a. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện hoạt động xử lý vi phạm hành chính ở đô thị.
Đây là giải pháp hết sức quan trọng bởi chỉ khi đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc bảo đảm về số lƣợng và chất lƣợng, đƣợc bố trí sắp xếp hợp lý, có trình độ và năng lực chuyên môn cao về lĩnh vực mình đƣợc phân công mới tạo niềm tin cho các đối tƣợng tham gia hoạt động AN, TT, ATXH; GTĐB,… và họ tự giác tuân thủ, chấp hành một cách tích cực pháp luật XLVPHC nói chung và ở đô thị nói riêng. Từ thực tiễn Công an quận Hồng Bàng, nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong hoạt động XLVPHC cần phải đảm bảo những điều sau:
Thứ nhất, mỗi cán bộ, chiến sĩ phải tích cực, tự giác rèn luyện, nâng cao
bản lĩnh chính trị, rèn luyện về mọi mặt, đặc biệt là tự giác trong tu dƣỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức; học tập, nâng cao trình độ lý luận; giữ vững lập trƣờng quan điểm; kiên quyết đấu tranh với các quan điểm, tƣ tƣởng sai trái, thù địch, các biểu hiện suy thoái, mất cảnh giác. Trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, nhiều cán bộ, chiến sĩ Công an đã tỏ rõ bản lĩnh, quyết đoán, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm với tinh thần tất cả vì an ninh của Tổ quốc, vì cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân
Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, chiến sĩ ,
lực lƣợng chức năng thực hiện hoạt động XLVPHC theo hƣớng đảm bảo tính chuyên nghiệp và đáp ứng tốt yêu cầu trong điều kiện đô thị hóa nhƣ hiện nay. Những ngƣời thực thi nhiệm vụ XPVPHC cần phải có kiến thức, trình độ chuyên môn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao trong lĩnh vực mà mình phụ trách. Có khả năng nhận thức, nắm bắt cái mới. Cán bộ, chiến sĩ phải nhanh chóng tiếp cận những cái mới, vừa mở rộng và bổ sung vốn kiến thức cơ bản, toàn diện vừa nâng cao kiến thức chuyên sâu bằng nhiều nguồn, nhiều biện pháp, nhất là tự học, tự nghiên cứu.
Có năng lực tổ chức thực hiện. Năng lực tổ chức thực hiện đòi hỏi cán bộ, công chức phải biết vận dụng sáng tạo đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào thực tế, thiết lập chƣơng trình, kế hoạch cụ
thể, có khả năng tuyên truyền vận động quần chúng, phân công bố trí nhân lực thực hiện kế hoạch đã đề ra một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, năng lực tổ chức thực hiện còn đòi hỏi ngƣời cán bộ, chiến sĩ phải biết tổng kết thực tiễn, rút ra những kinh nghiệm hay, những bài học tốt để vừa cải tiến công tác cho mình vừa giúp cho đồng chí, đồng đội nâng cao năng lực thực tiễn.
Thứ ba, cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức năng phải tinh thông về pháp
luật, không chỉ pháp luật về XLVPHC nói chung mà phải pháp luật của lĩnh vực mình phụ trách và những lĩnh vực liên quan tới XLVPHC ở đô thị nhƣ: luật GTĐB, chấp hành đúng pháp luật và có khả năng kiểm soát xã hội thực hiện đúng pháp luật. Cán bộ, chiến sĩ là chủ thể của quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân.Tất yếu này đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lƣợng của đội ngũ nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nƣớc theo pháp luật.
Thứ tư, đổi mới công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và quản lý cán bộ,
chiến sĩ đảm bảo công khai, minh bạch là một trong các giải pháp thiết yếu nhằm kiềm chế và chống nạn tham nhũng trong quá trình thực thi hoạt động XLVPHC. Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng đòi hỏi nhà nƣớc phải có những quyết sách đúng đắn về tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý và thanh lọc làm trong sạch đội ngũ cán bộ, chiến sĩ. Những thách thức trong quá trình chuyển đổi, phát triển nhanh và bền vững đang đặt ra trọng trách cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thực thi hoạt động XLVPHC là phải đi đầu trong cải cách cơ bản bộ máy nhà nƣớc, cải cách thủ tục hành chính trong quá trình XPVPHC. Đảm bảo tính trong sạch của đội ngũ cán bộ, chiến sĩ là biện pháp tất yếu nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, hoạt động XLVPHC có hiệu lực, hiệu quả, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các hành vi tiêu cực khác. Cán bộ, chiến sĩ phải gƣơng mẫu, đi tiên phong trong cuộc đấu tranh này cùng với sự tham gia của cả hệ thống chính trị cũng nhƣ toàn xã hội.
Ngoài ra, thƣờng xuyên tổ chức các khóa học tập nâng cao trình độ pháp luật; tập huấn nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm, về công tác chuyên môn nâng cao kỹ năng thực thi XLVPHC cho mỗi chiến sĩ để phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm hành chính. Giao nhiệm vụ đồng thời gắn trách nhiệm cho từng cán bộ chiến sĩ, thực thi nhiệm vụ, đặc biệt là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan chức năng và chính quyền cơ sở nếu để tình trạng vi phạm hành chính tràn lan, mất kiểm soát.
b. Đổi mới và duy trì thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong toàn thể nhân dân, tổ chức và các cá nhân.
Đây là một trong những biện pháp cần đƣợc xác định có tính chất cơ bản, thƣờng xuyên, lâu dài và có hiệu quả to lớn trong QLNN. Đối với vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật về XPVPHC thì quan trọng là phải làm sao để nhân dân biết đƣợc một cách đầy đủ và đúng về nội dung của các quy định về XPVPHC để thực hiện. Công việc này cần làm có trọng tâm, trọng điểm vì nội dung pháp luật về XPVPHC rất rộng, phức tạp, chi tiết và cụ thể. Nếu tiến hành công tác phổ biến, giáo dục tràn lan, mang tính phong trào, hình thức thì hiệu quả đạt đƣợc không nhƣ mong muốn; thậm chí nhiều khi còn phản tác dụng, dẫn đến tâm lý thờ ơ hoặc bối rối trƣớc lƣợng thông tin mà họ đƣợc cung cấp. Vì vậy, việc mở rộng các hình thức phổ biến, giáo dục đa dạng về pháp luật XLVPHC là vấn đề có tính thực tiễn lớn. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về xử phạt hành chính thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, giải đáp pháp luật trên các phƣơng tiện thông tin địa chúng và thông qua mạng lƣới tƣ vấn pháp luật.
Bên cạnh đó, UBND, các sở, ban ngành cũng cần có những biện pháp chỉ đạo chặt chẽ và sâu sát tới những vấn đề này để đạt hiệu quả trong công tác quản lý. Công an quận Hồng Bàng nói riêng và lực lƣợng Công an nhân dân nói chung cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin, phát thanh,
truyền hình để tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về XLVPHC cũng nhƣ các cuộc thi tìm hiểu về các quy định trong pháp luật XLVPHC. Phối hợp với Sở giáo dục và đào tạo, Phòng giáo dục đào tạo để xây dựng chƣơng trình học tập về XLVPHC nói chung, đặc biệt là XLVPHC trong lĩnh vực GTĐB, AN, TT và ATXH…
Và ngay cả bản thân lực lƣợng Công an quận cũng phải tích cực, chủ động trong việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về XLVPHC bằng khuyến khích việc tham gia, đóng góp ý kiến của ngƣời dân, báo chí, truyền thông…Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gƣơng và đề xuất khen thƣởng xứng đáng với các tổ chức, cá nhân dám đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật XLVPHC trong các lĩnh vực nhƣ GTĐB, ATTT, ATXH
c. Đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất cho hoạt động xử lý vi phạm hành chính ở đô thị
Trong xu thế hội nhập quốc tế nhƣ hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào QLNN ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế -xã hội. Xác định công nghệ thông tin là một trong các động lực quan trọng nhất để phát triển, góp phần làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, vǎn hóa, xã hội của đô thị.
Cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức năng thực thi hoạt động XLVPHC thời gian qua đã thực hiện áp dụng công nghệ thông tin vào công tác XPVPHC, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, giảm thiểu các quy trình thủ công và xử lý các hành vi vi phạm theo đúng các quy định của pháp luật. Cụ thể nhƣ trong lĩnh vực GTĐB, lực lƣợng chức năng đã triển khai việc lắp đặt, đƣa vào sử dụng hệ thống camera quan sát, xử lý vi phạm luật giao thông đã đạt đƣợc những kết quả tích cực. Thông qua hệ thống ghi hình, sử dụng các hệ thống mạng truyền dữ liệu internet, cơ quan quản lý nắm bắt đƣợc tình hình giao thông đang diễn ra tại khu vực tốt hơn, từ đó kịp thời có biện pháp, phƣơng án xử lý hiệu quả những sự cố, đảm bảo tuyệt đối an toàn giao thông. Tuy nhiên
nhìn tổng thể, việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào XPVPHC nói chung và XPVPHC ở đô thị nói riêng vẫn chƣa đồng bộ, các tuyến lắp camera vẫn hạn chế, không kết nối với các không gian quản lý, triển khai ứng phó tình huống, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm ở từng địa phƣơng.
Ngoài ra, cần kết hợp các bảng điện tử tấm lớn trên các tuyến phố hƣớng dẫn giao thông, tuyên truyền Luật GTĐB, cảnh báo các mức độ VPHC sẽ có tác động hỗ trợ tốt cho kiểm soát, quản lý an toàn giao thông, hạn chế vi phạm giao thông. Với hệ thống giám sát bằng camera, Cảnh sát giao thông sẽ không cần thu tiền phạt tại chỗ, cơ chế kiểm đếm sẽ giúp CSGT trực sa bàn tại trung tâm điều khiển xác định có bao nhiêu vi phạm, loại vi phạm, hạn chế thấp nhất tiêu cực xảy ra trên đƣờng khi Cảnh sát giao thông vòi vĩnh ngƣời vi phạm.
Việc quản lý các hành vi vi phạm cần phải chuyên nghiệp hơn, nhƣ lƣu trữ dữ liệu trên máy vi tính, các sổ lƣu trữ điện tử của cảnh sát hay các cơ quan có thẩm quyền xử phạt khác. Ở Nhật Bản, cảnh sát với sổ điện tử rất nhỏ có thể có đầy đủ thông tin về các cá nhân đã từng vi phạm và biện pháp áp dụng, rất tiện lợi cho việc áp dụng hình thức, chế tài và mức độ xử lý. Với trình độ phát triển hiện nay, việc trang bị điện thoại di động thông minh kết nối 3G , 4G cho lực lƣợng chức năng thực thi XPVPHC không khó, giúp việc tra cứu vi phạm, chụp ảnh và gửi hình ảnh vi phạm, lập các biên bản xử phạt,… ngay tại trung tâm lƣu trữ, điều hành của cơ quan chức năng cũng là gợi ý đáng lƣu tâm.
Với các đội tuần tra kiểm soát lƣu động, việc hỗ trợ trang bị máy tính bảng kết nối 3G để khi cần có thể truy xuất thông tin từ trung tâm điều hành, lấy dữ liệu lƣu trữ Luật GTĐB, Luật XLVPHC… các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến lĩnh vực mình phụ trách là cần thiết để đọc, hƣớng dẫn, giải thích và làm căn cứ tuyên truyền, giáo dục nhân dân hiểu biết về pháp luật, qua đó, công tác xử phạt cũng thuận lợi hơn rất nhiều. Việc lƣu trữ thông tin trên hệ thống máy tính hiện đại cũng giảm áp lực trong việc lƣu trữ
thủ công các hồ sơ vi phạm, việc tạm thu giữ các giấy tờ liên quan cũng nhƣ buộc ngƣời vi phạm nộp tiền phạt sẽ dễ dàng hơn.
Cần có chế tài quy định, sau 30-45 ngày nếu ngƣời vi phạm không nộp phạt, không đến nhận lại giấy tờ, sẽ tăng nặng mức tiền phạt theo lũy tiến, gửi thông tin truy xuất về nơi cƣ trú, địa chỉ tạm trú, hoặc gửi thông báo về Công an địa phƣơng, đề nghị phối hợp ngăn chặn, tránh hiện tƣợng ngƣời vi phạm xin cấp lại giấy tờ mới; qua đó lấp lỗ hổng trong quản lý hành chính và nâng cao hiệu lực của pháp luật hành chính, hiệu quả của hoạt động thực thi Luật XLVPHC.
Đầu tƣ mua sắm trang bị đầy đủ vũ khí, công cụ hỗ trợ, đảm bảo an toàn tính mạng và tài sản cho nhân dân, cho bản thân cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức năng thực thi nhiệm vụ XLVPHC và cho chính ngƣời vi phạm. Quá trình tiếp xúc với đối tƣợng VPHC, phải phân công cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, linh hoạt, ứng xử khéo léo trong các tình huống, qua đó học tập trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau về kỹ năng giao tiếp với nhân dân, không ngừng trau dồi, cập nhật kiến thức pháp luật và các biện pháp nghiệp vụ.
Nên một năm 2-3 lần mời các chuyên gia đào tạo kỹ năng giao tiếp, chuyên gia pháp luật về hƣớng dẫn chuyên đề giúp cán bộ, chiến sĩ không ngừng hoàn thiện bản thân để phục vụ công tác tốt hơn.
Tăng biên chế cho lực lƣợng chức năng nhƣ: CSGT, Thanh tra GTĐB, đến tận địa bàn phân khu, đặc biệt biên chế cán bộ phụ trách mảng kỹ thuật sử dụng phƣơng tiện điện tử, truyền hình khi hệ thống camera an ninh và camera giao thông kết nối đến tận các tuyến đƣờng cấp quận quản lý.
d. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh, triệt để mọi hành vi vi phạm hành chính ở đô thị
Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động XPVPHC nói chung và ở đô thị nói riêng là nhằm phát hiện ƣu điểm, khuyết điểm, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về vi phạm hành chính, bảo vệ và giáo dục đội ngũ cán bộ
làm công tác QLNN về các lĩnh vực và xử lý các vi phạm hành chính ở các lĩnh vực đó. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã viết: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra, nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”. Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động XPVPHC nhằm phân định rõ đúng sai, tốt xấu, từ đó kiến nghị biện pháp để sửa chữa khắc phục kịp thời không để xảy ra các vi phạm pháp luật. Để công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động XPVPHC ở đô thị đạt kết quả tốt, các VPHC ở các lĩnh vực đều bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính răn đe, phòng ngừa và giáo dục cao, cần thực hiện một số nội dung sau:
Duy trì chế độ thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất của Thanh tra các bộ, ngành đối với các lực lƣợng chức năng thuộc địa phƣơng trong công tác XPVPHC, chế độ kiểm tra của lãnh đạo phòng đối với cán bộ làm công tác kiểm tra để kịp thời khắc phục, chấn chỉnh sai sót trong công tác thực hiện pháp luật XLVPHC ở đô thị.
Lực lƣợng thanh tra của các bộ, ngành; chỉ huy, lãnh đạo của các lực lƣợng chức năng cần phải xây dựng chƣơng trình kế hoạch kiểm tra, thanh tra đối với các hoạt động ở các lĩnh vực một cách khoa học theo các chƣơng trình dài hạn và ngắn hạn, tránh kiểm tra hoặc thanh tra một cách tùy tiện hoặc khi các cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo,…rồi mới thanh tra, kiểm tra. Các cấp lãnh đạo đều phải nhận thức rằng nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động XPVPHC ở đô thị cũng chính là nâng cao chất lƣợng lãnh đạo. Cần linh hoạt các hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, thanh tra, giám sát nhƣ cá hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp và gián tiếp.
Mọi vi phạm pháp luật ở đô thị trong thực thi nhiệm vụ XPVPHC đều bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc mọi ngƣời đều bình đẳng trƣớc pháp luật, bất kỳ ai dù ở cƣơng vị công tác nào cũng phải sống và làm việc theo pháp