TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Quan điểm đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch biển biển
3.1.1. Đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nư c pháp quyền xã h i chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và v Nhân dân
Chế độ ta là chế độ do nhân dân làm chủ, quyền làm chủ của nhân dân được thực hiện chủ yếu thông qua Nhà nước. Đảng ta là đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo toàn xã hội cũng chủ yếu bằng Nhà nước và thông qua Nhà nước. Vì vậy, chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật sự của dân, do dân, vì dân, trong sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu quả cao mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại của đất nước luôn là mối quan tâm, là nhiệm vụ hàng đầu của Đảng và nhân dân ta.
Nhà nước quản lý, điều hành bằng pháp luật. Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm cho luật pháp thể hiện đúng ý chí, nguyện vọng và quyền lực của dân, thực sự bảo vệ các quyền, lợi ích của công dân. Pháp luật chiếm vị trí tối thượng trong hoạt động của Nhà nước và trong đời sống xã hội. Một trong những biểu hiện của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là pháp luật của Nhà nước được thể chế hóa và bảo vệ quyền công dân và quyền con người.
Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm Nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật, kỷ cương trong mọi lĩnh vực của xã hội.
Hoạt động xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch nói chung và lĩnh vực du lịch biển nói riêng phải đáp ứng yêu cầu làm tốt chức năng quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện có hiệu quả những văn bản pháp luật du lịch và văn bản có liên quan, thực hiện tốt cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội; quản lý và sử dụng có hiệu quả tài nguyên du lịch, củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, tăng cường và mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển ngành du lịch của đại phương và đất nước.
3.1.2. Đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch gắn v i việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trư ng định hư ng xã h i chủ nghĩa ở Việt Nam
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII xác định: Việc phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) được xem là mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội. Từ Đại hội VI, Đảng, Nhà nước đã chú trọng nghiên cứu, đổi mới nhận thức, lý luận, có nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp xây dựng, hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN; luôn coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước.
Nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta là nền kinh tế tuân theo các quy luật của KTTT có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Đó là nền KTTT hiện đại, hội nhập quốc tế, có hệ thống đầy đủ, đồng bộ các loại thị trường; các chủ thể thị trường được cạnh tranh tự do theo pháp luật; giá cả được hình thành trên cơ sở cung - cầu và quy luật giá trị; thị trường ngày càng đóng vai trò chủ yếu trong huy động và phân bổ các nguồn lực phát triển và là một bộ phận hữu cơ của thị trường thế giới; Nhà nước đóng vai trò phục vụ, tạo khung pháp lý, hỗ trợ và quản lý phát triển nền kinh tế, tôn
Quá trình thực hiện đến nay đã nhận thức ngày càng rõ hơn về mục tiêu, đặc trưng và cơ chế vận hành của nền KTTT định hướng XHCN. Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách tiếp tục được hoàn thiện, tạo khung pháp lý đồng bộ, thuận lợi hơn cho sự vận hành của nền KTTT định hướng XHCN. Môi trường đầu tư, kinh doanh được cải thiện, bình đẳng và thông thoáng hơn, nâng cao hơn vai trò, sức cạnh tranh của các chủ thể, các loại hình doanh nghiệp; huy động tốt hơn các nguồn lực trong và ngoài nước; tạo nhiều việc làm mới, góp phần nâng cao sức sản xuất của xã hội.
Ngành kinh tế du lịch - ngành kinh tế “mũi nhọn” vận hành trong cơ chế kinh tế thị định hướng XHCN, cần phải tiếp tục hoàn thiện đồng bộ: (i) quy định pháp luật du lịch, quy tắc, chuẩn mực xã hội điều ch nh hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và du khách; (ii) Các quy định về hành vi vi phạm và biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; (iii)Cơ chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch.
Việc hoàn thiện đồng bộ pháp luật du lịch và pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
3.1.3. Bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch phù hợp v i thực tiễn Việt Nam và xu thế h i nhập quốc tế
Trong xu thế hội nhập tích cực, chủ động với thế giới, nước ta đã thực hiện nhiều đổi mới, hoàn thiện thể chế chính trị, hệ thống luật pháp. Đặc biệt, trong hệ thống luật pháp, đã sửa đổi Luật Đầu tư, các quy định pháp luật về xuất cảnh, du lịch,… đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể ở Việt Nam và các cam kết quốc tế Việt Nam đã tham gia.
Đảng ta cũng khẳng định, việc xây dựng và thực thi pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật, kết hợp hài hòa bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật".
Theo đó, khi Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ với khoảng 110 phân ngành trong tổng số 155 phân ngành thuộc 11 ngành dịch vụ theo phân loại của WTO, trong đó có cam kết về dịch vụ du lịch: Đối với dịch vụ khách sạn - nhà hàng, trong vòng 8 năm kể từ khi gia nhập, nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài phải đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hoặc mua lại khách sạn; Đối với dịch vụ lữ hành và điều hành tour du lịch, cho phép thành lập liên doanh không hạn chế vốn góp nước ngoài. Các công ty có vốn dầu tư nước ngoài không được phép cung cấp dịch vụ đưa khách ra nước ngoài (outbound) và dịch vụ lữ hành nội địa (domestic).
Hệ quả tất yếu của vấn đề này là hoạt động nội luật hóa pháp luật về du lịch được thực hiện. Việc sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật hiện hành, ban hành văn bản pháp luật mới cho phù hợp với các cam kết quốc tế về dịch vụ du lịch. Trong một thế giới ngày càng đa dạng, vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cần dựa trên sự kết hợp hài hòa giữa các chuẩn mực pháp luật quốc tế với điều kiện đặc thù ở mỗi quốc gia.
3.2. Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch biển tại thành phố Hải Phòng
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC
oàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính
Từ thực trạng pháp luật xử phạt VPHC còn nhiều bất cập như trên, để hoàn thiện cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng nhằm giúp hoạt động xử phạt VPHC có hiệu lực, hiệu quả thì pháp luật cần phải được hoàn thiện bằng cách trực tiếp sửa các quy định của pháp luật theo hướng hợp lý hơn, rõ ràng hơn ở một số điều khoản của Luật Xử lý VPHC 2012,cụ thể:
Một là, Điều 58 Luật Xử lý VPHC năm 2012 có quy định việc lập biên bản vi phạm hành chính. Theo đó, khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời
lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt vi phạm không lập biên bản theo quy định tại khoản 1 Điều 56 Luật Xử lý VPHC năm 2012. Tại khoản 3 Điều 6 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ, quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: “Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị lập biên bản và ra quyết định xử phạt một lần”. Quy định này tưởng chừng rất đơn giản, nhưng thực tế cho thấy, việc hiểu và áp dụng quy định này như thế nào cho đúng với tinh thần mong muốn của nhà làm luật, giới hạn trong nội dung quy phạm trên là điều không đơn giản. Vậy, nếu việc lập biên bản vi phạm hành chính không đúng các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 58 Luật Xử lý VPHC năm 2012 và sau khi người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt, mà có khiếu nại và qua rà soát phát hiện có sai phạm ở khâu lập biên bản vi phạm hành chính, thì cán bộ thực thi công vụ trước đó đã lập biên bản có được lập lại biên bản vi phạm hành chính không? Đây là vướng mắc từ thực tiễn áp dụng xử phạt VPHC trong du lịch.
Nếu cho rằng việc lập lại biên bản vi phạm hành chính là cần thiết và không sai, thì cần phải có văn bản hướng dẫn thống nhất việc này có thể được áp dụng cho những trường hợp nào, tránh mỗi chủ thể lập biên bản hiểu và “hợp thức hóa” biên bản vi phạm rất khác nhau gây ra sự tùy tiện, mà hậu quả của nó là tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính không được bảo đảm.
Hai là, thực tế cho thấy, các hành vi VPHC phổ biến hiện nay xảy ra trong nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh tế - xã hội, kể cả trong lĩnh vực du lịch gây ảnh hưởng đến mỹ quan, văn hóa, văn minh đô thị. Một số hành vi vi phạm tưởng như nhỏ nhặt như đổ rác ra đường, phóng uế b a bãi không ch gây cho cộng đồng cảm giác khó chịu và thực sự làm mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường sống, mất mỹ quan của các đô thị trong quá trình hiện đại hoá và hội nhập quốc tế; hành vi cò mồi, chèo kéo, đeo bám du khách, trộm cắp tài sản của du khách,… làm xấu đi hình ảnh của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế. Mặc dù
Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, biện pháp xử lý nhưng vi phạm trong các lĩnh vực này vẫn tiếp diễn phức tạp, nhiều vụ vi phạm diễn ra ngang nhiên, thách thức dư luận, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước.
Khoản 1 Điều 122 Luật Xư lý VPHC năm 2012, quy định về các biện pháp ngăn chặn tạm giữ người theo thủ tục hành chính. Theo quy định của Luật, hiện ch có thể áp dụng trong trường hợp cần ngăn chặn, đình ch ngay với hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác. Còn với một số hành vi vi phạm khác như: trộm cắp tài sản của du khách; đánh bạc; mua bán, vận chuyển hàng cấm, lừa đảo chiếm đoạt tài sản,... định lượng giá trị vi phạm trong các trường hợp này chưa đến mức xử lý hình sự, nhưng cần phải xem xét đến các yếu tố đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà còn tái phạm hoặc có tiền án là dấu hiệu cấu thành cơ bản của một số tội phạm trong Bộ luật Hình sự, thì Luật Xử lý VPHC năm 2012 chưa có quy định về tạm giữ hành chính đối với những trường hợp này. Đây là vướng mắc cần nghiên cứu tháo gỡ, vì tạm giữ người theo thủ tục hành chính là biện pháp đảm bảo cho việc xử lý người vi phạm theo đúng quy định của pháp luật, tuy nhiên các hành vi trên không nằm trong điều khoản được tạm giữ, khiến cho các cơ quan gặp lúng túng khi xử lý người vi phạm. Bên cạnh đó, một số đối tượng vi phạm nếu là người vãng lai, không có nhân thân, lai lịch không rõ ràng hoặc cố tình che giấu nhân thân, lai lịch thì lại càng khó khăn cho công tác xác minh và áp dụng các biện pháp xử lý đối tượng. Ngoài ra, hiện tại các cơ quan chuyên trách chưa xây dựng được hệ cơ sở dữ liệu về vi phạm hành chính nên việc cập nhật kịp thời thông tin, thống kê về tình hình vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính còn gặp nhiều khó khăn.
Để đảm bảo cho việc xác minh chính xác nhân thân đối tượng vi phạm và áp dụng các biện pháp xử lý đảm bảo đúng người đúng tội đòi hỏi Luật xử lý vi phạm hành chính cân nhắc bổ sung quy định tạm giữ người theo thủ tục hành
chính, là biện pháp cần thiết đảm bảo cho việc xử lý người vi phạm theo đúng quy định của pháp luật.
Ba là, bên cạnh việc quy định thẩm quyền xử phạt thì Luật Xử lý VPHC năm 2012 cũng trao thẩm quyền lập biên bản VPHC cho người có thẩm quyền đang thi hành công vụ khi phát hiện VPHC thuộc lĩnh vực quản lý của mình. Những người có thẩm quyền đang thi hành công vụ bao gồm người có thẩm quyền xử phạt, công chức, viên chức đang thi hành công vụ, nhiệm vụ; người ch huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu, những người được ch huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên bản. Như vậy, bên cạnh những người có thẩm quyền xử phạt như vừa đề cập, thì còn có một số lượng không nhỏ người có thẩm quyền lập biên bản VPHC. Tuy nhiên, tất cả các hoạt động vừa nêu đều chưa hình thành được cơ chế kiểm tra việc thi hành pháp luật trong VPHC, hay nói một cách khác là chưa ai kiểm tra việc xử lý VPHC đúng hay sai. Cũng theo quy định hiện hành, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp có trách nhiệm kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn quản lý của mình. Tuy nhiên, hiện nay cơ quan nhà nước có thẩm quyền vẫn chưa có văn bản quy định rõ việc xử lý trách nhiệm của những chủ thể này trong việc buông lỏng công tác “kiểm tra” hoặc có thực hiện kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong phạm vi quyền hạn của mình, nhưng thực hiện một cách rất hình thức, chủ yếu nhằm “hoàn thành” kế hoạch đặt ra. Vì thế, hầu như cơ quan chức năng không phát hiện hoặc phát hiện rất ít sai phạm, dù đã có sự kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn quản lý của mình. Trong khi đó, có những trường hợp người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC bị khởi kiện ra Tòa hành chính hoặc khiếu nại lên người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (lần thứ hai) theo Luật Khiếu nại năm 2011, kết quả yêu cầu hủy quyết định xử phạt vi phạm hành chính do sai phạm nghiêm trọng trong áp dụng pháp luật nội dung hoặc từ
sự lên tiếng, phản ánh qua kênh báo chí mà phát hiện sai phạm của nhiều quyết