BHYT đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định.
-Thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh. Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của BHXH huyện.
-Tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT theo quy định.
-Quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
-Hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHTN, BHYT cho các tổ chức, cá nhân tham gia.
-Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHTN, BHYT để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHTN, BHYT theo quy định.
-Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế BHXH, BHTN, BHYT.
-Có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT trên địa bàn.
-Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách BHXH, BHTN, BHYT khi người lao động, người sử dụng lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
-Định kỳ 6 tháng, phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động ở địa phương cập nhật thông tin về tình hình sử dụng lao động, trên địa bàn. Phối hợp cơ quan thuế cập nhật mã số thuế của tổ chức, cá nhân; định kỳ hàng năm, cập nhật thông tin do cơ quan thuế cung cấp về chi phí tiền lương để tính thuế của doanh nghiệp hoặc tổ chức.
-Quản lý viên chức, lao động hợp đồng của BHXH huyện.
-Tham gia nghiên cứu khoa học, thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo, thi đua - khen thưởng theo phân cấp của BHXH tỉnh.
-Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc BXHH tỉnh giao. Sơ đồ tổ chức bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa:
Chú thích:
Chỉ đạo Phối hợp
Hoạt động của BHXH huyện Hướng Hóa chịu sự tác động rất lớn từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, vị trí địa lý của huyện Hướng Hóa, như: Hướng Hóa là một huyện niền núi, vùng cao, với địa hình núi cao, khí hậu mưa nhiều nên công tác đi lại khó khăn; Trên địa bàn huyện có rất nhiều dân tộc thiểu số sinh sống (chiếm khoản 50% dân số của toàn huyện), vì thế mặt bằng trình độ dân trí thấp, nền văn hóa đa dạng nên khó khăn trong việc tuyên truyền, triển khai chính sách BHXH, BHYT đến với người dân; Là huyện nằm trên Hành lang kinh tế Đông - Tây và là đầu mối thông thương với các nước nằm trên tuyến đường xuyên á và Khu vực Miền Trung của Việt Nam, trong những năm qua được nhà nước đưa ra nhiều chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư, vì thế nhiều doanh nghiệp được thành lập. Việc hoạt động không hiệu quả của các doanh nghiệp đã ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT cho người lao động.
Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Tổ Thu, Cấp sổ thẻ và Kiển tra Tổ Kế toán – chi trả và Giám định BHYT Tổ thực hiện CS BHXH, tiếp nhận và QL hồ sơ
Bảng 2.1: Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Hướng Hóa Đơn vị tính: Đơn vị, người
Năm Đơn vị 2015 2016 2017 2018 Q1/2019 Số đơn vị Số ngƣời Số đơn vị Số ngƣời Số đơn vị Số ngƣời Số đơn vị Số ngƣời Số đơn vị Số ngƣời I. BHXH bắt buộc 207 4.090 214 4.470 218 4.459 225 4.604 221 4.542
Khối doanh nghiệp 59 792 70 844 75 931 86 1.014 84 1.001
Ngoài công lập 2 3 2 3 2 4 1 3 2 5 Hộ kinh doanh cá thể 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 Khối HCSN, Đảng đoàn thể 124 2.836 120 2.918 118 2.783 115 2.840 112 2.800 Khối phường xã, thị trấn 22 459 22 705 22 740 22 746 22 736 II. BHXH tự nguyện 30 30 31 110 187
Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa Nhận xét: Qua bảng 2.1 cho thấy số đơn vị tham gia BHXH có tăng qua các năm, năm 2015 có 207 đơn vị tham gia, đến quý 2018 có 225 đơn vị tham gia, (tăng 14 đơn vị, tương ứng 8,7%), nhưng đến quý 1/2019 số đơn vị tham gia 221 đơn vị, giảm 4 đơn vị so với năm 2018. Số lao động tham gia BHXH bắt buộc cũng tăng qua các năm, năm 2015 có 4.090 người tham gia, đến năm 2018 có 4.604 người tham gia (tăng 514 người, tương ứng 12%), nhưng đến quý 1/2019 số lao động tham gia BHXH bắt buộc là 4.542 người, giảm 62 người so với năm 2018. Sở dĩ số đơn vị và số người tham gia BHXH bắt buộc đầu năm 2019 có dấu hiệu giảm so với năm 2018 là do nhà nước bãi bỏ nhiều chính sách về thuế đối với các doanh nghiệp trong khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo, nên một số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ dẫn đến phá sản. Việc tinh giảm biên chế, sát nhập các đơn vị hành chính, sự nghiệp cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc giảm trong năm 2019.
Hình 2.1: Cơ cấu tham gia bảo hiểm xã hội
Hình 2.1 cho thấy, nhìn chung số lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Hướng Hóa đều làm việc trong khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể; xã phường, thị trấn, và chiếm tỷ trọng khá cao qua các năm (năm 2015 chiếm 80,5%, năm 2016 chiếm 81%, năm 2017 chiếm 79%, năm 2018 và quý 1 năm 2019 chiếm 77,9%). Mặc dù là huyện có khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo, với nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, nhưng quy mô các doạnh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, sử dụng rất ít lao động (1 đến 2 lao động, một số doanh nghiệp còn không sử dụng lao động nào), cộng thêm việc trốn đóng BHXH cho người lao động xảy ra khá phổ biến ở các doanh nghiệp, nên số người tham gia BHXH khối doanh nghiệp, ngoài công lập, hợp tác xã chiếm tỷ trọng thấp qua các năm (năm 2015 chiếm 19,5%, năm 2016 chiếm 19%, năm 2017 chiếm 21%, năm 2018 và quý 1 năm 2019 chiếm 22,1%).
Số người tham gia BHXH tự nguyện tăng qua các năm, năm 2015 có 30 người tham gia, đến quý 1/2019 là 187 người tham gia (tăng 157 người, tương ứng 523%). Mặc dù tốc độ tăng rất cao những năm gần đây, nhưng với số lượng người tham gia BHXH tự nguyện trên thì vẫn chiếm tỷ trọng rất thấp so với toàn tỉnh. 19.5 19 21 22.1 22.1 80.5 81 79 77.9 77.9 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Q1/2019
2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại huyện Hƣớng Hoá, tỉnh Quảng Trị hội tại huyện Hƣớng Hoá, tỉnh Quảng Trị
Để đánh giá được thực trạng về hoạt động TTHC trong lĩnh vực BHXH tại BHXH Hướng Hóa, tác giả tiếp cận ở hai góc độ: tổng hợp các số liệu thực tế và sử dụng bảng hỏi với mục đích đánh giá một cách khách quan những hoạt động này.
2.3.1. Tình hình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa
2.3.1.1. C ng tác chỉ đạo thực hiện
Trong thời gia qua với sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ về cải cách, đơn giản hóa TTHC ở tất cả các bộ, ngành, địa phương và và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính phục vụ người dân, doanh nghiệp. Nhằm đáp ứng yêu cầu của Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 về tăng cường quản lý và cải cách TTHC trong lĩnh vực thuế, hải quan và BHXH. Ngành BHXH luôn tích cực đẩy mạnh công tác cải cách TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, đơn vị sử dụng lao động trong việc giao dịch, cũng như từng bước xây dựng lộ trình cải cách TTHC phù hợp cho ngành BHXH, đặc biệt là chú trọng công tác phối hợp với các bộ, ngành, địa phương; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện TTHC; phối hợp với các công ty cung cấp dịch vụ giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách BHXH, BHYT; chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố triển khai thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như: cắt giảm bộ TTHC; tăng cường giao dịch hồ sơ điện tử; nhận, chuyển hồ sơ qua dịch vụ bưu chính.
Thực hiện chỉ đạo của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Quảng Trị về công tác thực hiện cải cách, đơn giản hóa TTHC, Trong những năm qua BHXH huyện Hướng Hóa đã chỉ đạo các tổ nghiệp vụ tổ chức thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC bảo đảm theo đúng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Việc niên yết công khai thủ tục hành chính
Việc niên yết công khai TTHC là một công việc hết sức quan trọng. Vì thế trong những năm qua BHXH huyện Hướng Hóa rất quan tâm đến việc niên yết công khai TTHC trong tất cả các lĩnh vực của ngành BHXH, đặc biệt là TTHC trong lĩnh vực BHXH.
Sau khi TTHC được BHXH Việc Nam công bố, với sự chỉ đạo của BHXH tỉnh Quảng Trị, BHXH huyện Hướng Hóa thực hiện việc niên yết công khai thủ tục hành chính theo đúng quy định tại bộ phận Tiếp nhận và trả KQTTHC của BHXH huyện Hướng Hóa.
Hình thức niêm yết công khai: Các TTHC được niên yết tại bảng treo tường; Gửi trực tiếp đến các đơn vị có liên quan; Hướng dẫn trực tiếp khi người tham gia và đơn vị có yêu cầu.
Sau đây là các thủ tục hành chính BHXH huyện Hướng Hóa thực hiện niên yết công khai thủ tục hành chính ở cấp huyện:
-Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 của BHXH Việt Nam về việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2017.
-Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16/07/2018 của BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
-Quyết định số 929/QĐ-BHXH ngày 26/07/2018 về việc công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTNLĐ-BNN; Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam.
-Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 của BHXH Việt Nam