2.2.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội thay đổi. Nền kinh t ph t triển, đời sống nhân dân được cải thiện t ng ngày là k t quả của những nỗ lực không ng ng của toàn đảng, toàn dân và khẳng định sự ph t triển của Việt Nam với th giới. Tuy nhiên, đây lại chính là nguyên nhân kh ch quan dẫn đ n những quy định của ph p luật không theo kịp và sớm bị lạc hậu so với tình hình ph t triển kinh t - xã hội thực t và văn bản quy phạm ph p luật của thành phố cũng không nằm ngoài quy luật này.
Thứ hai, văn bản quy phạm ph p luật quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm ph p luật của c c cấp chính quyền địa phương chậm được ban hành. Kể t khi Luật Ban hành văn bản quy phạm ph p luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân được Quốc hội thông qua th ng 12/2004 và có hiệu lực t ngày 1/4/2005 thì việc ban hành văn bản quy phạm ph p luật của chính quyền địa phương mới thực sự được điều chỉnh bởi một văn bản luật. Tuy nhiên, sau gần hai năm Luật này được thông qua, ngày 6/9/2006 Chính phủ mới ban hành Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi ti t thi hành Luật này. Chính sự chậm trễ này đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng văn bản quy phạm ph p luật của chính quyền địa phương.
Thứ ba, c c văn bản quy phạm ph p luật về đầu tư xây dựng do cơ quan
thi u cụ thể. Khi nội dung văn bản quy phạm ph p luật của cơ quan nhà nước ở trung ương quy định không cụ thể sẽ dẫn tới tính trạng hiểu sai nội dung quy định. Khi nội dung văn bản quy phạm ph p luật của cơ quan nhà nước ở trung ương còn mâu thuẫn, chồng chéo thì văn bản hướng dẫn của địa phương phù hợp với văn bản này sẽ không phù hợp với văn bản kia. Do đó, đã xảy ra tình trạng chính quyền địa phương ban hành văn bản không phù hợp với quy định của cấp trên, không bảo đảm tính thống nhất của hệ thống ph p luật.
Thứ tư, kinh phí và các điều kiện vật chất phục vụ cho công tác xây dựng
pháp luật còn bất cập. Theo quy định thì để xây dựng văn bản quy phạm ph p
luật, cơ quan chủ trì soạn thảo phải thực hiện rất nhiều hoạt động như: tổng k t tình hình thi hành ph p luật, khảo s t, đ nh gi thực trạng quan hệ xã hội, tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu liên quan đ n dự thảo; chuẩn bị đề cương, biên soạn, chỉnh sửa dự thảo; lấy ý ki n của c c tổ chức, c nhân có liên quan... Mỗi hoạt động này muốn triển khai có hiệu quả cần phải có kinh phí. Đồng thời, việc rà so t, hệ thống ho và kiểm tra văn bản quy phạm ph p luật cũng đòi hỏi kinh phí để bảo đảm thực hiện. Tuy nhiên, kinh phí phục vụ cho công t c xây dựng văn bản quy phạm ph p luật chưa đ p ứng với yêu cầu triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao, mức chi đối với công t c soạn thảo văn bản không còn phù hợp với điều kiện thực tiễn.
2.2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, năng lực của cơ quan soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật về đầu tư xây dựng còn hạn chế. Nhìn chung, c c văn bản quy phạm
ph p luật do chính quyền địa phương ban hành đa phần là quy định lại một phần nội dung văn bản của cấp trên, rất ít nội dung quy định cụ thể p dụng cho địa phương mình. Trình độ của c n bộ làm công t c soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm ph p luật về đầu tư xây dựng chưa cao. Trình độ của đội ngũ công chức chưa đ p ứng được với yêu cầu, nhiệm vụ của công t c xây dựng ph p
luật, đặc biệt là hạn ch về kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu trong công t c xây dựng ph p luật. Những c n bộ trực ti p soạn thảo phần lớn là những người làm công t c chuyên môn về lĩnh vực đầu tư xây dựng, thi u trình độ nghiệp vụ, chuyên môn về công t c soạn thảo văn bản quy phạm ph p luật nên gặp nhiều khó khăn trong nghiên cứu ph p luật và kỹ thuật soạn thảo văn bản. Còn đối với những c n bộ có bằng luật và không có bằng chuyên ngành thì lại thi u ki n thức chuyên ngành trong lĩnh vực đầu tư xây dựng nên cũng gặp khó khăn trong việc ti p cận những nội dung quản lý về đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, sự hiểu bi t, khả năng phân tích chính s ch, dự b o t c động của văn bản đối với đời sống kinh t - xã hội, ki n thức về hội nhập, thương mại quốc t ... của một bộ phận c n bộ còn hạn ch . Đội ngũ c n bộ, chuyên gia có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu còn thi u, trong khi đó, công t c xây dựng văn bản quy phạm ph p luật đòi hỏi c n bộ v a phải có khả năng lý luận, năm vững những vấn đề cơ bản về kỹ thuật và tư duy lập ph p lại v a có năng lực thực tiễn, ph t hiện và phân tích vấn đề để kh i qu t ho thành những quy định p dụng chung.
Thứ hai, cơ ch phối hợp của c c cơ quan, tổ chức, c nhân trong công t c xây dựng văn bản quy phạm ph p luật về đầu tư xây dựng còn bất cập. Việc lấy ý ki n tham gia góp ý của c c cơ quan, tổ chức, c c chuyên gia liên quan trong qu trình soạn thảo văn bản và tổ chức ti p thu ý ki n hoàn thiện dự thảo còn hạn ch , bất cập và hình thức. C c cơ quan, tổ chức, c nhân, nhân dân chưa có cơ ch để tham gia ý ki n đối với dự thảo văn bản quy phạm ph p luật nên chưa khai th c được trí tuệ cũng như phản biện xã hội trong qu trình xây dựng văn bản quy phạm ph p luật. Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đ n ti n độ, chất lượng của văn bản quy phạm ph p luật được ban hành.
Qu trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm ph p luật cần có sự phối hợp, làm rõ, giải quy t những vướng m c nảy sinh trong thực t và những quy định trong dự thảo. Tuy nhiên, cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm
ph p luật thường gặp khó khăn trong việc phối hợp với c c cơ quan liên quan để giải quy t vấn đề này, một số trường hợp chưa có tr ch nhiệm cao trong việc trả lời văn bản, trả lời chậm, thậm chí không trả lời. Ngược lại, tính cục bộ của cơ quan chủ trì soạn thảo vẫn còn tồn tại, cơ quan chủ trì soạn thảo còn chú trọng bảo vệ lợi ích của cơ quan, đơn vị mình.