1. Những vấn đề chung về dân chủ cơ sở
3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước
nhà nước về thực hiện dân chủ cơ sở trên địa bàn thành phố.
3.2.1. Nâng cao nhận thức của đối với các cơ quan, đơn vị và đội ngũ cán bộ công chức về thực hiện dân chủ cơ sở trên địa bàn thành phố .
Một trong những nguyên nhân làm hạn chế chất lượng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở là chủ thể thực hiện pháp luật bao gồm cả các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở và cấp trên cơ sở, công chức, cán bộ và nhân dân chưa nhận thức đúng đắn sâu sắc và đầy đủ về vai trò và tầm quan trọng nội dung của dân chủ nói chung và pháp luật về dân chủ nói riêng.
Nền dân chủ hiện nay mà chúng ta đã đạt được là thành quả cách mạng: dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực. Để đảm bảo có dân chủ thực sự Nhà nước Việt Nam đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định quyền làm chủ của nhân dân trong tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội...Nhờ có pháp luật về dân chủ mà Nhà nước mới có cơ sở để thiết lập, củng cố, tăng cường quyền lực, đảm bảo Nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân, nâng cao trình độ quản lý và thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức, pháp luật về dân chủ cũng là phương tiện để Nhà nước thực hiện vai trò đại diện của mình trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội đảm bảo dân chủ đi đôi với kỷ cương, đảm bảo công bằng xã hội, cũng nhờ có pháp luật về dân chủ mà mối quan hệ mới về dân chủ được hình thành và phát triển, sự hoàn thiện pháp luật về dân chủ góp phàn nâng cao trình độ dân chủ, khả năng và trình độ làm chủ của nhân dân. Do đó, để có nền dân chủ thực sự trên phạm vi cả nước, mỗi địa phương, cơ sở cần nâng cao nhận thức đúng đắn và đầy đủ cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhân dân về vai trò và tầm quan trọng nội dung của hoàn thiện pháp luật về dân chủ, qua đó thúc đẩy tính tự giác và tinh thần làm chủ của mỗi công dân, mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị đối với việc thực hiện dân chủ. Đại hội Đảng lần thứ XII chỉ rõ: “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ lả xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa, nâng cao dân trí trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của nhân dân”[21].
Để nâng cao nhận thức đúng đắn và đầy đủ của các chủ thể thực hiện pháp luật về dân chủ cần phải thực hiện đồng bộ các biện pháp:
Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật của nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức.
- Tiếp tục phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về dân chủ nói riêng một cách thường xuyên bằng các hình thức phong phú: Giảng dạy về dân chủ, quyền làm chủ và trách nhiệm của công dân ở tất cả các cấp học ngay từ trong trường trung học cơ sở và trung học phổ thông, biểu dương những địa bàn, khu dân cư thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức tư vấn về quyền làm chủ của người dân trong các lĩnh vục liên quan đến lợi ích thiết thực, quyền có nhà ở, quyền sử dụng đất, quyền tự do kinh doanh...Nâng cao hiệu quả sử dụng về chất lượng, số lượng tủ sách pháp luật, phát các tờ rơi, lập các chuyên mục, chuyên đề về dân chủ trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm trong thực hiện dân chủ giữa các khu dân cư trong và ngoài xã, phường.
- Giáo dục truyền thống yêu nước, tinh thần tự lực tự cường của dân tộc, ý thức tự giác của công dân trong làm chủ vận mệnh của mình và vai trò của cá nhân đối với cộng đồng xã hội. Thúc đẩy tinh thần dũng cảm đấu tranh với các biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, tiêu cực, tham nhũng, lợi dụng dân chủ hoặc vi phạm dân chủ. Kiên quyết bài trừ tư tưởng cục bộ dòng họ, các hủ tục lạc hậu làm hạn chế tính tự giác tích cực của nhân dân.
- Thông tin đầy đủ, khách quan về dân chủ tư sản, về dân chủ của các chế độ chính trị hiện nay trên thế giới để cán bộ, nhân dân hiểu rõ bản chất dân chủ thực sự của chế độ xã hội chủ nghĩa.
- Xử lý kiên quyết và nghiêm chỉnh những trường họp vi phạm pháp luật về dân chủ, vi phạm dân chủ hoặc lợi dụng dân chủ để khiếu kiện tố cáo không
đúng sự thật, bôi nhọ cơ quan và công chức nhà nước gây chia rẽ bè phái, mất đoàn kết nội bộ.
- Tiếp tục quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” và thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với mọi công việc, mọi hoạt động của hệ thống chính trị ở xã, phường, tuyên truyền để mọi người dân hiểu và nắm rõ nội dung, phạm vi của từng việc biết, bàn, làm và kiểm tra giám sát theo quy định của Pháp lệnh 34/PL về thực hiện dân chủ ở xã, phường, phường, từ đó thức đẩy người dân biết đòi hỏi các chủ thể khác phải thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, khắc phục tình trạng thờ ơ chính trị, thờ ơ với các vấn đề chung trong cộng đồng dân cư, thờ ơ với các công việc của chính quyền, với chính quyền lợi và nghĩa vụ công dân của một bộ phận không nhỏ nhân dân.
- Tổ chức thực hiện nghiêm túc cuộc vận động “Học tập và làm theo tư tưở ng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các tàng lớp nhân dân; giáo dục cán bộ, đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gưong mẫu, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống; ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống; đấu tranh phê phán các quan điểm sai trái, cơ hội, thực dụng.
3.2.2. Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị; trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước gắn với việc thực hiện nội dung dân chủ ở cơ sở.
Những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp nhằm củng cố hệ thống chính trị, phát huy sức mạnh của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Song, do chưa thể chế hóa đồng bộ đường lối chính sách của Đảng thành các quy phạm pháp luật nên hoạt động của hệ thống chính trị còn có những hạn chế nhất định. Nhưng bản thân các điều lệ, quy chế, nguyên tắc hoạt động của từng tổ chức trong hệ thống chính trị cũng là yếu tố cơ bản, quan trọng, thúc đẩy và đảm bảo cho hệ thống hoạt động đúng chức năng, tôn chỉ, mục đích, góp phần lãnh đạo xã hội phát huy dân chủ.
Ma Thuột đã đặt ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có 85% trở lên Đảng bộ xã, phường đạt trong sạch vững mạnh, 90% trở lên các tổ chức chính trị-xã hội cơ sở đạt vững mạnh. Tỷ lệ thu hút đoàn viên, hội viên đạt 95%, thanh niên đạt 75%, 80% cán bộ chuyên trách có trình độ chuyên môn Đại học và trên Đa ̣i học, 100% trung cấp lý luận chính trị trong đó có 30% cao cấp lý luận, 100% công chức xã, phường có trình độ chuyên môn đại học và trung cấp lý luận chính trị, thành thạo tin học văn phòng. Để tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Chương trình tổng kết cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị và thực hiện các Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV, V, VI Ban chấp hành Trung ương khóa X về “đổi mới và kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, định hướng về tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các
đoàn thể chính trị-xã hội”, “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”, “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị”, “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên”. Hệ thống chính trị từ thành phố đến xã, phường cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Một là: Tiến hành rà soát việc thực hiện chức năng nhiệm vụ và quy chế
làm việc của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường. Trên cơ sở đó điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc, quy chế phối hợp giữa các tổ chức đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của cấp ủy Đảng và phát huy được tính chủ động của chính quyền và các đoàn thể. Toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở phải được đặt trong và bảo đảm cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” khắc phục khuynh hướng Đảng buông lỏng lãnh đạo hoặc bao biện làm thay, hạn chế tính chủ động của các tổ chức khác trong hệ thống.
Hai là: Xây dựng tổ chức đảng thực sự là hạt nhân chính trị. Các cấp ủy
Đảng, tổ chức đảng tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, chủ động dự báo tình hình để trang bị thông tin có tính định hướng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, các báo cáo viên, tuyên truyền viên phải đổi mới hình thức trao đổi
thông tin, nâng cao chất lượng thông tin.
Xây dựng cấp ủy thực sự tiêu biểu cho sức chiến đấu của Đảng bộ, chi bộ, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của Thànhủy. Thực hiện tốt cuộc vận động học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh đưa cuộc vận động đi vào chiều sâu, xây dựng nhiều tấm gưong nhiều điểm sáng trong phong trào thi đua. Phát huy vai trò tiền phong gương mẫu của từng đảng viên trong việc thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, “nói đi đôi với làm”, đi đầu trong thực hiện các chương trình phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Củng cố và xây dựng đảng bộ cơ sở xã, phường; chi bộ thôn, buôn, tổ dân phố thực sự vững mạnh về chính trị, tư tưởng, đạo đức và tổ chức. Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ và tự phê bình, phê bình trong sinh hoạt Đảng, tăng cường đoàn kết, gắn bó trong Đảng. Thực hiện nghiêm túc chế độ sinh hoạt Đảng và nâng cao chất lượng sinh hoạt Chi bộ, đảm bảo tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu để mọi đảng viên hiểu và xác định rõ vị trí, nhiệm vụ của mình trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy dân chủ, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế.
Nội dung sinh hoạt phải thiết thực, thông tin kịp thời đường lối của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước, tình hình thời sự, tập trung thảo luận và giải quyết kịp thời những vấn đề mà cán bộ, đảng viên và nhân dân quan tâm. vấn đề khó khăn nhất hiện nay của các Chi bộ thôn, buôn, tổ dân phố đó là: Đội ngũ đảng viên đa số tuổi cao, sức yếu, khó phân công nhiệm vụ cho đảng viên nên những nội dung về lãnh đạo phát triển kinh tế, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, ứng dụng khoa học kỹ thuật thường lúng túng, triển khai thực hiện kém hiệu quả.
Công tác phát triển đảng viên mới còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu do đó cần phải chăm lo công tác phát triển đảng viên mới, chú trọng về chất lượng thông qua phong trào thực tiễn của các đoàn thể quần chúng để lựa chọn, bồi dưỡng những hội viên, đoàn viên ưu tú để kết nạp vào Đảng. Chú trọng công tác kiểm tra và quản lý đảng viên, nhất là đảng viên công tác trong cơ
quan chính quyền, đảng viên đi làm ăn xa. Kịp thời ngăn chặn vi phạm, giáo dục, răn đe cán bộ đảng viên có dấu hiệu phai nhạt lý tưởng, có biểu hiê ̣n suy thoái về tư tưở ng, đa ̣o đức, lối sống; mất dân chủ hoặc lợi dụng dân chủ để đả kích, chia rẽ gây mất đoàn kết trong nhân dân, trong đảng, gây mầm mống “điểm nóng”.
Đối với đảng viên đang công tác tại các cơ quan, doanh nghiệp cư trú trên địa bàn thực hiện nghiêm túc Quy định 76 QĐ/TW của Bộ Chính trị, thông tin kịp thời những vấn đề của khu dân cư, giữ mối liên hệ mật thiết, khuyến khích và thu hút đảng viên sinh hoạt tại nơi cư trú đi đầu, gương mẫu và đóng góp trí tuệ, công sức, tiền của vào việc xây dựng khu dân cư tiên tiến.
Đổi mới việc xây dựng và thực hiện Nghị quyết của Đảng ủy xã, phường, chi bộ thôn, buôn, tổ dân phố theo hướng tập trung vào bàn và nghị quyết những nội dung chuyên đề, thiết thực đối với từng xã, khu dân cư, đảm bảo lãnh đạo toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội trên địa bàn, những vấn đề lớn, trọng tâm đã có nghị quyết của Trung ương, của cấp ủy cấp trên thì xây dựng chương trình và kế hoạch thực hiện, không ra nghị quyết rập khuôn, máy móc, hình thức.
Đối với những vấn đề lớn đòi hỏi phải có sự phối hợp của tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở thì đảng ủy đề ra chủ trương và giải pháp định hướng cho các tổ chức thành viên bàn biện pháp cụ thể và tổ chức thực hiện theo chức năng. Đối với những nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của chính quyền và các đoàn thể thì chính quyền và các đoàn thể chủ động đề xuất biện pháp thực hiện, Đảng ủy cho ý kiến về những nội dung quan trọng. Các nội dung có liên quan, ảnh hưởng lớn tới đời sống nhân dân thì cấp ủy chính quyền, các đoàn thể phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân theo đúng quy định của Pháp lệnh 34 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thi ̣ trấn.
Thực hiện đúng quy định của Đảng về xin ý kiến đóng góp của nhân dân đối với cán bộ, đảng viên, đảng viên dự bị, quần chúng ưu tú đề nghị kết nạp, ý kiến của các đoàn thể tham gia xây dựng Đảng. Khắc phục tình trạng kết quả đánh giá phân loại đảng viên còn hình thức, nể nang, né tránh, chưa sát đúng
với tình hình thực tế của phong trào và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi bộ thôn, chi bộ cơ quan xã, phường. Phải thực sự lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao, tinh thần trách nhiệm, tính tiên phong gương mẫu làm thước đo đánh giá phân loại đảng viên. Đối với những đảng viên là cán bộ nghỉ hưu, sức khỏe yếu và tự nguyện xin miễn công tác và sinh hoạt thì miễn công tác và sinh hoạt. Những đảng viên 2 năm liền xếp loại vi phạm tư cách thì đưa ra khỏi Đảng bằng hình thức phù hợp.
Xây dựng quỹ khen thưởng hợp lý và kịp thời khen thưởng biểu dương đảng viên có thành tích xuất sắc, ngoài mức khen do cấp trên quy định, từng xã, thôn có thể khen thưởng đảng viên, quần chúng có nhiều đóng góp tích cực trong công tác xây dựng Đảng với mức thưởng thực sự là động lực thúc đẩy phong trào thi đua. Khắc phục bệnh chạy theo thành tích trong Đảng, Đảng bộ, chi bộ được đánh giá là trong sạch vững mạnh phải thực sự hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị vững mạnh, phát huy dân chủ ở cơ sở đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội với