7. Kết cấu của Luận văn
2.3. Đánh giá về kết quả thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầutƣ công
2.3.1. Những kết quả đạt được
Chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ đƣợc chú ý thực hiện trong những năm qua. Những vụ việc tham nhũng trong đầu tƣ công bị phát hiện, xử lý cho thấy những kết quả đáng ghi nhận trong việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng.Luật Đầu tƣ công có ý nghĩa quan trọng trongtạo lập cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất; khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, phân tán, lãng phí, góp phần nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công để hoạt động này đƣợc thực hiện theo đúng mục tiêu, định hƣớng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; bảo đảm tính công khai, minh bạch; đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu nền kinh tế.
Công tác tuyên truyền chính sách phòng, chống pháp luật trong đầu tƣ công đƣợc chú ý thực hiện không chỉ đối với cán bộ, công chức mà hƣớng đến đối tƣợng là cộng đồng xã hội, nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp trong phòng, chống tham nhũng. Sự tham gia của báo chí, ngƣời dân, doanh nghiệp
trong công cuộc phòng, chông tham nhũng trong đầu tƣ công trong những năm qua là những kết quả đáng ghi nhận trong thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này.
Quyết tâm chính trị trong thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng đƣợc thể hiện rõ trong hệ thống chính trị, góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công.
2.3.2. Những hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm nêu trên, thực trạng việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công những năm qua còn có một số hạn chế. Cụ thể là:
Thứ nhất, mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công đã tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền và ngƣời dân song nó chƣa sâu rộng; hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền còn chƣa sát với thực tế, chƣa có tính cụ thể gắn với từng ngành, lĩnh vực đầu tƣ công. Đối tƣợng tuyên truyền mới chỉ tập trung chủ yếu vào đội ngũ cán bộ, công chức và đối tƣợng quần chúng nhân dân với tƣ cách là chủ doanh nghiệp và các đối tƣợng có liên quan tới hoạt động đầu tƣ công. Điều này làm giảm đi đáng kể sự thu hút sự tham gia đông đảo của toàn thể xã hội vào sự nghiệp phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công; từ đó làm giảm hiệu quả của chính sách này.
Thứ hai, sự phân công, phối hợp thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công đã đƣợc thực hiện; nhƣng trên thực tế, cơ chế, trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc này trong hoạt động phòng, chống tham nhũng ở lĩnh vực này còn chƣa rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ; tình trạng ỷ nại, đùn đẩy trách nhiệm khi xảy ra sai phạm, thiếu sót giữa
các cơ quan này còn xảy ra phổ biến. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nuớc chuyên ngành về đầu tƣ, xây dựng cơ bản, các cơ quan thanh tra, cơ quan điều tra và cơ quan tƣ pháp còn chƣa thực sự chặt chẽ.
Thứ ba, việc duy trì chính sách đã đƣợc thực hiện, nhƣng trên thực tiễn, việc duy trì chính sách này chƣa đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ. Những hoạt động duy trì chính sách không đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi của việc thực hiện chính sách này. Tiêu biểu nhƣ việc thực hiện công khai, minh bạch trong đấu thầu, thi công còn thực hiện chƣa nghiêm túc. số lƣợng các đối tƣợng bị phát hiện, điều tra, xét xử về tội danh tham nhũng trong lĩnh vực này còn ít, không phản ánh đúng thực tế. Tâm lý ngại va chạm, nể nang trong phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này còn phổ biến. Nhiều vùng “đỏ” tham nhũng khó tiếp cận. Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức còn thiếu và yếu, không đáp ứng đƣợc yêu cầu duy trì chính sách. Điều này làm cho chính sách này chƣa phát huy hiệu quả nhiều nhƣ mong đợi.
Bổn là, việc điều chỉnh chính sách đã đƣợc tiến hành, song còn chậm so với yêu cầu của thực tế. Mặc dù thời gian vừa qua, các bộ, ngành, địa phƣơng đã ban hành nhiều văn bản để điều chỉnh chính sách này cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế, song một số quy còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; chính điều này đã tạo nên kẽ hở để cho các đối tƣợng tham nhũng lợi dụng. Ví dụ: Các quy định về giá cả, chế độ đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ còn nhiều bất cấp; ban hành giá thấp hơn nhiều lần so với giá thị trƣờng; chính sách tái định cƣ chƣa thỏa đáng, không đáp ứng yêu cầu về dân sinh; các định mức về tiêu chuẩn, giá vật liệu trong các dự án đầu tƣ công về xây dựng cơ bản còn chƣa kịp thời. Chính điều này tạo nên những kẽ hở rất lớn, tạo điều kiện cho những kẻ xấu lợi dụng để tham nhũng.
Năm là, hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công chƣa bám sát thực tế; thiếu sự
sâu sát cần thiết. Vì vậy việc giám sát, chỉ đạo việc thực hiện chính sách này trong thực tế nhiều khi còn chậm chạp; nhiều yếu kém, sai phạm, thiết sót trong công tác tổ chức thực hiện không kịp uốn nắn, chấn chỉnh một thời gian dài đã để xảy ra hậu quả nghiêm trọng gây bức xúc trong dƣ luận.
Sáu là, hoạt động báo cáo, tổng kết đúc rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công còn mang tính hình thức, chạy theo thành tích; việc kiểm điểm, đúc rút kinh nghiệm còn chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc. Chính điều này tạo nên tâm lý thỏa mãn, lơ là, thiếu cảnh giác trong công tác phòng, chống tham nhũng nói chung, phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công nói riêng.
Bảy là, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức lạm dụng các quy định bí mật của Nhà nƣớc để không thực hiện công khai, minh bạch. Nhiều chế độ định mức, tiêu chuẩn chậm đƣợc bổ sung cho phù hợp với thực tế, nhất là các quy định về chi tiêu tài chính; việc xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu khi xảy ra tham nhũng vẫn còn gặp nhiều khó khăn; việc phát hiện, xử lý các vụ án tham nhũng còn ít, chƣa tƣơng xứng với nạn tham nhũng hiện nay. Hiệu quả phát hiện tham nhũng qua công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chƣa cao. Các vụ án tham nhũng đƣợc phát hiện và xử lý chủ yếu là ở cấp cơ sở. Chính những điều này làm cho hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công chƣa đạt mục tiêu nhƣ mong đợi.
Để đánh giá về hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng, tác giả luận văn đã tiến hành khảo sát cảm nhận của cán bộ, công chức, ngƣời dân, doanh nghiệp về hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. ết quả khảo sát cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức và ngƣời dân cảm nhận hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công chƣa cao.
Kết quả khảo sát cho thấy, các ý kiến đánh giá từ phía cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nƣớc, doanh nghiệp và công dân đều chƣa thực sự
hài lòng với kết quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Điều này thể hiện ở các kết quả phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. 23% ý kiến khảo sát của cán bộ, công chức, 31,5% ý kiến khảo sát của ngƣời dân, 32,0% ý kiến khảo sát của doanh nghiệp cho rằng, tham nhũng trong đầu tƣ công còn chƣa thực sự có dấu hiệu giảm sút. Nghĩa là gần khoảng 1/3 ý kiến doanh nghiệp đƣợc khảo sát và gần ¼ cán bộ, công chức đƣợc khảo sát thể hiện sự âu lo về tình trạng tham nhũng trong đầu tƣ công.
Gần 50% ý kiến đƣợc khảo sát cho rằng, tham nhũng trong đầu tƣ công còn chậm đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời. Các vụ việc tham nhũng trong đầu tƣ công đƣợc phát hiện trong hầu hết các trƣờng hợp đã diễn ra trong một thời gian dài, để lại hậu quả nghiêm trọng. Điều này cho thấy hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng chƣa thực sự đạt đƣợc mục tiêu ngăn ngừa hiện tƣợng tham nhũng trong đầu tƣ công.
Để đo lƣờng đƣợc tình hình tham nhũng trong đầu tƣ công, có thể phân chia thành các mức độ nhƣ sau: Ít xảy ra tham nhũng; Tham nhũng xảy ra nhƣng không nghiêm trọng; Tình hình tham nhũng xảy ra nghiêm trọng; Tình hình tham nhũng xảy ra rất nghiêm trọng; Tình hình tham nhũng xảy ra đặc biệt nghiêm trọng. Kết quả khảo sát cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp và ngƣời dân cho thấy tình trạng tham nhũng trong đầu tƣ công thực sự đáng lo ngại.
Bảng 2.1. Cảm nhận về tình hình tham nhũng trong đầu tƣ công
Tiêu chí Cán bộ,
công chức
Doanh
nghiệp Ngƣời dân Ít xảy ra tham nhũng 2.5% 0.5% 0.6% Tham nhũng xảy ra nhƣng không nghiêm trọng 18.4% 0.8% 0.7% Tình hình tham nhũng xảy ra nghiêm trọng 40.8% 57.3% 56.0% Tình hình tham nhũng xảy ra rất nghiêm trọng 22.0% 23.0% 24.8% Tình hình tham nhũng xảy ra đặc biệt nghiêm trọng 16.3% 18.4% 17.9%
Kết quả khảo sát cho thấy, nhìn chung cán bộ, công chức, doanh nghiệp và ngƣời dân đều cho rằng tình hình tham nhũng trong đầu tƣ công xảy ra nghiêm trọng với trên 50% ý kiến đƣợc hỏi. Về tổng thể, ý kiến đánh giá tham nhũng trong đầu tƣ công từ mức nghiêm trọng trở lên chiếm trên 70% đối với đối tƣợng khảo sát là cán bộ, công chức, trên 90% đối với đối tƣợng khảo sát là ngƣời dân và doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, việc phát hiện tham nhũng trong đầu tƣ công đƣợc phát hiện chủ yếu không xuất phát từ cơ quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm mà từ dƣ luận, báo chí truyền thông. Đây là một điều đáng lƣu ý về hiệu quả thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng của các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng và cơ quan nhà nƣớc đối với công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng tại các cấp, các ngành chƣa chặt chẽ, sâu sát, thƣờng xuyên; việc xử lý tham nhũng nhiều nơi, nhiều lúc còn chƣa nghiêm.
Những năm vừa qua, Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật về đấu tranh chống tham nhũng nhƣng việc tổ chức thực hiện trên thực tế còn nhiều hạn chế. Chủ trƣơng đấu tranh chống tham nhũng của Đảng chƣa thật sự trở thành hành động cụ thể trong thực tiễn. Một số cấp ủy, tổ chức Đảng và thủ trƣởng cơ quan nhà nƣớc chƣa đề cao trách nhiệm, chƣa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, đơn vị mình. Công tác ngăn ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng tuy đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu. Mặt khác, việc xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành chính và xử lý hình sự đối với hành vi tham nhũng chƣa thật nghiêm minh, còn biểu hiện bao che, vị nể. Thời gian qua, một số vụ án tham nhũng lớn đã đƣợc đƣa ra xét xử nghiêm minh, tạo đƣợc sự tin tƣởng trong nhân dân. Tuy nhiên, qúa trình thực
hiện vẫn chƣa mạnh mẽ và đầy đủ. Đây là vấn đề làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực của cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong những năm qua.
Thứ hai, năng lực triển khai chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công của đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu và yếu. Sự thiếu và yếu ở đây thể hiện trên một số phƣơng diện nhƣ: Sự thiếu và yếu về tƣ duy thực hiện chính sách nói chung; sự thiếu và yếu về năng lực quản lý, điều hành, triển khai công việc cụ thể; sự thiếu và yếu về chuyên môn nghiệp vụ.Đây có thể coi là nguyên nhân cơ bản nhất, tạo nên những hạn chế trong việc thực hiện chính sách phòng, chổng tham nhũng trong đầu tƣ công.
Tình trạng suy thoái đạo đức, tƣ tƣởng chính trị, tâm lý chạy theo đồng tiền nói chung của một bộ phận cán bộ, công chức cũng là một nguyên nhân chủ quan tạo nên những hạn chế trong việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Cán bộ, công chức là những ngƣời thay mặt nhà nuớc, sử dụng quyền lực công, tài sản công để quản lý, điều hành xã hội. Nói trên phƣơng diện góc độ lợi ích, họ là ngƣời có điều kiện và cơ hội đƣợc tiếp cận với nguồn lực công khổng lồ. Nếu tƣ tƣởng “vị dân” không có; thay vào đó tƣ tƣởng “vị thân” lấn át; cộng với tƣ tƣởng, lập trƣờng chính trị không vững vàng, khả năng xảy ra tham nhũng là rất cao. Hơn nữa, đây lại là đối tƣợng có quyền lực, có vị thế, am hiểu pháp luật; họ sẽ sử dụng mọi khả năng có thể để ngăn cản các cơ quan phòng, chống tham nhũng để trục lợi cho mình. Họ vừa là ngƣời tham nhũng, đồng thời vừa là ngƣời phòng, chống tham nhũng. ết quả đạt đƣợc sẽ không nhƣ mong muốn.
Xuất phát từ chính chủ thể của loại tội phạm tham nhũng trong lĩnh vực đầu tƣ công. Nhóm đối tƣợng này thƣờng là cán bộ, công chức, hoặc chủ các loại hình doanh nghiệp. Đây là nhóm đối tƣợng có địa vị xã hội, hoặc có học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, am hiểu pháp luật, quan hệ xã hội
rộng, vì vậy việc thực hiện chính sách này càng trở nên khó khăn, gây lúng túng cho các cơ quan phòng, chống tham nhũng, đặc biệt trong các khâu lập kế hoạch triển khai chính sách, duy trì, và điều chỉnh chính sách.
Thứ ba, chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nƣớc trong đấu tranh phòng chống tham nhũng chƣa rõ ràng, thậm chí chồng chéo, thiếu một cơ chế phối hợp cụ thể, hiệu quả.
Hệ thống cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng mặc dù đã đƣợc xây dựng, song chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan còn chƣa rõ ràng và có sự chồng chéo. Đặc biệt, các cơ quan này còn thiếu tính độc lập và chƣa có một cơ chế phối hợp hữu hiệu. Những yếu tố này khiến cho hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng ở nƣớc ta hiện vẫn rất hạn chế.
Thứ tư, thiếu các công cụ phát hiện và xử lý tham nhũng hiệu quả
Hoạt động điều tra, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã thu đƣợc một số kết quả tích cực nhƣng trên thực tế vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nói trên nhiều nơi, nhiều lúc còn lỏng lẻo, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong cuộc đấu tranh chung còn chƣa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu quả trong hoạt động phát hiện và xử lý tham nhũng.
Về pháp luật, chúng ta chƣa có những quy định cho phép các cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp đặc biệt để có thể phát hiện các hành vi tham nhũng nên hiệu quả phát hiện tham nhũng là rất thấp, bởi vì tham nhũng là một loại tội phạm đặc biệt, chủ thể của nó là những ngƣời có chức vụ, quyền hạn, có trình độ nên thực hiện hành vi tham nhũng rất tinh vi, khó phát hiện và trong nhiều trƣờng hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể cả dƣới danh nghĩa nhà nƣớc để cản trở hoạt động điều tra, truy cứu trách nhiệm. Hơn
nữa, việc thu thập chứng cứ để chứng minh hành vi vi phạm tội tham nhũng là cực kỳ khó khăn, nhất là đối với những hành vi hối lộ. Trong rất nhiều vụ việc, số tài sản chứng minh là bị thất thoát rất lớn, trong đó kẻ vi phạm đã đút