8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.2. Nhân tố bên trong
- Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát chi
ðây là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của công tác kiểm soát. Cơ cấu tổ chức bộ máy gọn nhẹ nhưng vẫn ñảm bảo hiệu quả công việc luôn là mục tiêu hướng tới của không chỉ quá trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB mà là của cả nền hành chính quốc gia. Sự phân biệt rõ ràng giữa yếu tố quản lý và thực hiện nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo cũng không ngoài mục ñích nâng cao trách nhiệm của các ñơn vị có liên quan trong công tác kiểm soát.
- Quy trình kiểm soát thanh toán
Quy trình kiểm soát thanh toán khoa học, phù hợp với ñiều kiện và bối cảnh trong nước ñược triển khai và thực hiện thống nhất trong hệ thống là mục tiêu của công tác cải cách hành chính trong giai ñoạn hiện nay.
- Yếu tố nguồn nhân lực
Con người là nhân tố trung tâm, quyết ñịnh nhất của mọi quá trình. Trình ñộ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất ñạo ñức của người cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán ñược ñặt ñúng chỗ là nền tảng ñể thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát.
- Trình ñộ ứng dụng của công nghệ thông tin
Sự phát triển của công nghệ, ñặc biệt là công nghệ thông tin có tác ñộng trực tiếp tới tốc ñộ, tính chính xác và hiệu quả của công tác kiểm soát. Cũng như ñối với mọi lĩnh vực quản lý khác, công nghệ thông tin ñóng vai trò hết sức quan trọng ñối với công tác kiểm soát chi qua KBNN, bởi nó giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, bảo ñảm tính chính xác và thống nhất của thông tin, tạo tiền ñề cho những cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ.
Nếu công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ñược tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót, ñồng thời phát hiện những bất cập ñể kịp thời có kiến nghị, ñề xuất với cấp có thẩm quyền trong việc quản lý, triển khai các CTMTQG.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1, Luận văn ñã trình bày những vấn ñề cơ bản về chi NSNN, kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư cơ bản qua KBNN và những nhân tố ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB. Những vấn ñề ñược ñề cập trong chương 1 là cơ sở lý luận cho việc ñánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB tại KBNN ðăk Glong thuộc tỉnh ðăk Nông trong chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ
NƯỚC ðĂK GLONG
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển KBNN ðăk Glong
a. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Việt
Nam
Ngay sau Cách mạng Tháng tám năm 1945 thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã ký sắc lệnh số 75/SL ngày 29/5/1944 thành lập Ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính với nhiệm vụ chủ yếu là in, phát hành tiền, quản lý ngân khố Quốc gia, quản lý tài sản quý hiếm của Quốc gia như vàng bạc, kim khí, ñá quý phục vụ cho sự nghiệp kháng chiến chống Pháp và ñấu tranh kinh tế với ñịch...
Ngày 06/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã ký sắc lệnh 15/SL thành lập Ngân hàng quốc gia Việt Nam và chuyển Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính sang Ngân hàng quốc gia và ñổi tên là Kho bạc Nhà nước.
ðiều 1 Nghị ñịnh 107/TTg ngày 20/7/1951 do Thủ tướng Phạm Văn ðồng ký, ghi rõ “ðể thi hành chính sách thu - chi tài chính quốc gia, nay lập ra Kho bạc Nhà nước ñặt trong Ngân hàng quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính, có nhiệm vụ thu - chi cho quỹ Quốc gia”.
Về tổ chức bộ máy, hệ thống KBNN gồm 3 cấp: KBNN Trung ương, KBNN Liên khu và KBNN tỉnh, thành phố. Riêng Liên khu Việt Bắc, KBNN Trung ương ñiều hành. Tại các KBNN tỉnh, thành phố nơi không lập KBNN Liên khu, thì Giám ñốc ngân hàng cùng cấp kiêm chức Chủ nhiệm KBNN, Chủ nhiệm ñiều hành hoạt ñộng KBNN theo thể lệ tài chính của Bộ trưởng
Bộ Tài chính hoặc Chính phủ ban hành.
Từ sau ngày hòa bình lập lại ở miền Bắc năm 1955, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN ñược quy ñịnh lại cụ thể hơn, nhưng vẫn trực thuộc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) và cơ chế này vẫn tiếp tục cho ñến trước ngày 01/4/1990.
Những năm cuối thập kỷ 80, ñầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX, công cuộc ñổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế của ñất nước diễn ra một cách mạnh mẽ. ðể phù hợp với tình hình mới, ñòi hỏi phải ñổi mới các vấn ñề có liên quan ñến chức năng nhiệm vụ của ngành tài chính và ngành ngân hàng, theo ñó:
- Hệ thống ngân hàng ñược tổ chức lại thành hệ thống ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, các Ngân hàng thương mại (NHTM) thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng;
- Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước ñược chuyển giao từ NHNN về Bộ Tài chính ñể thực hiện chức năng quản lý và ñiều hành nền tài chính quốc gia. Quan ñiểm thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính ñể quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước ñã ñược Hội ñồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quyết ñịnh tại Nghị ñịnh số 55/HðBT ngày 15/10/1988 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Bộ Tài chính. Thực hiện Nghị ñịnh 55/HðBT, Bộ Tài chính ñã có ñề án thành lập KBNN và tiến hành thí ñiểm tại hai tỉnh Kiên Giang (từ tháng 10/1988) và An Giang (từ tháng 07/1989). Kết quả thí ñiểm cho thấy, việc quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước tại ñịa bàn hai tỉnh trên ñược thực hiện rất tốt, tập trung nhanh các nguồn thu, ñáp ứng ñầy ñủ, kịp thời các nhu cầu chi Ngân sách Nhà nước, trợ giúp ñắc lực cho cơ quan tài chính và chính quyền ñịa phương trong việc quản lý và ñiều hành ngân sách, mặt khác ñã tạo ñiều kiện cho các NHTM trên ñịa bàn sắp xếp lại tổ chức và hoạt ñộng theo hướng kinh doanh trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng có hiệu quả. Trên cơ sở kinh
nghiệm ñã tích lũy ñược trong những năm hoạt ñộng của Ngân khố Quốc gia và tiếp thu ñược mô hình hoạt ñộng của kho bạc một số nước, ñặc biệt là kết quả thí ñiểm ở hai tỉnh Kiên Giang và An Giang, Bộ Tài chính ñã xây dựng bản ñề án thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính ñể trình Chính phủ xem xét, quyết ñịnh. Ngày 04/01/1990 Hội ñồng Bộ trưởng ñã ban hành Quyết ñịnh số 07/HðBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
Kể từ khi thành lập trở lại (01/4/1990) ñến nay, chức năng, nhiệm vụ của Hệ thống KBNN Việt Nam ñược phát triển và thay ñổi qua từng thời kỳ, phù hợp với yêu cầu phát triển của ñất nước;
Những năm ñầu của thế kỷ XXI ñã diễn ra hàng loạt những sự kiện liên quan ñến công tác quản lý, ñiều hành nền tài chính quốc gia: Sự hoàn thiện của các Luật có liên quan ñến công tác quản lý tài chính; sắp xếp, bố trí lại các cơ quan thuộc ngành tài chính,… ðiều ñó ñòi hỏi phải rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của KBNN cho phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách trong tình hình mới. Năm 2008, Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 với mục tiêu: “Xây dựng KBNN hiện ñại, hoạt ñộng an toàn, hiệu quả và phát triển ổn ñịnh vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện ñại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực ñể thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. ðến 2020 các hoạt ñộng KBNN ñược thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện ñại và hình thành kho bạc ñiện tử.”
ðể phù hợp với mục tiêu trên, ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-TTg Quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính;
b. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Việt Nam
Kho bạc Nhà nước có 2 chức năng cơ bản là:
- Quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước ñược giao quản lý.
- Huy ñộng vốn cho NSNN, cho ñầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái và trái phiếu.
Thực hiện và cụ thể hóa các chức năng nêu trên, Chính phủ, Bộ Tài chính quy ñịnh nhiệm vụ của KBNN bao gồm những nhiệm vụ chuyên môn theo chức năng và nhiệm vụ quản lý nội ngành.
Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nướcViệt Nam
- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính của Nhà nước
+ Quản lý quỹ NSNN: KBNN có trách nhiệm quản lý toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay, tiền trên tài khoản của NSNN các cấp, cụ thể:
• KBNN có nhiệm vụ tập trung, phản ánh ñầy ñủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN; thực hiện hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy ñịnh.
• KBNN tổ chức thực hiện chi NSNN. KBNN quản lý, kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi từ NSNN bao gồm cả chi thường xuyên và chi ñầu tư xây dựng cơ bản.
• ðể thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, KBNN có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân ñể nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác ñể thu NSNN. KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không ñúng, không ñủ các ñiều kiện theo quy ñịnh của pháp luật và phải chịu trách nhiệm về quyết ñịnh của mình.
• KBNN các cấp ñược giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát các quỹ dự trữ tài chính của Trung ương, của các cấp chính quyền ñịa phương, quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước và một số quỹ tài chính Nhà nước khác.
• Quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các ñơn vị, cá nhân gửi tại KBNN. Thực hiện quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết ñịnh của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
• Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, thế chấp theo quyết ñịnh cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Hạch toán kế toán NSNN và các quỹ tài chính khác của Nhà nước
ðể thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước, KBNN các cấp tổ chức thực hiện công tác hạch toán kế toán NSNN, kế toán các quỹ và tài sản do Nhà nước giao. Trên cơ sở các số liệu kế toán, ñịnh kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước có liên quan .
- Thực hiện nghiệp vụ thanh toán và ñiều hành vốn
KBNN thực hiện các nghiệp vụ thanh toán và ñiều hành vốn như một ngân hàng.
- Tổ chức huy ñộng vốn cho NSNN và cho ñầu tư phát triển.
- Quản lý, cấp phát, cho vay ñối với các chương trình mục tiêu của Chính phủ.
ðể thực hiện nhiệm vụ này, KBNN phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan ñể tổ chức thẩm tra, thẩm ñịnh, cấp phát, cho vay các dự án, chương trình, ñảm bảo vốn cấp phát, cho vay ñúng mục ñích, hiệu quả.
Kho bạc Nhà nước ðăk Glong là ñơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc KBNN ðăk Nông, ñược thành lập và ñi vào hoạt ñộng từ ngày 01/5/2006 ñến nay. Với chức năng nhiệm vụ ñược giao, trong những năm qua
KBNN ðăk Glong ñã thực hiện quản lý quỹ NSNN chặt chẽ, ñáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả cho các ñơn vị sử dụng NSNN trên ñịa bàn.
ðịa ñiểm trụ sở chính: Thôn 4 xã Quảng Khê, huyện ðăk Glong, tỉnh ðăk Nông, số ñiện thoại: 05013540377
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN ðăk Glong
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN ðăk Glong
Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN ðăk Glong có Giám ñốc, Phó Giám ñốc, tổ Kế toán Nhà nước, tổ Tổng Hợp - Hành chính, mỗi tổ ñều có chức năng nhiệm vụ của mình như sau:
Tổ Kế toán Nhà nước: ñứng ñầu tổ Kế toán là Kế toán trưởng, có nhiệm vụ giúp Giám ñốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Tập trung các khoản thu NSNN trên ñịa bàn, ñiều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước theo Tổ Tổng hợp - Hành chính Tổ Kế toán Phó Giám ñốc KBNN ðăk Glong Giám ñốc KBNN ðăk Glong
quy ñịnh, kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp không có tính chất ñầu tư.
Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền ñịa phương và các hoạt ñộng nghiệp vụ kho bạc, lập báo cáo, tổng hợp, ñối chiếu tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước và các hoạt ñộng nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước có liên quan theo quy ñịnh của pháp luật.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản ñối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng ñịa bàn ñể thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế ñộ quy ñịnh.
Thực hiện thanh toán, ñối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy ñịnh.
Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách Nhà nước phục vụ công tác chỉ ñạo, ñiều hành ngân sách Nhà nước của cấp có thẩm quyền, thực hiện chế ñộ báo cáo hoạt ñộng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo quy ñịnh.
Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ ñặc biệt do Kho bạc Nhà nước cấp huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết ñịnh của cấp có thẩm quyền.
Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy ñịnh.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
nước cấp huyện.
Quản lý các ñiểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám ñốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện giao.
Tổ Tổng hợp - Hành chính: Là ñơn vị tham mưu, giúp Giám ñốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác ñã ñược phê duyệt.
Thực hiện kiểm soát chi vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có