8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
a. Hạn chế
- Tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp.
- Số dư tạm ứng vốn ựầu tư chưa thu hồi vẫn còn, có tình trạng kéo dài qua nhiều năm.
- Vẫn còn tình trạng hồ sơ giải quyết quá hạn.
- Tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán trong 2 năm 2013 và 2014 cao. - Chưa ựịnh hướng rõ phạm vi kiểm soát, nội dung kiểm soát, và ựặc biệt là ựiều kiện tối thiểu về hồ sơ ựể ựược thanh toán trước, kiểm soát sau,
- Thời gian xử lý công việc còn dài, nếu xảy ra sai sót phải lập văn bản gửi ựến chủ ựầu tư sẽ rất mất thời gian.
- Công tác tư vấn, hướng dẫn chủ dự án cũng như tham mưu cho các cấp chắnh quyền vẫn còn một số ựiểm bất cập.
- Phối hợp giữa KBNN với các bên liên quan: UBND, cơ quan Tài chắnh, cơ quan chủ quản của chủ ựầu tư vẫn còn một số ựiểm cần hoàn thiện.
b. Nguyên nhân hạn chế
- Nguyên nhân bên ngoài
+ Phân bổ, bố trắ kế hoạch vốn cho các dự án trong năm diễn ra rất chậm, lập dự toán, bố trắ vốn ựầu tư thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án ựầu tư còn phân tán, dàn trải, kéo dài thời gian thi công
+ Cơ chế chắnh sách ựầu tư xây dựng và quản lý vốn ựầu tư XDCB của Nhà nước thường thay ựổi và không ựồng bộ. Phạm vi, nội dung, phương
pháp kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ựã ựược quy ựịnh trong quy trình nhưng chưa ựầy ựủ, chi tiết, có nội dung còn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho cán bộ thanh toán và các bộ phận nghiệp vụ trong quá trình tác nghiệp.
+ Thiếu những chế tài ựủ mạnh ựối với chủ ựầu tư và nhà thầu, KBNN chưa ựược quy ựịnh quyền hạn rõ ràng mà chỉ phối hợp với chủ ựầu tư ựôn ựốc nhà thầu hoàn ứng.
+ Tình trạng phổ biến các dự án ựầu tư chậm tiến ựộ, phải kéo dài là do công tác chuẩn bị xây dựng và ựền bù giải phóng mặt bằng không kịp thời. Quá trình thực hiện các dự án còn có nhiều sai phạm do một số chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án năng lực còn hạn chế dẫn ựến tình trạng các dự án chậm tiến ựộ, chất lượng công tác chuẩn bị ựầu tư của các dự án còn thấp, công tác khảo sát thiết kế tắnh toán chưa ựầy ựủ.
+ Việc phê duyệt quyết toán một số dự án khá chậm trễ.
+ Hồ sơ thanh toán thường có tình trạng dồn vào cuối năm nên gây khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm soát thanh toán
- Nguyên nhân thuộc về KBNN đăk Glong
+ Chất lượng công chức kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB chưa ựồng ựều, một số có trình ựộ tin học còn hạn chế.
+ Công tác tổ chức phối hợp nội bộ còn chưa tốt.
+ Chương trình quản lý Kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư (đTKB-LAN) ựã phát huy hiệu quả nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về tắnh năng, lỗi phần mềmẦ
+ Chưa kiên quyết và nhất quán trong việc vận dụng các quy ựịnh chế tài.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2, luận văn trình bày các kết quả nghiên cứu cơ bản sau: - Giới thiệu khái quát về KBNN đăk Glong.
- Phân tắch, ựánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB qua KBNN đăk Glong.
- Tổng kết về những thành tựu và những mặt hạn chế, phân tắch nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB qua KBNN đăk Glong.
Kết quả nghiên cứu của chương 2 là cơ sở ựể luận văn ựề xuất các giải pháp trong chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN đẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC
NHÀ NƯỚC đĂK GLONG
3.1. đỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN
đẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC đĂK GLONG 3.1.1. định hướng, mục tiêu chung của KBNN
a. Mục tiêu tổng quát
Quyết ựịnh số 138/2008/Qđ-TTg ngày 21/08/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 là: ỘXây dựng KBNN hiện ựại, hoạt ựộng an toàn, hiệu quả và phát triển ổn ựịnh vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chắnh sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện ựại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực ựể thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chắnh phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tắnh công khai minh bạch trong quản lý các nguồn tài chắnh nhà nước. đến năm 2020, các hoạt ựộng của KBNN ựược thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện ựại và hình thành Kho bạc ựiện tửỢ.
Nội dung Chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 là:
- Về công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nước: đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế ựể vận hành Hệ thống Tabmis; thực hiện KSC theo kết quả ựầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN nội dung và giá trị ựể xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên
nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân ựịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chắnh, cơ quan chủ quản, KBNN và các ựơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chắnh ựối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chắnh về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và ựầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chắnh trong công tác KSC, bảo ựảm ựơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC ựiện tử.
- Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ chắnh phủ: ựổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương ựể quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chắnh phủ;
- Công tác kế toán nhà nước: xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện ựại theo nguyên tắc dồn tắch, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chắnh công bảo ựảm tắnh công khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả ựầu ra, bảo ựảm khả năng phân tắch và tắnh toán ựược chi phắ, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tắch; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước.
- Về hệ thống thanh toán ngành KBNN: hiện ựại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện ựại theo hướng tự ựộng hóa; tham gia hệ thống thanh toán ựiện tử song phương, thanh toán ựiện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ ựiện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt
tiên tiến của quốc tế. đến năm 2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nước ựều ựược thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
Mục tiêu cụ thể ựược ựặt ra cho Kế hoạch phát triển KBNN giai ựoạn 2016 - 2020 là: Tiếp tục ựổi mới cơ chế chắnh sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chắnh nhà nước (TCNN) thuộc phạm vi quản lý theo hướng: ựơn giản, hiện ựại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 và các thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực TCNN, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai ựoạn 2016 - 2020. Theo ựó, nội dung trọng tâm thực hiện chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 về quản lý quỹ NSNN là Ộtiếp tục hiện ựại hóa quy trình quản lý thu, kiểm soát chi NSNN theo các nội dung của Chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 như: đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi NSNN; thống nhất quy trình và ựầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN;.... Ngoài ra, chi tiết thêm một số nội dung chỉ tiêu như: phấn ựấu rút ngắn thời gian kiểm soát chi ựầu tư xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2020; xây dựng chương trình kiểm soát chi ựầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chắnh; phấn ựấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn ựầu tư hàng năm lên 95 - 96% so với kế hoạch vốn năm ựược giao, hàng năm giảm số dư chuyển nguồn sang năm sau; tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo hướng kiểm soát ngân sách trung hạn theo quy ựịnh của Luật NSNN năm 2015; triển khai kiểm soát chi ựiện tử tại tất cả các ựơn vị KBNN cấp tỉnh và tại ựịa bàn KBNN cấp huyện có ựủ ựiều kiện kỹ thuật về hạ tầng CNTT
3.1.2. định hướng và quan ựiểm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB tại KBNN đăk Glong
a. định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư
XDCB tại KBNN đăk Glong
Mục tiêu chung của ngành về hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN theo chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 là: đổi mới toàn diện về cơ chế chắnh sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng hiện ựại, ựơn giản, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chắnh tắch hợp (TABMIS và IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chắnh Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ựến năm 2020.
Với mục tiêu chung ựó công tác kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN đăk Glong phải ựạt ựược các mục tiêu sau:
- Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, ựảm bảo các khoản chi ựúng ựối tượng, ựúng nội dung của dự án ựã ựược phê duyệt, ựúng theo các công việc và ựiều khoản trong hợp ựồng giữa chủ ựầu tư với nhà thầu, góp phần chống thất thoát, lãng phắ trong công tác quản lý, thanh toán vốn ựầu tư XDCB, nâng cao hiểu quả vốn ựầu tư.
- Thanh toán vốn ựầu tư ựầy ựủ kịp thời cho các dự án, giải ngân ựúng kế hoạch, công tác kiểm soát thanh toán chắnh xác là thực hiện ựúng chắnh sách, chế ựộ về quản lý ựầu tư và xây dựng, góp phần ựưa công tác quản lý ựầu tư và xây dựng ựi vào nề nếp, ựúng quỹ ựạo, từ ựó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan kiểm soát chi ựầu tư XDCB.
- Qua công tác kiểm soát chi ựầu tư XDCB, KBNN phải thực sự có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa phương, thực sự tham mưu giúp cho lãnh ựạo các cấp trong công tác ựiều hành chỉ ựạo, quản
lý NSNN có hiệu quả thực hiện tốt kế hoạch ựề ra.
b. Quan ựiểm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư
XDCB
Hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN phải dựa trên quan ựiểm của đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế thị trường ựịnh hướng XHCN; phát triển kinh tế ựi ựôi với giải quyết các vấn ựề xã hội, ựẩy nhanh công cuộc xóa ựói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh thái.
Hoàn thiện về cơ chế chắnh sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN theo hướng ựơn giản, hiện ựại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chắnh tắch hợp (TABMIS và IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chắnh Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội ựến 2020.
Với vai trò chủ ựạo, vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN tiên phong ựầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không muốn, không có khả năng ựầu tư, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trường chưa thể ựáp ứng ựược.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo ựảm cho việc chuyển ựổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, bảo ựảm hài hòa lợi ắch cho các chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp và người lao ựộng. Tạo mọi ựiều kiện ựể giải phóng sản xuất, nâng cao năng suất lao ựộng góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hướng ựổi mới công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN như sau:
- Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN phải bảo ựảm tắnh ựồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trước hết phải có tắnh ựồng bộ trong cơ chế chắnh sách, mọi thể chế, quy ựịnh phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo ựiều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẩn giữa các quy ựịnh), tham gia vào thị trường và tiến hành hoạt ựộng sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao ựộng, ựất ựai, công nghệ.
Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là một phương hướng quan trọng trong hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán, trong ựó phải thể hiện các tiêu chắ ựịnh tắnh và ựịnh lượng của quản lý vốn. đó không chỉ là chống thất thoát lãng phắ mà còn tận dụng nguồn lực ựể có sản phẩm ựầu ra nhiều nhất, chất lượng nhất.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN trong ựiều kiện hội nhập và mở cửa phải bảo ựảm phù hợp với ựiều kiện trong nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ hội thu hút mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài nước cho phát triển kinh tế xã hội, ựầu tư vào các dự án có nhu cầu vốn lớn.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN phải theo hướng hiện ựại, thực hiện tốt công tác cải cách hành chắnh của nhà nước. Hiện ựại hóa quản lý là việc ựưa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết, mô hình quản lý hiện ựại vào quản lý. đồng thời áp dụng các tiêu chắ, nguyên tắc ựể thanh toán, ựánh giá quá trình kiểm soát, thanh toán vốn, quản lý dự án. Bên cạnh ựó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chắnh góp phần giảm công sức lao ựộng trong công việc quản lý, nâng cáo năng suất lao ựộng quản lý, ựáp ứng ựược yêu cầu nhanh, chắnh xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa ựược các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy
ựược vai trò của bộ máy quản lý nhà nước trong ựiều hành một cách chủ