trong lĩnh vực buôn bán hàng giả
Đây là yếu tố quan trọng, chi phối trực tiếp đến hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bu
quyền của nhiều cơ quan, đơn vị. Vì vậy, nếu không có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị thì dù mỗi cơ quan có làm tốt đến đâu hoạt động xử lý vi phạm hà
bảo đảm về chất lƣợng. Công chức phải có phẩm chất ch
n í
1.3.5. Trình độ dân trí, sự phát triển của xã hội
Ngƣời dân là đối tƣợng trực tiế ng, sử dụng mọi loại hàng hóa lƣu thông trên thị trƣờng, ngƣời dân cũng đồng thời là ngƣời sản xuất, buôn bán, là đối tƣợng trực tiếp chịu xử lý khi vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lƣợng. Tr độ dân trí sẽ quyết định đến việc với tƣ cách là ngƣờ ng họ sẽ có sự lựa chọn chính xác, đúng đắn; với tƣ cách là ngƣời sản xuất, buôn bán họ sẽ hiểu rõ các quy định pháp luật, biết tôn trọng ngƣờ ng, biết bảo vệ sức khỏe của cộng đồng từ đó giảm tình trạng buôn bán, sử dụng hàng giả.
Trình độ dân trí còn có ý nghĩa ở việc nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về phòng chống, ngăn chặn hàng giả, tích cực phát hiện tố giác các hành vi buôn bán, t ng trữ, lƣu thông hàng giả, tự giác chấp hành xử lý vi phạm khi có hành vi buôn bán hàng giả, không
xuất hàng giả. Sự vào cuộc của xã hội, của hệ thống thông tin truyền thông, các kênh thông tin trong việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật.
1.4. Kinh nghiệm trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực buôn bán hàng giả vực buôn bán hàng giả
1.4.1. Kinh nghiệm của Pháp
Tại ợng viện Pháp đã thông qua
quan và quyền Sở hữu Trí tuệ của Liên minh châu Âu EU, đã có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2014. Thƣợng viện Pháp đã đƣa ra một Dự thảo Luật về việc Tăng cƣờng chống nạn hàng giả và sau đó luật này đã đƣợc thông qua. Theo đó, luật mới quy định về các hành vi vi phạm và việc cải thiện các thiệt hại dân sự đối với các nạn nhân, có tính đến mức độ cao hơn lợi nhuận của đối tƣợng vi phạm. Thực thi quyền thông tin về hàng giả cần đƣợc làm rõ trƣớc khi thi hành án và thủ tục thu giữ sản phẩm vi phạm đƣợc đồng bộ với các thủ tục về quyền sở hữu công nghiệ ững biện pháp trừng phạt hình sự lên đến 3.000 euro và ba năm tù giam đối với việc sản xuất hàng giả. Không chỉ phạt ngƣời sản xuất, họ còn có những quy định xử phạt ngƣời tiêu thụ và tiêu dùng.
Luật Chống hàng giả của Pháp quy định cơ quan Hải quan có quyền thu giữ hàng hóa theo thủ tục hải quan đối với hàng xuất, nhập khẩu, lƣu chuyển hàng hóa thuộc sở hữu vì các mục đích này. Cơ quan Hải quan có thể thực thi tất cả các quyền sở hữu trí tuệ bao gồm các chỉ dẫn địa lý. Luật Chống hàng giả của Pháp cũng bao gồm thủ tục phá hủy hàng giả dƣới sự kiểm soát của cơ quan Hải quan. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan cũng có quyền truy cập vào cơ sở dữ liệu của các nhà khai thác bƣu chính, các công ty vận chuyển hàng hóa.
1.4.2. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Tạ ế thƣơng mại, dịch vụ
lớn nhất cả nƣớc có nhiều nét tƣơng đồng với Hà Nội.
Ban Chỉ đạo 389 TP Hồ Chí Minh đã chỉ đạo các ngành chức năng tổ chức thực hiện có hiệu quả kế hoạch chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả năm 2018, đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát có trọng tâm, trọng điểm từ cấp thành phố đến quận, huyện, phƣờng, xã.
hàng cấm, hàng có thuế suất cao, chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, hàng ảnh hƣởng lớn đến nền kinh tế và các mặt hàng tiêu dùng là hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lƣợng ảnh hƣởng tới sức khoẻ, đời sống nhân dân, ảnh hƣởng đến sản xuất, môi trƣờng, nhƣ: ma tuý, vũ khí, vật liệu nổ, tài liệu phản động, động thực vật hoang dã, pháo, vàng, kim loại quý, đá quý, ngoại tệ, đồ cổ; thuốc lá, rƣợu, bia, đƣờng cát, xăng, dầu, than, quặng; xe ôtô, xe mô tô, xe gắn máy, xe đạp và linh kiện; đồ điện tử, điện lạnh, điện gia dụng và linh kiện; máy móc, thiết bị cũ đã qua sử dụng; thực phẩm, thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm, chất cấm trong chế biến thực phẩm; phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản, hóa chất và các loại chất cấm trong sản xuất, chăn nuôi.
Lực lƣợng Hải quan, Bộ đội Biên phòng có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn tại cửa khẩu; lực lƣợng Công an tập trung đấu tranh triệt phá các đƣờng dây, ổ nhóm buôn bán, vận chuyển hàng lậu, nhất là từ khu vực biên giới Tây Nam về thành phố Hồ Chí Minh; lực lƣợng Quản lý thị trƣờng tăng cƣờng kiểm tra vận chuyển, chứa trữ hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả trên thị trƣờng nội địa.
Đẩy mạnh công tác thu thập, xử lý thông tin; phối hợp chặt chẽ giữa các lực lƣợng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép tiền chất cũng nhƣ chất ma túy qua các tuyến trọng điểm nhƣ Sân bay, Bƣu điện. Trong tháng 8 năm 2018, lực lƣợng chức năng TP. Hồ Chí Minh đã phát hiện, xử lý 2.190 vụ vi phạm (trong đó: 227 vụ buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu; 1.890 vụ gian lận thƣơng mại, gian lận thuế; 73 vụ hàng giả); thu ngân sách nhà nƣớc trên 470 tỷ 812 triệu đồng (trong đó: phạt vi phạm hành chính 137 tỷ 202 triệu đồng; phạt bổ sung, truy thu thuế 332 tỷ 514 triệu đồng; bán hàng tịch thu trên 01 tỷ 96 triệu đồng); khởi tố 05 vụ/12 đối tƣợng.
Công tác đấu tranh xử lý vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả của thành phố trong thời gian qua đã mang lại nhiều kết quả tích cực đƣợc đánh giá cao và đƣợc nhiều đơn vị học tập kinh nghiệm.
Tiểu kết Chƣơng 1
Đất nƣớc ta sau gần 02 thập kỷ đối mới, kinh tế Việt Nam đã thu đƣợc những thành tựu đáng ghi nhận và hiện đang đứng trƣớc ngƣỡng cửa của giai đoạn phát triển mới - giai đoạn phát huy nội lực vừa đẩy mạnh hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế. Việc hội nhập kinh tế quốc tế và trở thành thành viên chính thức của các tổ chức quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải có những biện pháp tích cực hơn nữa nhằm thu hút đầu tƣ, bảo đảm tăng trƣởng kinh tế, thực hiện có hiệu quả công cuộc CNH-HĐH.
Nạn buôn bán hàng giả là hiện tƣợng tất yếu của xã hội, nhƣng có ảnh hƣởng rất xấu đối với đời sống kinh tế và xã hội của một quốc gia, làm thất thu ngân sách, thất thoát tài nguyên, tác động xấu đến môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh và hội nhập quốc tế; ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe, chất lƣợng cuộc sống của nhân dân.
Nƣớc ta cũng nhƣ nhiều nƣớc khác sử dụng biện pháp xử phạt hành chính về buôn bán hàng giả để phòng chống vấn nạn này. Tuy nhiên, việc thực hiện truy cứu trách nhiệm hành chính đối với những hành vi vi phạm của lực lƣợng chức năng là vấn đề nan giải, phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Trong đó, cần đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật, phối kết hợp chặt chẽ giữa các bộ ngành, cơ quan có liên quan với lực lƣợng cán bộ thực thi. Nâng cao ý thức của tổ chức và ngƣời dân, tạo một hàng lang pháp lý sự tham gia giúp sức của ngƣời dân, xã hội trong việc bài trừ hàng giả, tố giác hành vi bán hàng giả là rất quan trọng, phù hợp với xu hƣớng phát triển
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Khái quát chung về quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm vị trí địa lý quận Ba Đình
Quận Ba Đình là một trong các quận trung tâm của Thành phố Hà Nội, nằm ở Tây Bắc của Thành phố Hà Nội. Địa giới hành chính của quận nhƣ sau:
- Phía Bắc: giáp Quận Tây Hồ và Quận Long Biên. - Phía Nam: giáp Quận Đống Đa.
- Phía Đông: giáp quận Hoàn Kiếm. - Phía Tây: giáp Quận Cầu Giấy.
Quận Ba Đình thuộc vùng đất cổ Thăng Long - Hà Nội, xƣa là hoàng cung của các triều đại phong kiến Việt Nam. Đến nay, quận Ba Đình đƣợc Chính phủ xác định là trung tâm đầu não về hành chính, chính trị quốc gia. Quận còn là trung tâm ngoại giao, đối ngoại có trụ sở của nhiều tổ chức quốc tế, đại sứ quán các nƣớc, là nơi thƣờng xuyên diễn ra các hội nghị quan trọng của Nhà nƣớc, quốc tế và khu vực.
Với vị thế quận nội thành Thủ đô, với những ƣu thế đặc biệt so với các địa phƣơng khác, quận Ba Đ nh đã, đang và sẽ giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội của Thủ đô và cả nƣớc.
Quận Ba Đình có diện tích đất tự nhiên là 924,95 ha chiếm 0,29% tổng diện tích tự nhiên của Thủ đô Hà Nội. Dân số năm 2012 của toàn quận là 239.605 ngƣời với diện tích đất ở đô thị là 322,02 ha, mật độ dân cƣ trung
bình 23.544 ngƣời/km2. Dự báo dân số quận Ba Đình đến năm 2020 có khoảng 298.000 ngƣời, trong đó một phần nhỏ là tăng dân số tự nhiên, còn lại tăng dân số cơ học từ vùng khác chuyển đến.
Quận Ba Đình có 14 phƣờng, có thể thành thành 03 khu vực chủ yếu, gồm: Khu trung tâm Chính trị Ba Đình và Thành cổ nhƣ Đội Cấn, Điện Biên, Quán Thánh..; khu vực làng xóm cũ nhƣ Ngọc Hà, Liễu Giai, Vạn Phúc; Khu vực đƣợc xây dựng mở rộng sau năm 1954 nhƣ Giảng Võ, Ngọc Khánh, Thành Công.
2.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội
Quận Ba Đình là trung tâm chính trị, hành chính của Thủ đô và của cả nƣớc; là nơi tập trung nhiều cơ quan đầu não của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhiều mục tiêu trọng điểm nhƣ các cơ quan Trung ƣơng, 36 đại sứ quán các nƣớc và nhà riêng đại sứ, các văn phòng đại điện nƣớc ngoài... Trên địa bàn có 107 nhà khách, khách sạ hà cho ngƣời nƣớc ngoài thuê...
Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm dần tỷ trọng sản xuất các ngành công nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành dịch vụ xây dựng. Năm 2012, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh toàn quận đạt 1.047 tỷ đồng, thu ngân sách nhà nƣớc năm 2012 đạt 3.250 tỷ đồng đạt 101,3% dự toán giao.
Theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, Ba Đình không thể là quận khuyến khích phát triển công nghiệp, kinh tế quận Ba Đình dựa chủ yếu vào sự phát triển của các ngành thƣơng mại, dịch vụ. Theo số liệu thống kê của Cục Thống kê Hà Nội, các ngành dịch vụ trên địa bàn quận Ba Đình phát triển khá, mức tăng trƣởng giá trị bình quân đạt 14,46%, các ngành dịch vụ
trƣởng mạnh. Ngành thƣơng mại của quận đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, nhiều siêu thị và trung tâm thƣơng mại; hệ thống chợ cố định phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân, đặc biệt có chợ đầu mối Long Biên là chợ trung chuyển và buôn bán hầu hết các loại hàng hóa phục vụ không chỉ toàn Thành phố mà còn phối đi các vùng khác thuộc khu vực phía Bắc.
mại của quận đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, nhiều siêu thị và trung tâm thƣơng mại; hệ thống chợ cố định phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân, đặc biệt có chợ đầu mối Long Biên là chợ trung chuyển và buôn bán hầu hết các loại hàng hóa phục vụ không chỉ toàn Thành phố mà còn phân phối đi các vùng khác thuộc khu vực phía Bắc.
2.2. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Hà Nội hàng giả trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo con số thống kê của lực lƣợng quản lý thị trƣờng, từ năm 2010 đến 2015, riêng lực lƣợng quản lý thị trƣờng cả nƣớc, mỗi năm đã phát hiện và xử lý trung bình hơn 10.000 vụ, thu nộp cho ngân sách nhà nƣớc hàng chục tỷ đồng liên quan đến hàng giả.
Bảng 2.1. Thống kê kết quả xử lý vi phạm hành chính về hàng giả của ngành Quản lý thị trƣờng nƣớc ta (từ năm 2010-2015)
Năm Số vụ Số tiền phạt (VNĐ) Trị giá hàng hóa vi phạm (VNĐ) 2010 10.472 44.472.340.000 3.794.403.000 2011 12.910 35.808.874.000 18.377.426.000 2012 13.101 53.833.971.000 27.429.949.000 2013 14.008 62.016.716.000 32.112.753.000 2014 17.396 57.612.006.000 35.993.370.000 2015 4.868 36.135.792.000 31.407.098.000
(Nguồn: Báo cảo tống kết của Cục Quản lý thị trường - Bộ Công Thương)
Đối với lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2017, Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội đã kiểm tra, xử lý nhiều vi phạm về hàng giả. Trong năm 2017, theo Ban chỉ đạo 389 thành phố Hà Nội, các lực lƣợng chức năng thành phố đã kiểm tra,
-
- năm 2016).
-
Bảng 2.2. Thống kê kết quả xử lý vi phạm hành chính về hàng giả của ngành QLTT Hà Nội giai đoạn 2013-2017
Năm Số vụ Số tiền phạt (VNĐ) Trị giá hàng hóa vi phạm (VNĐ) 2013 866 5.300.000.000 3.517.000.000 2014 1.081 6.770.000.000 4.750.000.000 2015 1.093 8.647.000.000 9.846.000.000 2016 1.138 9.636.000.000 12,726.000.000 2017 1.558 13.330.000.000 10.200.000.000
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Chi cục QLTT Hà Nội - Sở Công Thương Hà Nội)
Nhƣ vậy có thể thấy tình trạng buôn bán hàng giả, hàng không đảm bảo chất lƣợng tại thành ph à Nội trong nhiều năm trở lại đây đang diễn biến phức tạp, số lƣợng vụ vi phạm tăng lên giá trị hàng hóa vi phạm lớn. Những con số thống kê đã chỉ ra rằng buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lƣợng đang đem lại một món lợi khổng lồ vì vậy nên dù có bị kiểm tra, ngăn chặn quyết liệt nhƣng số vụ vi phạm không ngừng gia tăng với giá trị hàng hóa ngày càng cao. Qua từng giai đoạn tình hình vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả có những sự biến động khác nhau, phụ thuộc chặt chẽ vào quy luật và sự v n động của thị trƣờng.
2.3. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực buôn bán hành giả trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội hành giả trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
2.3.1. Về công tác tổ chức bộ máy, chỉ đạo, điều hành
- Tổ chức, hoạt động của Ban chỉ đạo thành phố chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả:
Trong những năm qua, công tác đấu tranh chống hàng giả ở c ta nói chung đƣợc quan tâm thực hiện bởi Chỉnh phủ, các cấp, các ngành. Ngày 19/3/2014, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 389/QĐ-TTg về thành lập Ban chỉ đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả. Theo đó, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thành lập Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả địa phƣơng do Phó Chủ tịch làm trƣởng ban vói thành phần phù hợp, đảm bảo hiệu quả (Điều 4 Quyết định 389/QĐ-TTg)
Ở thành phố Hà Nội, Ban chỉ đạo 389/TP đƣợc thành lập theo Quyết định số 3902/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội. Ngày 25/7/2014, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 3985/QĐ-UBND về việc thành lập cơ quan thƣờng trực Ban chỉ đạo thành phố chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả thành phố. Quyết định số 3986/QĐ-BCĐ/TP về việc ban hành quy chế hoạt động của cơ quan thƣờng trực Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả