quân sự
3.2.1. Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về nghĩa vụ quân sự vụ quân sự
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, thanh tra của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp trong tổ chức thực hiện pháp luật về nghĩa vụ quân sự
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo là khâu đặc biệt quan trọng trong mọi công việc, bởi thực tiễn cho thấy, dù việc to hay nhỏ nếu có đường lối chủ trương đúng đắn, có cơ chế phù hợp, có sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, thanh tra sâu sát, thực chất trong tổ chức thực hiện, nhất định hiệu quả đạt được là tích cực. Do đó cần phải giữ vững và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo, quản lý, điều hành của chính quyền các cấp; khả năng tham mưu, chỉ huy, tổ chức thực hiện của cơ quan chức năng. Vì thực tiễn đã chỉ ra, ở đâu mà cấp ủy, chính quyền quan tâm, sâu sát, cơ quan tham mưu giúp việc năng động, nhiệt huyết thì ở đó việc thực thi pháp luật về NVQS được nâng cao.
Như chúng ta đã biết, lãnh đạo ở đây là sự thống nhất trí tuệ của một tập thể những người ưu tú trong cơ quan, đơn vị, địa phương, do vậy sự lãnh đạo, chỉ đạo thường là đúng đắn, sáng suốt (tuy rằng trong thực tế, không phải khi nào trí tuệ tập thể cũng là chân lý). Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp
luật NVQS, những cá nhân, tập thể có năng lực, trách nhiệm được tập thể phân công đảm nhiệm, thực hiện những nội dung công việc cụ thể để phát huy tính chủ động, quyết đoán, sáng tạo; tuy nhiên không vì thế phó mặc cho cá nhân thực hiện mà cần có sự chỉ đạo, kiểm tra giám sát chặt chẽ, sâu sát, (không ngồi nghe báo cáo, rồi cưỡi ngựa xem hoa, quan liêu), bởi nếu phó mặc cho cá nhân sẽ dẫn đến việc lạm quyền, lộng quyền, thao túng quyền lực, cục bộ, bè phái, dẫn đến nội bộ mất đoàn kết, giảm sút sức mạnh, nẩy sinh tiêu cực, vụ lợi, tham nhũng, biến chất.... Một thực tế bất cập tồn tại khá lâu trong thời gian vừa qua là, một số cơ chế chính sách chưa phù hợp, chậm được đổi mới; hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát chưa cao, mà nhuyên nhân chính là ít kiểm tra đột xuất, khi kiểm tra thường có kế hoạch thông báo trước, dẫn đến đơn vị được kiểm tra có thời gian chuẩn bị để dấu, xóa những thiếu sót, khuyết điểm, tìm cách chống chế vì sợ đánh giá thành tích..., khi kiểm tra, giám sát, Đoàn kiểm tra thường thiên về nghe báo cáo trên văn bản, do đó những yếu kém, hạn chế thực tại ít được phát hiện, chỉ rõ để khắc phục. Như vậy, để khắc phục những hạn chế trên cần tăng cường kiểm tra đột xuất và hạn chế kiểm tra theo kế hoạch. Thời phong kiến những vị Vua anh minh, muốn nắm thực trạng tình hình của địa phương, đất nước đã phải đích thân vi hành mới đánh giá đúng thực chất tình hình; việc kiểm tra rầm rộ và nghe báo cáo thường chỉ thu được những con số biết nói do bệnh thành tích tạo ra; qua đó chứng tỏ rằng bệnh thành tích là một căn bệnh đã xuất hiện từ lâu và nó là một tồn tại xã hội, hiện nay trong xã hội ta, căn bệnh này đã lây lan phát triển đến hầu hết các cấp các ngành, các lĩnh vực dẫn đến tình trạng “làm thì láo, báo cáo thì hay”, đây chính là căn bệnh kéo lùi sự phát triển của đất nước. Tình trạng này Đảng, nhà nước ta đã nhận thấy, nhìn thấy nhưng vẫn chưa có biện pháp hiệu quả để khắc phục; ngày nay trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng, sẽ không còn đất cho bệnh dịch này, nhưng trước hết chúng ta phải tích cực đấu tranh, khắc phục, hạn chế không để nó lây lan phát
triển và tiếng súng trước tiên phải từ sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của Trung ương, Chính phủ, của các cấp, các ngành.
3.2.1.2. Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về nghĩa vụ quân sự
Thực hiện NVQS là trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân đối với tổ quốc. Xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về NVQS phải bám sát đường lối, chủ trương của Đảng, yêu cầu nhiệm vụ của đất nước trong từng giai đoạn; sát thực tế cuộc sống, đầy đủ, có tính hiện thực hóa cao, bảo đảm được sự công bằng, bình đẳng; muốn vậy chúng ta phải nghiên cứu kinh nghiệm của cha ông ta, của các nước trên thế giới, tình hình thực tiễn của đất nước để xây dựng pháp luật. Xây dựng pháp luật NVQS phải bảo đảm nâng cao sức mạnh của quân đội, LLVT; nâng cao khả năng phòng thủ đất nước, sẵn sàng đánh bại mọi kẻ thù xâm lược; bảo vệ thành quả cách mạng, lợi ích quốc gia, dân tộc, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; bảo đảm được nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người dân đối với tổ quốc và ngày càng nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS.
Trong Luật NVQS cần phải làm rõ hơn khái niệm của nghĩa vụ quân sự và nội dung của NVQS để mọi người dân đọc đều rễ hiểu, rễ thực hiện; cần tách bạch rõ nội dung NVQS và tham gia nghĩa vụ Công an nhân dân, cũng như làm rõ khái niệm nghĩa vụ Công an nhân dân, từ đó điều chỉnh câu từ cho chính xác, phù hợp, rễ hiểu trong tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ. Trong Luật về LL DBĐV cần nghiên cứu điều chỉnh thời gian huấn luyện quân dự bị hạng hai, sửa khoảng trống thời gian dự bị hạng một, hạng hai cho đối tượng đã tham gia Công an nhân dân cho phù hợp như nêu ở trên (Tr 15, 93) và phân tích ở mục 3.2.1.6.
3.2.1.3. Đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về nghĩa vụ quân sự
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về NVQS, làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân có nhận thức, hiểu biết pháp luật về NVQS, từ đó nâng cao ý thức chấp hành, thượng tôn
pháp luật. Đây là một nội dung hết sức quan trọng cần được quan tâm, bởi như chúng ta thấy công dân, cán bộ công chức có nhận thức, hiểu biết về pháp luật sẽ có ý thức chấp hành pháp luật cao hơn số ít hiểu biết hoặc không hiểu biết pháp luật. Thực tiễn vừa qua, đa phần người dân không chấp hành, vi phạm pháp luật về NVQS là do nhận thức còn hạn chế, thiếu hiểu biết về pháp luật, đời sống vật chất, tinh thần còn nhiều khó khăn; cán bộ công chức, cơ quan công quyền nắm pháp luật chưa chắc, thi hành chưa nghiêm minh, công bằng...vì vậy cần phải đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về NVQS. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục luật NVQS phải gắn với các văn bản pháp luật khác có liên quan như Bộ luật hình sự, Luật xử phạt vi phạm hành chính... để công dân biết được nếu vi phạm, không chấp hành thì bị áp dụng chế tài gì, mức độ ra sao, làm tăng tính thuyết phục, răn đe. Những nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phải biết chọn lọc, không chung chung giàn trải, mà đi vào những vấn đề quan trọng, thiết yếu, rễ hiểu, phù hợp với từng đối tượng. Tổ chức lực lượng và công tác bảo đảm cho giáo dục, tuyên truyền cũng cần được quan tâm coi trọng, bởi thực tế cho thấy, nếu trình độ chuyên môn, khả năng sư phạm của tuyên truyền viên không phù hợp, không đáp ứng đối tượng thì hiệu quả sẽ rất thấp; những bảo đảm vật chất cơ bản nhất không được đáp ứng thì hiệu quả cũng sẽ không cao; hình thức, phương pháp, biện pháp giáo dục tuyên truyền, cứng nhắc, dập khuôn, chậm đổi mới; sự phối, kết hợp giũa các lực lượng tham gia không chặt chẽ, khoa học cũng làm hạn chế chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về nghĩa vụ quân sự.
3.2.1.4. Quan tâm phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân
Có thể nói kinh tế là yếu tố quan trọng hàng đầu cho thực hiện nhiệm vụ ở hầu hết các lĩnh vực. Nền tảng kinh tế phát triển, vững mạnh là cơ sở tốt cho tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS. Theo luật ngân sách, việc bảo đảm
cho hoạt động quốc phòng, quân sự địa phương được cấp từ hai nguồn, một là ngân sách trung ương do BQP cấp, hai là được trích từ ngân sách địa phương theo tỷ lệ quy định và nguồn này là chủ yếu. Do đó kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách tăng, thì ngân sách bảo đảm cho công tác quốc phòng, QSĐP, cho tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS tăng; vấn đề xã hội được cải thiện, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được nâng cao, đó là nền tảng để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật NVQS của các chủ thể pháp luật và là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS.
3.2.1.5. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật trong xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về nghĩa vụ quân sự, tăng tính răn đe của các chế tài xử phạt
Qua báo cáo thống kê giám sát của Quốc hội khóa XII, từ năm 2005- 2012 cả nước có khoảng 50.000 trường hợp vi phạm các quy đinh của pháp luật về NVQS, chủ yếu là hành vi trốn tránh, chấp hành không đúng quy định về đăng ký NVQS, đăng ký vào ngạch dự bị; trốn, chống lệnh khám tuyển sức khỏe NVQS; chống, không chấp hành lệnh nhập ngũ, trong khi đó mới xử phạt vi phạm hành chính 4.612 trường hợp, xử lý hình sự 04 vụ.
Như vậy có thể nói tỷ lệ xử lý vi phạm rất thấp và chủ yếu là xử phạt hành chính. Việc xử phạt chưa nghiêm minh tất yếu dẫn đến công dân nhờn luật, tạo tiền lệ xấu và tạo kẽ hở cho việc cán bộ tiếp tay cho hành vi vi phạm để vụ lợi; hiệu lực, hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS sẽ không cao. Như đã phân tích ở trên, thời kỳ chống Mỹ cứu nước, tại sao thanh niên lại nhiệt huyết, tình nguyện xông pha nơi mũi tên hòn đạn? Nguyên nhân thì có nhiều nhưng phải nói một nguyên nhân quan trọng là việc xử phạt nghiêm minh và sự lên án mạnh mẽ của xã hội đối với những người trốn tránh, thoái thác nhiệm vụ, nghĩa vụ; nhìn ra các nước ta thấy Hàn Quốc tổ chức thực hiện rất thành công pháp luật NVQS vì họ có chế tài nghiêm khắc và thưởng phạt rất nghiêm minh. Vì vậy để bảo đảm tính nghiêm minh, tính thực thi của pháp
luật, cần phải kết hợp tổng thể nhiều biện pháp, trong đó chế tài đủ sức răn đe, biện pháp xử phạt công tâm, nghiêm minh; động viên khen thưởng, đãi ngộ thích đáng, kịp thời giữ vai trò chủ đạo, quan trọng.
3.2.1.6. Giải pháp thay thế trong thực hiện nghĩa vụ quân sự
Để làm rõ quan điểm và đề xuất của mình ở phần trên tôi đề nghị, cần nghiên cứu, đánh giá dư luận, tính đặc thù, khác biệt của thành phố, nông thôn, miền núi, điều kiện kinh tế dân cư... để áp dụng mức đóng tiền thay thế cho sát và khả thi; về mức nộp có thể áp dụng cách tính tiền là mỗi năm nộp trước sẽ được trích giảm tỷ lệ phần trăm theo quy định để khuyến khích. Số tiền trên được nộp vào ngân sách nhà nước và bổ sung toàn bộ cho ngân sách quốc phòng. Số tiền này sử dụng vào việc tăng phụ cấp cho HSQ, binh sỹ tại ngũ, (nếu được ngang với mức lương của cử nhân ra trường đi làm thì rất tốt, đây sẽ là nguồn động viên vật chất, tinh thần to lớn cho những người thực hiện NVQS); đưa vào khoản thưởng, động viên cho những người xung phong nhập ngũ; hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho quân nhân xuất ngũ; bổ sung cho việc nâng thời gian huấn luyện hàng năm cho quân nhân dự bị hạng hai và còn lại bổ sung cho mua sắm vũ khí, trang bị, khí tài tiên tiến, hiện đại cho quân đội. Những trường hợp đã hoàn thành nghĩa vụ thay thế thì được cấp giấy chứng nhận hoàn thành NVQS tại ngũ và được chuyển ngay sang đăng ký vào quân nhân dự bị hạng hai và được động viên, huấn luyện theo quy định, nếu không muốn phải động viên, huấn luyện cho hết tuổi nhập ngũ để thực hiện ước mơ, dự định cá nhân thì mỗi năm lại phải đóng một khoản tiền nhất định. Đối với huấn luyện quân dự bị hạng hai phải được nâng thời gian huấn luyện hàng năm lên để bảo đảm trong khoảng thời gian phù hợp chuyển được sang quân nhân dự bị hạng 1 và khi đất nước có chiến tranh, họ vẫn là người đi đầu cầm súng, như vậy khắc phục được bất cập hiện nay là anh đã không thực hiện NVQS tại ngũ, nhưng khi thực hiện nghĩa vụ tham gia LL DBĐV lại xếp vào hạng 2 và thời gian huấn luyện dự bị lại ngắn hơn hạng 1
(dự bị 1 là 12 tháng, dự bị 2 là 6 tháng/năm), khi đất nước có chiến tranh, anh lại là người đi sau.
Theo thiển nghĩ của tôi, áp dụng biện pháp trên sẽ khắc phục được khá nhiều hạn chế, bất cập trong tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS hiện nay, ví như việc các trường hợp đi du học nước ngoài thời gian dài, hết tuổi nhập ngũ, hoặc những người ở lại không về nước thì việc yêu cầu họ thực hiện NVQS là bất khả thi; những năm gần đây, số công dân đi du học kể cả theo chỉ tiêu và đi tự túc không hề nhỏ (theo báo Vnexpress, Việt Nam hiện có có hơn 110.000 học sinh du học, tiêu tốn khoảng 3 tỷ USD). Nếu thực hiện đóng tiền thay thế thực hiện NVQS tại ngũ cho nam công dân trong số này là đã tạo điều kiện tốt cho công dân chấp hành NVQS và thực hiện mục tiêu du học của mình, còn công dân không tự nguyện sẽ bắt buộc phải đóng một khoản tiền theo quy định, tương đương với số năm còn phải thực hiện NVQS thì mới được xuất ngoại du học; khi công dân về nước thực hiện NVQS tại ngũ thì số tiền đó sẽ được trả lại, về nước mà quá tuổi thực hiện NVQS tại ngũ thì không được lấy lại số tiền đó và được coi như đã hoàn thành NVQS tại ngũ và được đăng ký bổ sung vào quân nhân dự bị hạng hai; còn không về nước thì nhà nước sung ngân sách số tiền đã đóng thay thế thực hiện NVQS. Thực hiện biện pháp thay thế thực hiện NVQS tại ngũ bằng đóng tiền không phải là biện pháp bắt buộc mà là biện pháp tạo điều kiện cho công dân thực hiện mục tiêu, kế hoạch của mình và để tăng nguồn lực, tri thức cho phát triển kinh tế, xã hội, nhưng công dân vẫn có nghĩa vụ, trách nhiệm với tổ quốc đó là đóng góp công của và trực tiếp thực hiện một nội dung của NVQS là tham gia LL DBĐV. Để biện pháp thay thế trên được thực thi hiệu quả cần phải kết hợp chặt chẽ với các biện pháp khác, trong đó có việc mở rộng phạm vi, đối tượng xử phạt, nâng chế tài xử phạt cả về hành chính, hình sự đối với các hành vi sai phạm, đặc biệt là sai phạm trong áp dụng chủ trương, chính sách, biện pháp thay thế trên. Việc xử phạt phải nghiêm minh, áp dụng cả với công dân và cán bộ, công chức; khen thưởng phải thỏa đáng cho người tố giác sai phạm, người
có thành tích trong tổ chức thực hiện NVQS. Có thể nghiên cứu, kết hợp thêm biện pháp cải tạo lao động công ích đối với quân nhân đào ngũ, công dân tái phạm các quy định thực hiện NVQS, hoặc bị xử phạt hành chính mà không chấp hành nộp phạt... Như vậy chẳng phải vẹn cả đôi ba đường, vừa bảo đảm được công bằng, bình đẳng, vừa hạn chế được tiêu cực, tham nhũng, vừa tận