a. Những kết quả đã đạt được
Thời gian qua, cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, tình hình vi phạm hành chính ở đô thị, từ thực tiễn Công an quận Hồng Bàng đã
o thông; lĩnh vực quản lý hành
Các vụ việc vi phạm xảy ra trên các lĩnh vực đều đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời, dứt điểm không để dây dƣa kéo dài. Các đối tƣợng vi phạm đa phần đều tự nguyện chấp hành theo quyết định xử phạt của cơ quan chức năng, ngƣời có thẩm quyền. Việc
văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành; thƣờng xuyên, định kỳ tổ chức thanh tra, kiểm tra v
quận.
Trên cơ sở các chỉ tiêu đề ra trong nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch công tác năm, Công an quận Hồng Bàng dƣới sự chỉ đạo quyết liệt của Quận ủy, UBND quận Hồng Bàng đã liên tục tuần tra, kiểm soát, xử lý mạnh VPHC
ở đô thị, tình hình trật tự, ATXH ổn định, ùn tắc giao thông giảm, đặc biệt tai nạn giao thông giảm mạnh trên cả 3 tiêu chí.
Trên địa bàn, hiện tƣợng lấn chiếm vỉa hè tràn lan cơ bản đƣợc lập lại tại các tuyến phố văn minh thƣơng mại; các khu vực tập trung nhiều bệnh viện, trƣờng học thƣờng xuyên có thanh niên xung kích, dân phòng nhắc nhở nhân dân không vi phạm; nhiều năm qua dù còn hiện tƣợng tụ tập phóng xe, gầm rú, lạng lách, nhƣng không xảy ra tình trạng đua xe trái phép.
b. Nguyên nhân của những kết quả đã đạt được
Đây chính là những kết quả của công tác đẩy mạnh cải cách hành chính trên tinh thần phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức, thực hiện nghiêm Sáu điều Bác Hồ dạy Công an nhân dân của lực lƣợng Công an quận Hồng Bàng. Đối với cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự là lực lƣợng chính tham gia XPVPHC, 100% cán bộ chiến sĩ, Công an quận đƣợc quán triệt chấp hành nghiêm Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức Hồ Chí Minh”, Chỉ thị 03 của Bộ Công an về “Tiếp tục siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng, điều lệnh; xây dựng nếp sống văn hóa vì nhân dân phục vụ” gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng, công tác phòng chống biểu hiện suy thoái về tƣ tƣởng, đạo đức đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nên công tác XPVPHC luôn đạt chỉ tiêu đặt ra.
Công tác giáo dục, tuyên truyền ngƣời dân chấp hành tốt Luật XLVPHC, luật GTĐB là trọng tâm, nghiêm túc, lễ phép trong giao tiếp với nhân dân; nghiêm minh, kiên quyết, chính xác, thấu tình đạt lý trong xử lý vi phạm, đặc biệt tăng cƣờng công tác giám sát, thanh tra chống các biểu hiện tiêu cực đối với các đội tuần tra kiểm soát. Với nỗ lực cao, nhiều năm qua, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an quận luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tỷ lệ cán bộ, chiến sĩ sai phạm bị xử lý ít.
Ngoài ra, Luật XLVPHC năm 2012 ra đời, về cơ bản đã cho thấy khung pháp lý cho hoạt động XPVPHC nói chung và ở đô thị nói riêng, với thẩm
quyền của lực lƣợng Công an nhân dân đã dần đƣợc hoàn thiện dần, tạo điều kiện cho công tác XLVPHC của Công an quận Hồng Bàng đƣợc tiến hành thống nhất.
Việc tổ chức thực hiện quyết định xử phạt, giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt đƣợc thực hiện theo nguyên tắc, thủ tục của Luật XLVPHC năm 2012, Luật Khiếu nại và các văn bản có liên quan, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời bị phạt, khiếu nại.
Qua những con số đã phân tích ở trên đã minh chứng phần nào cho công tác XPVPHC ở đô thị, thuộc thẩm quyền của Công an quận Hồng Bàng đã góp phần tác động tích cực đến việc ngăn chặn vi phạm hành chính về lĩnh vực giao thông đƣờng bộ; về AN, TT và ATXH, về phòng chống tệ nạn xã hội; giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân, nâng cao tinh thần tự giác, trách nhiệm với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ; về AN, TT và ATXH, về phòng chống tệ nạn xã hội; tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ.
2.3.2. Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân
a. Những hạn chế, vướng mắc
-Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, hoạt động XLVPHC ở đô thị của Công an quận Hồng Bàng
XPVPHC là: Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế vẫn còn chậm; thiếu những quy định cụ thể về cách thức phối hợp và huy động sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
-Quyết định
Chủ tịch UBND huyện ra quyết định, nay thẩm quyền đó đƣợc giao cho TAND, qua nhiều khâu, thủ tục rờm rà nên khó tổ chức thực hiện.
-
-
- -
triển khai thực hiện, cụ thể: Muốn đƣa đối tƣợng đi cai nghiện bắt buộc phải xác định tình trạng nghiện rồi tiến hành xử phạt hành chính. Sau đó đƣa về giáo dục tại phƣờng. Nếu tái nghiện thì mới đƣa đi cai nghiện bắt buộc.
-Trong khi đó, việc xác định tình trạng nghiện trên thực tế khó thực hiện vì theo Nghị định 221, thẩm quyền xét nghi
-Trình tự, thủ tục lập hồ sơ quản lý ngƣời nghiện qua nhiều cơ quan (Công an phƣờng, Phòng lao động - thƣơng binh xã hội, Phòng tƣ pháp, TAND cấp huyện) nên để có Quyết định đƣa đối tƣợng đi cai nghiện bắt buộc phải mất nhiều thời gian. Trong khi các phƣờng chƣa có cán bộ chuyên trách làm công tác này.
-
-
-
- -
-Việc áp dụng quy định về tạm giữ tang vật,
-
vi phạm
-
b. Nguyên nhân của hạn chế, vướng mắc:
- Nguyên nhân chủ quan
+ Số lƣợng các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC lớn, nhiều nội dung khó, phức tạp, trong khi đó lực lƣợng Công an nhân dân thực hiện nhiệm vụ QLNN về XLVPHC là kiêm nhiệm, chƣa đƣợc đào tạo kiến thức, kỹ năng chuyên sâu về công tác này, do đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng và tiến độ công việc.
+ Công tác phối hợp giữa các lực lƣợng chức năng trong việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lƣợng phối hợp, đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật chƣa chặt chẽ, nhiều thủ tục bất cập.
+ Nhận thức pháp luật của một số cán bộ chiến sĩ về quản lý XLVPHC và theo dõi thi hành pháp luật còn hạn chế, cán bộ chiến sĩ đầu mối phụ trách tham mƣu của một số đơn vị còn thiếu.
+ Ý thức chấp hành pháp luật của một số bộ phận cá nhân, tổ chức còn hạn chế, thƣờng xuyên lợi dụng kẽ hở của pháp luật để thực hiện hành vi vi phạm.
+ Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý XLVPHC cũng nhƣ phƣơng tiện, thiết bị nghiệp vụ phục vụ cho hoạt động XLVPHC của lực lƣợng Công an nhân dân chƣa đƣợc đảm bảo, do đó, việc triển khai hoạt động XLVPHC nói chung và ở đô thị nói riêng chƣa đồng bộ, hiệu quả, kịp thời để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao và nhu cầu thực tế của các ngành và lĩnh vực.
- Nguyên nhân khách quan
+ Hoạt động XLVPHC ở đô thị rất rộng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực QLNN khác nhau, dẫn đến lực lƣợng Công an nhân dân khó kiểm soát hết các hành vi vi phạm đƣợc quy định trong các Nghị định XPVPHC chuyên ngành, dẫn đến nhiều sự trùng lặp trong hành vi cũng nhƣ trong thẩm quyền
xử phạt của lực lƣợng Công an nhân dân nói chung và Công an quận Hồng Bàng nói riêng.
+ Xuất phát từ những quy định của pháp luật XLVPHC cũng nhƣ các quy định pháp luật liên quan chƣa đƣợc rõ ràng, cụ thể hoặc không phù hợp với thực tiễn áp dụng
+ Ngoài ra, trình độ dân trí trên địa bàn quận không đồng đều, vẫn còn nhiều ngƣời dân ít hiểu biết pháp luật, điều kiện kinh tế khó khăn, nên dẫn đến tình trạng không am hiểu pháp luật, liên tục mắc phải các hành vi vi phạm hành chính.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Từ năm 2013 đến năm 2017, việc XLVPHC ở đô thị của Công an quận Hồng Bàng trong một số các lĩnh vực nhƣ: AN, TT và ATXH, giao thông đƣờng bộ; phòng chống tệ nạn xã hội…đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận, qua đó giúp ổn định trật tự ATXH, trật tự an toàn giao thông, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, tổ chức và sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn.
Tuy nhiên hoạt động XLVPHC trên địa bàn vẫn bộc lộ hạn chế, vƣớng mắc nhƣ chƣa kiên quyết, mạnh mẽ trong XPVPHC đối với hành vi VPHC có thể gây nguy hiểm cho chính ngƣời vi phạm và những ngƣời khác khi tham gia giao thông. Ý thức chấp hành pháp luật của một số tổ chức, cá nhân chƣa cao. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa thực sự phát huy hiệu quả cao nhất, chƣa thấm sâu vào nhận thức của đông đảo cá nhân, cơ quan, tổ chức.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, vƣớng mắc trên bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và khách quan nhƣ: Các văn bản quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành XLVPHC chƣa đƣợc ban hành kịp thời, đồng bộ, làm cho các đơn vị thực hiện lúng túng trong áp dụng pháp luật vào thực tiễn. Kinh phí để thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật về XLVPHC chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế trong việc triển khai thực hiện. Công tác XLVHC có phạm vi rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, thẩm quyền đƣợc giao, trong khi đó cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan chƣa đƣợc xây dựng nên rất khó khăn trong việc đánh giá, tổng hợp đầy đủ công tác xử lý vi phạm hành chính. Công tác xử lý vi phạm có nơi, có lúc chƣa thật nghiêm, triệt để. Do đó, việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác XLVPHC ở đô thị trong thời gian tới là việc làm cấp bách và thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác đặt ra đối với lực lƣợng Công an nhân dân nói chung, lực lƣợng Công an quận nói riêng trong thời gian tới.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN
CÔNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Quan điểm tăng cường bảo đảm xử lý vi phạm hành chính ở đô thị
XLVPHC là một trong những hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc, nó là là công cụ quan trọng trong hoạt động QLNN nhằm duy trì trật tự, kỷ cƣơng hành chính trong đời sống KTXH của đất nƣớc. Ðây cũng là vấn đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hằng ngày của nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đƣợc Nhà nƣớc và toàn xã hội hết sức quan tâm. Vì vậy, những quan điểm chính để tăng cƣờng bảo đảm XLVPHC gồm có:
Thứ nhất, XLVPHC ở đô thị cần được thực hiện đồng bộ với các hoạt động khác về quản lý nhà nước.
Luật XLVPHC đã khẳng định vai trò trong đời sống kinh tế, chính trị, pháp lý của đất nƣớc; là một trong những đạo luật đƣợc áp dụng nhiều nhất trong thực tiễn đời sống, thông qua số lƣợng việc XLVPHC rất lớn. Ngoài Luật XLVPHC, đã có cả hệ thống pháp luật đồ sộ về XLVPHC đƣợc ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hoàn thiện khung khổ pháp luật trong lĩnh vực này. XLVPHC là một lĩnh vực rộng, liên quan đến nhiều bộ, ngành, địa phƣơng; tác động trực tiếp đến mọi mặt đời sống xã hội và liên quan đến các ngành luật, văn bản quy phạm pháp luật khác nhau. Trong khi đó, tình hình VPHC ở đô thị nói riêng lại diễn ra ngày càng phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi hơn trên các lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ: Giao thông, an toàn trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trƣờng, an toàn thực phẩm, kinh doanh, đất đai, xây dựng... Vì vậy, pháp luật XLVPHC nói chung và ở đô thị nói riêng cần đồng bộ, bám sát các hoạt động khác về QLNN để đảm bảo tính hiệu quả,
khả thi của pháp luật trong việc áp dụng thi hành các biện pháp xử lý hành chính, để công tác phối hợp giữa các ngành, lực lƣợng, cơ quan về áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm thƣờng xuyên, kịp thời, chặt chẽ hơn.
Thứ hai, XLVPHC ở đô thị đảm bảo phát hiện sớm, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công khai các vi phạm nhằm đạt được mục đích ngăn ngừa và giáo dục người vi phạm.
Xuất phát từ yêu cầu của thực tế về quản lý đô thị, VPHC diễn biến rất phức tạp, có khả năng gây hậu quả lớn do dân số đông, mật độ dân cƣ cao, để bảo đảm việc xử phạt đủ sức răn đe và đạt hiệu quả, Luật XLVPHC đã quy định cơ chế xử phạt đặc thù đối với khu vực nội thành của các thành phố trực thuộc trung ƣơng trong các lĩnh vực GTĐB, bảo vệ môi trƣờng và AN, TT và ATXH đƣợc quy định mức phạt tiền cao hơn áp dụng cùng hành vi vi phạm. Công tác điều tra, xử lý tội phạm bảo đảm đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật, thấu tình, đạt lý.
Ngoài ra, đối với các cơ quan có thẩm quyền phải tích cực chủ động trong việc thanh tra, kiểm tra và thực thi công vụ để kịp thời phát hiện các vi phạm hành chính và một khi phát hiện thì phải tiến hành xử lý một cách nhanh chóng, công minh và triệt để. Hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải đƣợc khắc phục vì lợi ích của cộng đồng nhằm đảm bảo lập lại trật tự pháp luật, góp phần thiết lập kỷ cƣơng, ổn định xã hội, phát triển kinh tế.
Đối với việc xử phạt, việc phát hiện kịp thời sẽ góp phần nhanh chóng vào việc xử lý, giải quyết các vi phạm đã xảy ra tạo lòng tin cho nhân dân. Đồng thời việc phát hiện sớm các VPHC còn có ý nghĩa cực kì quan trọng khác, đó là việc góp phần vào việc thiết lập và duy trì trật tự QLNN, có tác dụng tích cực trong phòng và ngừa và chống vi phạm hành chính, giáo dục ngƣời dân trong xã hội có ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện các quy tắc của đời sống cộng đồng.
Thứ ba, XLVPHC ở đô thị phải theo kịp sự phát triển của đô thị.
Phát triển đô thị chính là sự phát triển hài hòa giữa kinh tế, môi trƣờng và xã hội với mục tiêu cuối cùng là đời sống cƣ dân đô thị phải khá giả hơn, sống tiện nghi và hạnh phúc hơn. Tuy nhiên đô thị ở Việt Nam còn gặp phải nhiều vƣớng mắc, khó khăn: tình trạng ùn tắc giao thông, ngập úng ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là ở các đô thị lớn, tình trạng ô nhiễm tại một số đô thị rất bức xúc cả về ô nhiễm chất thải rắn và không khí, nƣớc thải. Tình trạng cháy nổ chung cƣ, nhà cao tầng còn phức tạp. tuy nhiên, công tác xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC vẫn chƣa thật sự đồng bộ; hiệu lực và tính khả thi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn. Pháp luật XLVPHC ở đô thị còn thiếu ổn định, tính dự báo chƣa cao. Việc ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh còn chậm. Công tác tổ chức thi hành pháp luật còn yếu, chƣa thƣờng xuyên, liên tục, còn xảy ra nhiều sai phạm. Vì vậy, trong thời gian tới, sự phát triển đô thị sẽ ngày càng nhanh, tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật sẽ diễn biến phức tạp. Để đáp ứng những yêu cầu của tình hình mới, đồng thời tiếp tục đổi mới nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC nói chung và