2.3.2.1. Những kết quả đạt được
Trên cơ sở quy hoạch chi ti t được phê duyệt và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh, hầu h t c c dự n đầu tư trên địa bàn thành phố cơ bản được quản lý xây dựng theo quy hoạch và thi t k được duyệt. Tất cả c c khâu t chuẩn bị đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự n, đấu thầu chọn đơn vị thi công đ n gi m s t chất lượng và ti n độ thực hiện công trình... đều được chú trọng chỉ đạo thực hiện theo quy định của ph p luật về quản lý đầu tư và xây dựng theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Nghị định số 12/2009 NĐ-CP, ngày 10/ 02/ 2009 của
Chính phủ về quản lý dự n đầu tư xây dựng (hiện nay là Nghị định số 59/2015/NĐ-CP) và c c Thông tư hướng dẫn của c c Bộ ngành liên quan về quản dự n đầu tư xây dựng công trình...
Việc ban hành c c văn bản quy phạm ph p luật về quản lý đầu tư xây dựng không ng ng được nâng cao về chất lượng, tính khả thi, giảm tối đa c c sai sót. Thành phố đã dựa trên quy định của Chính phủ để cụ thể ho một số quy định phù hợp với đặc điểm của địa phương, như quy định cụ thể hóa trình tự thủ tục, thời gian hoàn tất việc xin thoả thuận vị trí, địa điểm xây dựng, cấp giấy phép xây dựng...
Công t c tuyển chọn tư vấn có nhiều cải ti n, đảm bảo lựa chọn những đơn vị có đủ năng lực trình độ, uy tín tham gia. Đặc biệt công t c gi m s t nhân dân được triển khai đồng bộ, đem lại hiệu quả.
Quy định rõ về mối quan hệ tr ch nhiệm giữa c c phòng ban chức năng có liên quan và UBND c c xã, phường trong quản lý dự n đầu tư xây dựng trên địa bàn. C c dự n đầu tư xây dựng không đúng quy hoạch, xây dựng tr i phép, không đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật được kiểm tra và xử lý nghiêm minh theo quy định tại Nghị định số 121/2014/ NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai th c, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý ph t triển nhà và công sở. Nhờ đó, trong năm năm qua, những vi phạm lớn trên lĩnh vực đầu tư xây dựng giảm đ ng kể so với trước đây: n u như giai đoạn 2004-2009 bình quân hàng năm Thành phố kiểm tra ph t hiện và xử phạt vi phạm hành chính gần 140 trường hợp, thì giai đoạn t 2010-2014 đã giảm xuống còn 80 trường hợp/năm, riêng năm 2014 xử phạt 45 trường hợp, giảm 23 trường hợp so với năm 2013.
Uỷ ban nhân dân thành phố đã tích cực chỉ đạo và tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình chỉ đạo c c cơ quan chuyên ngành, quản lý c c lĩnh
vực kh c nhau phối hợp kh chặt chẽ trong qu trình triển khai xây dựng các dự n đầu tư, như giữa Điện lực, Công ty Cấp nước, Công ty TNHH MTV Môi trường và Ph t triển đô thị (tho t nước và vệ sinh môi trường), Viễn thông và đơn vị thi công công trình, nhất là xây dựng c c công trình có quy mô đầu tư lớn, đòi hỏi tính đồng bộ cao (như hệ thống tho t nước và xử lý nước thải của Dự n VSMT thành phố Đồng Hới, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc đi cùng c c tuy n đường giao thông đô thị), t ng bước giảm bớt hiện tượng công trình bị đào lên, lấp xuống nhiều lần. T năm 2000 đ n nay, thành phố đã triển khai (hoặc phối hợp với c c chủ đầu tư kh c) đầu tư xây dựng hơn 100 công trình hạ tầng đô thị, hàng chục dự n chỉnh trang đô thị, nâng cấp và xây mới công trình dân dụng, công cộng phục vụ cho qu trình nâng cấp đô thị Đồng Hới lên đô thị loại II trực thuộc tỉnh. Nhiều công trình được xây dựng kh đồng bộ, sớm ph t huy hiệu quả sử dụng trong thực tiễn.
2.3.2.2. Những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, tình trạng vi phạm quy định về quản lý đầu tư và xây dựng trong xây dựng c c dự n đầu tư vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi, nhất là việc xây dựng không tuân thủ quy trình quy phạm, sai thi t k kỹ thuật, vi phạm nguyên t c quản lý tài chính... dẫn đ n chất lượng công trình kém, tuổi thọ qu thấp so với thi t k , nhất là c c tuy n đường giao thông (c biệt có tuy n đường xây dựng mới, đưa vào sử dụng chưa được hai năm đã xuống cấp), một số công trình chưa phù hợp giữa trước m t và lâu dài.
Mặc dù được quan tâm nhiều hơn trước, nhưng sự phối hợp giữa c c cơ quan, đơn vị có liên quan (như Viễn Thông, Điện lực, Công ty cấp nước, Công ty vệ sinh môi trường và c c đơn vị thi công...) trong qu trình xây dựng ph t triển k t cấu HTKT đô thị vẫn còn thi u đồng bộ, nhiều tuy n đường giao thông v a mới hoàn thành đã bị đào lên, lấp xuống nhiều lần để đặt c c loại đường dây, đường ống (phục vụ cấp nước, cấp điện, c p
quang...), gây lãng phí không nhỏ cho nhà nước và ảnh hưởng đ n môi trường, cảnh quan đô thị. Nhiều đoạn đường nội thị cột điện vẫn nằm trong lòng đường trong nhiều năm liền (đường Trần Hưng Đạo), đường Lê Lợi sau khi nâng cấp l ng nhựa chưa được bao lâu thì Dự n VSMT thành phố lại đào xới để l p đặt đường ống, Dự n VSMT thành phố đã đào c t trên nhiều tuy n đường nội thành để thi công hệ thống tho t nước mưa, nước thải gây tốn kém về kinh phí, ảnh hưởng môi trường đô thị.
Thứ hai, Tình trạng chậm ti n độ đầu tư dự n vẫn còn xẩy ra nhiều. Nhiều dự n kéo dài qu nhiều năm, gây lãng phí nhiều nguồn lực đầu tư; việc chậm đưa vào sử dụng công trình đã nãy sinh c c hệ lụy: đội vốn đầu tư, ô nhiễm môi trường, gây nhiều bức xúc cho người dân, cộng đồng trong khu vực dự n.
Thứ ba, việc thực hiện chính s ch “xã hội ho ” trong đầu tư xây dựng, nhất là k t cấu hạ tầng đô thị tuy có nhiều chuyển bi n đ ng kể, nhưng vẫn chưa đ p ứng được yêu cầu ph t triển của thành phố trong giai đoạn mới. C c dự n khai th c quỹ đất tuy được triển khai nhiều nhưng sức mua thấp, gi trị không cao, không đủ bù đ p chi phí đầu tư hạ tầng. Chủ trương “ Nhà nước và Nhân dân cùng làm” hay “Dân làm Nhà nước hỗ trợ” tuy ph t huy t c dụng kh tốt, nhưng cũng đã bộc lộ nhiều y u điểm, như: chưa có quy định riêng bài bản và có hệ thống, phù hợp cho t ng đối tượng, t ng địa bàn, nên qu trình thực hiện đóng góp của nhân dân gặp rất nhiều khó khăn. Một bộ phận dân cư không có ý thực tự gi c thực hiện phần đóng góp của mình theo quy định mà có tư tưởng chây ỳ hoặc vi phạm quy định.
Thứ tư, chưa có những dự n đầu tư lớn, mang tính tầm cở để lôi kéo, làm động lực thực sự, thúc đẩy sự ph t triển của c c ngành kh c. Mặc dù có kh nhiều dự n đầu tư trong thời gian gần đây, nhưng thực t cho thấy chưa có dự n đầu tư lớn triển khai mang tính động lực. Năm 2006, thành phố Đồng Hới b t
đầu thực hiện dự n Vệ sinh môi trường thành phố, giải quy t vấn đề tho t nước cho thành phố. Đây là dự n sử dụng vốn vay của WB, tổng mức đầu tư dự n hoàn thành là 79 triệu USD, triển khai trong vòng 10 năm. Có thể nói đây là một trong những dự n lớn của Đồng Hới nhằm giải quy t vấn đề tho t nước thải và vệ sinh môi trường thành phố. Ngoài ra, một số dự n có vốn đầu tư kh lớn như kè dọc bờ sông Nhật Lệ, kè dọc bờ biển Nhật Lệ,… tuy nhiên, đó toàn là c c dự n nhằm đối phó với hiểm họa của thiên tai. Thực t chưa có dự n lớn mang tính ph t triển đô thị làm động lực cho ph t triển kinh t xã hội, thu hút c c ngành, c c lĩnh vực kh c ph t triển.
2.3.2.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Một là, trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hành chính chưa nghiêm. Việc kiểm tra, ph t hiện và xử lý c c vi phạm trong thực hiện quy hoạch xây dựng, thực hiện dự n đầu tư xây dựng chưa được chú trọng, chỉ đạo thực hiện một c ch đúng mức. Chưa kiên quy t trong việc p dụng c c biện ph p xử phạt hành chính trong quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai, vệ sinh môi trường...Sự phối hợp giữa Thanh tra nhà nước với Thanh tra chuyên ngành, để tạo ra tính đồng bộ và hiệu quả trong công t c thanh tra kiểm tra của nhà nước chưa được chú trọng thực hiện, mà tr i lại có nhiều trường hợp c c cơ quan chức năng thanh tra của Nhà nước lại chồng chéo dẫn đ n hiệu quả thấp hoặc gây ảnh hưởng đ n qu trình quản lý đầu tư xây dựng k t cấu HTKT đô thị.
Hai là, việc tổ chức thực hiện công t c đền bù giải toả để phục vụ xây dựng c c công trình, dự n đầu tư thi u nhất qu n, chưa kiên quy t và đồng bộ giữa c c ngành chức năng... Công t c tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm tạo ra sự “đồng thuận” cao trong c c cộng đồng dân cư khi ti n hành công t c này chưa được quan tâm đúng mức, vai trò của c c tổ chức đảng, đoàn thể mặt trận t Thành phố đ n c c xã phường chưa được ph t huy. Việc thực hiện một số nội
dung quan trọng như bố trí đất ở t i định cư cho c c hộ dân giải toả tr ng, hỗ trợ ổn định cuộc sống, giải quy t việc làm cho nhân dân hậu giải tỏa chưa được thực hiện tốt...
Nguồn vốn đầu tư chưa đ p ứng, vẫn còn bố trí dàn trải, chưa tập trung cho dự n đã khởi công để sớm hoàn thành dẫn đ n dự n kéo dài.
Thứ ba, xã hội hóa để đầu tư ph t triển đô thị là một giải ph p quan trọng để đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, hoàn chỉnh k t cấu hạ tầng, phục vụ cho ph t triển kinh t xã hội. Tuy nhiên, lâu nay thành phố Đồng Hới nói riêng và tỉnh Quảng Bình nói chung chưa thực sự quan tâm cho lĩnh vực này. Vì th mà hiệu quả của việc xã hội hóa đầu tư chưa rõ ràng. Chỉ mới gần đây, t năm 2015 đ n nay, tỉnh Quảng Bình đã quan tâm kêu gọi xã hội hóa đầu tư nhiều dự n quy mô v a đ n lớn cho thành phố Đồng Hới. Một số dự n tiêu biểu như Công viên Trung tâm thành phố, sân vận động, khu dịch vụ đêm, khu đô thị phức hợp Bảo Ninh và nhiều dự n khu đô thị, khu nhà ở thương mại mới đã và đang thực hiện.
Thứ tư, cơ ch , chính s ch thu hút đầu tư của tỉnh, thành phố Đồng Hới
nhìn chung chưa có sức thu hút đối với c c nhà đầu tư; điều kiện kinh t xã hội của Đồng Hới chưa thực sự ph t triển, thuận lợi để nhà đầu tư quan tâm, đầu tư dự n là nguyên nhân cơ bản dẫn đ n thời gian qua Đồng Hới chưa có dự n lớn đầu tư, làm động lực cho ph t triển kinh t xã hội.