7. Kết cấu của Luận văn
3.3. Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động thực thi chính sách phòng, chống
3.3.1. Hoàn thiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tư công
Hoàn thiện chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Cần tạo lập khung pháp lý để điều chỉnh các hình thức tham nhũng trong các giai đoạn của đầu tƣ công, từng lĩnh vực đầu tƣ công để bảo đảm các hành vi tham nhũng trong đầu tƣ công đƣợc phát hiện và có đủ cơ sở pháp lý để xử lý. Sự hoàn thiện về chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công giúp sớm nhận diện tham nhũng trong lĩnh vực này, đồng thời, là công cụ giám sát hữu hiệu mọi biểu hiện tham nhũng trong đầu tƣ công.
3.3.2. Cụ thể hóa mục tiêu thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tư công nhũng trong đầu tư công
Một là, việc xây dựng và xác lập các mục tiêu trong việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công phải vừa mang tính định tính, đồng thời phải mang tính định lƣợng. Trong đó, mục tiêu định lƣợng là nền tảng, qua đó xác định đƣợc các mục tiêu định tính. Việc đạt đƣợc các con số trong việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này là cần thiết xong cũng phải tính tới các mục tiêu và tác động xã hội của việc thực hiện chính sách này trong thực tiễn. Chúng ta không thể đánh đổi các con số cụ thể để đổi lấy các tác động không mong muốn từ việc thực hiện chính sách này trong thực tế.
Hai là, quán triệt và phố biến sâu rộng mục tiêu, ý nghĩa của việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công đối với mọi cấp
ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, ngƣời dân và các tổ chức khác nhằm tạo sự đồng thuận, quyết tâm lớn trong việc hiện thực hóa những mục tiêu này.
Ba là, mỗi cơ quan khác nhau, thực hiện chức năng khác nhau trong tiến trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công cần xây dựng cho mình những mục tiêu riêng, cụ thế, dựa trên chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc trao, gắn liền với đặc thù, điều kiện nguồn lực của tổ chức; từ đó mới đƣa ra đƣợc những giải pháp cụ thể để thực hiện có hiệu quả chính sách này.
3.3.3. Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá các dự án đầu tư công
Xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá nhằm tạo ra các công cụ kiểm soát từ phía xã hội và công chúng đối với hoạt động đầu tƣ và cung ứng dịch vụ công của Chính phủ. Từ năm 2011, Thanh tra Chính phủ và Ngân hàng Thế giới phối hợp triển khai Chƣơng trình sáng kiến phòng, chống tham nhũng Việt Nam nhằm khuyến khích các cơ quan, đơn vị, nhất là các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cƣ ở cấp cơ sở tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng. Năm 2013, Đề án “Tăng cƣờng năng lực giám sát của Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng” đƣợc triển khai tại nhiều huyện, thành phố thuộc tỉnh đƣợc chọn làm nơi thí điểm Đề án. Từ đó đến nay, các địa phƣơng đã thành lập nhiều Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng tại cơ sở. Nhiệm vụ của Ban này là theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành pháp luật về đầu tƣ xây dựng các dự án tại địa phƣơng để phát hiện và kiến nghị cấp có thẩm quyền ngăn chặn, xử lý những vi phạm. Mô hình này mới chỉ thực hiện thí điểm tại một số tỉnh, công tác tập huấn thành viên ban giám sát chƣa đủ quy mô, bài bản nên còn nhiều hạn chế. Vì vậy, cần xây dựng một chƣơng trình toàn diện hơn, đặc biệt tập trung vào khâu đào tạo, bồi dƣỡng năng lực giám sát cho thành viên ban giám sát và nhanh chóng nhân rộng mô hình trên khắp cả nƣớc.
Bên cạnh việc thành lập Ban Giám sát, chúng ta cần thành lập Hội đồng thẩm định đầu tƣ công động lập nhƣ ở Cộng hòa Pháp để đánh giá toàn diện các dự án đầu tƣ công. Hội đồng thẩm định đầu tƣ công nên là một tổ chức chuyên nghiệp, độc lập với Chính phủ để đảm bảo sự liêm chính trong quá trình thẩm định, chƣơng trình, dự án đầu tƣ công.
3.3.4. Hoàn thiện chính sách phân bổ vốn đầu tư công
Việc phân bổ vốn đầu tƣ của ngân sách cần kết hợp chặt chẽ giữa chính sách chi đầu tƣ và chi bảo dƣỡng các công trình hạ tầng. Đầu tƣ phải gắn với bảo dƣỡng thì mới khai thác hết năng suất của công trình đầu tƣ trong dài hạn. Để kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tƣ công, trong quản lý tài chính công cần tiến tới áp dụng khuôn khổ quản lý chi tiêu trung hạn. Theo mô hình này, một mặt thiết lập kỷ luật tài khóa tổng thể, mặt khác, đề xuất sắp xếp thứ tự ƣu tiên phân bổ nguồn lực cho từng lĩnh vực và từ nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, chính sách trong từng lĩnh vực, phân tích và đƣa ra giải pháp nhằm bảo đàm thực hiện tốt nhất việc phân bổ và sử dụng nguồn tài chính trong thời gian trung hạn.
Tham nhũng và đầu tƣ công có quan hệ với nhau, vì vậy, chúng ta cần nghiêm túc dánh giá mức độ hiệu quả chi đầu tƣ và việc sử dụng vốn của khu vực công, đặc biệt trong điều kiện tình trạng tham nhũng còn ở mức độ tƣơng đối cao nhƣ hiện nay. Chúng ta không nên quá đề cao vai trò chi đầu tƣ vì có thể dẫn đến cho ra đời nhiều dự án đầu tƣ công kém hiệu quả và tham nhũng có cơ hội diễn ra, trong khi các nguồn lực từ các khu vực còn nhiều tiềm năng chƣa đƣợc khai thác để phục vụ cho tăng trƣởng bền vững.
Trong những năm gần đây, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đổ vào Việt Nam có sự gia tăng mạnh và sự phát triển mạnh mẽ của khu vực tƣ nhân, đây là thời điểm phù hợp để Chính phủ điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ công. Thay vì đầu tƣ theo bề rộng, dàn trải, Chính phủ nên tập trung vào hiệu quả thực chất,
rút bớt nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc ra khỏi lĩnh vực không cần thiết. Vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc chỉ nên tập trung vào những mục tiêu, những lĩnh vực then chốt nhất mà không thành phần kinh tế, khu vực đầu tƣ nào có thể làm đƣợc. Ở những lĩnh vực còn lại có thể giao cho thành phần kinh tế tƣ nhân và nƣớc ngoài thực hiện. Sự rút vốn ra khỏi những lĩnh vực không cần thiết sẽ giúp cho Chính phủ có điều kiện tập trung hoạch định những vấn đề vĩ mô, giúp hình thành cơ cấu đầu tƣ cho tăng trƣởng, có năng lực thích nghi với kinh tế thế giới.
3.3.5. Minh bạch hóa ngân sách đầu tư công
Chúng ta cần hƣớng đến minh bạch hóa quản lý ngân sách đầu tƣ công, gắn kết trách nhiệm ngƣời quản lý và ngƣời sử dụng vốn đầu tƣ. Tất cả dự án đầu tƣ lớn phải có phân tích chi phí lợi ích và phải đƣợc công bố công khai. Công khai các dự án công cần tập trung vào các tiêu chí: Kết quả mong đợi của dự án; xác định chi tiết và đo lƣờng chi phí của dự án; đầu ra của dự án; các nguồn lực tài trợ cho dự án.
3.3.6. Kiểm toán chặt chẽ hơn các dự án đầu tư công
Trong điều kiện cơ chế, chính sách về quản lý đầu tƣ công đang từng bƣớc hoàn thiện, ngoài việc Nhà nƣớc phải hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tƣ công, Kiểm toán nhà nƣớc cần tăng cƣờng thực hiện các hoạt động sau:
- Chú trọng hơn việc phân tích để làm rõ nguyên nhân và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm trong từng khâu của quá trinh thực hiện dự án nhƣ trách nhiệm của chủ đầu tƣ và các nhà quản lý đầu tƣ; trách nhiệm của các nhà xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tƣ, trách nhiệm của các nhà quản lý tƣ vấn… qua đó, có thể đƣa ra những kiến nghị xử lý một cách triệt để và hiệu quả.
- Ngoài kiểm toán tài chính và kiểm toán tuân thủ, tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cƣờng kiểm toán trƣớc đối với các
dự án đầu tƣ, để tập trung phân tích tính đúng đắn của chủ trƣơng đầu tƣ, sự phù hợp của hồ sơ thiết kế để có thể đƣa ra những kiến nghị xử lý phù hợp.
- Tăng cƣờng công khai kết quả kiểm tra các công trình bị thất thoát, lãng phí và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan, tạo áp lực mà các đơn vị không thể né tránh đồng thời tạo nên dƣ luận xã hội rộng rãi để công chúng cùng tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
- Tăng cƣờng kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện kết luận, kiến nghị của kiểm toán nhà nƣớc.
3.3.7. Nâng cao hiệu quả quy trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tư công
Một là, cần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các cấp ủy Đảng. Các cấp ủy Đảng cần thực hiện tốt hon nữa vai trò, sứ mệnh lãnh đạo của mình đối với việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Thực tế lịch sử đã chứng minh, khi Đảng nâng cao đƣợc năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của mình thì mọi nhiệm vụ, mục tiêu chính trị do Đảng đặt ra và lãnh đạo đều giành đƣợc thắng lợi. Đe làm đƣợc điều này, việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với nâng cao phấm chất, đạo đức cách mạng, tinh thần dám nghĩ, dám làm của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong các cấp ủy Đảng phải đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, thƣờng xuyên và liên tục.
Hai là, cần làm tốt hơn nữa công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. ế hoạch triển khai phải có tính cụ thể, gắn với thực tế; kế hoạch khi xây dựng và ban hành phải có ý kiến đóng góp của nhiều cơ quan tổ chức có liên quan trong việc thực hiện tổ chức thực hiện chính sách này; đồng thời, các cơ quan, tổ chức có
trách nhiệm, nhiệm vụ thực hiện chính sách này cũng cần phải xây dựng các chƣơng trình hành động, các kế hoạch cụ thể để thực hiện có hiệu quả chính sách này trong thực tiễn. Việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch triển khai chính sách phải gắn và phù họp với nguồn lực của tổ chức để đảm bảo cho tính khả thi của kế hoạch; tránh tình trạng xây dựng kế hoạch theo chỉ tiêu, phong trào.
Ba là, các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, các cơ quan thông tấn, báo chí cần thực hiện tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. hông hạn chế đối tƣợng, không phổ biến có chọn lọc mà phải phổ biến sâu rộng tới mọi đối tƣợng trong xã hội. Bên cạnh đó cũng cần đadạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến việc thực hiện chính sách này; tránh cách làm sáo rỗng, hình thức. Chỉ khi làm tốt đƣợc việc này, sự quan tâm, hiểu biết của xã hội về việc thực hiện chính sách này mới trở nên rõ ràng hơn, cụ thể hơn, có nhƣ vậy mới huy động đông đảo sức mạnh, trí tuệ của toàn xã hội vào việc thực hiện có hiệu quả chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công.
Bổn là, tổ chức chấn chỉnh, hoàn thiện công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công, cần đánh giá đúng, nghiêm túc vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nƣớc, sự quản lý chung của các cơ quan hành chính nhà nƣớc; vai trò chuyên trách thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng nói chung, vai trò thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công nói riêng của các cơ quan nhƣ cơ quan kiểm tra của Đảng, cơ quan Nội chính, Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, Văn phòng ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, cơ quan Thanh tra nhà nƣớc, Thanh tra chuyên ngành, cơ quan cảnh sát điều tra, các cơ quan tƣ pháp, cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả, tránh tình trạng ỷ lại, mạnh ai ngƣời đó làm hoặc đùn đẩy trách
nhiệm cho nhau trong quá trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Cần ban hành quy chế phối hợp rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan trong việc thực hiện chính sách này.
Năm là, hoàn thiện công tác duy trì chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Việc làm trƣớc tiên, đế duy trì việc thực hiện chính sách này trong thực tế là cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nƣớc có khả năng quản lý hiệu lực và hiệu quả dựa trên mục tiêu của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nƣớc do Chính phủ ban hành. Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý kinh tế nói chung, thể chế quản lý xây dựng cơ bản nói riêng để làm nền tảng cho việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này trong thực tế. Huy động, tổ chức phân phối các nguồn lực, trong đó có nguồn lực con nguời và nguồn lực tài chính để thực hiện tốt chính sách này.
Sáu là, cần làm tốt công tác dự báo phát triển kinh tế -xã hội, xu hƣớng phát triển kinh tế-xã hội trong điều kiện tình hình mới và trong tuơng lai; dự báo những diễn biến, thay đổi của loại hình tội phạm tham nhũng, trong đó có loại tội phạm tham nhũng trong đầu tƣ công trong thời gian tới để có những cách thức điều chỉnh việc thực hiện chính sách này cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới; bên cạnh đó, việc điều chỉnh thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công phải gắn với những điều chỉnh, thay đổi của môi truờng kinh tế - xã hội. Có nhƣ vậy, thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản mới mang lại hiệu quả cao.
Bảy là, tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công. Việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách này phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và liên tục nhƣng có trọng tâm, trọng điểm. Có cơ chế xử lý nghiêm đối với các cá nhân, đơn vị thực hiện kém hiệu quả chính sách này so với yêu cầu thực tế đặt ra.
Tám là, chấn chỉnh công tác xây dựng báo cáo và làm báo cáo trong việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản. cần loại bỏ bệnh “thành tích” trong làm báo cáo thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này. Xử lý nghiêm minh những đơn vị, tổ chức, cá nhân báo cáo phản ánh sai kết quả sự thật của quá trình thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng nói chung, chính sách phòng chống tham nhũng trong đầu tƣ công nói riêng; quán triệt, loại bỏ tình trạng tự mãn, ngủ quên trong chiến thắng của các cá nhân, tổ chức, đơn vị có kết quả thực hiện tốt chính sách này.
Chín là, các cơ quan chức năng, trong phạm vi thẩm quyền của mình cần thực hiện tốt công tác tuyển chọn, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng; hoàn thiện và thực hiện chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có những đãi ngộ về nhà ở, phƣơng tiện đi lại, đảm bảo các điều kiện kinh tế, sinh hoạt cho đội ngũ này. Đây là giải pháp vừa mang tình phòng ngừa tham nhũng, nhƣng đồng thời cũng là giải pháp để thực hiện có hiệu quả chính sách phòng, chống tham nhũng trong đầu tƣ công nói riêng.
Mười là, các cơ quan thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng trong hoạt động xây dựng cơ bản cần tiến hành tổ chức phân loại đối tƣợng