5 Thanh tra huyện 1 3 3
6 Phòng Văn Hoa -
Thông tin
1 3 3
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai [42].
2.1.2. Thực hiê ân quy định của pháp luâ ât về nguyên tắc bổ nhiê âm cán bô â, công chức
Huyê ên Quôc Oai thực hiê ên nghiêm túc quy định của pháp luâ êt về nguyên tắc bổ nhiê êm cán bô ê, công chức, cụ thể:
- Thường trực Huyê ên ủy, Ban Thường vụ Huyê ên ủy Quôc Oai trực tiếp lãnh đạo công tác bổ nhiê êm, bổ nhiê êm lại, từ chức, miễn nhiê êm và luân chuyển đôi với cán bô ê, công chức theo phân cấp quản ly của Trung ương, Thành phô và đúng quy trình, quy định. Công tác bổ nhiê êm cán bô ê, công chức do Thường trực Huyê ên ủy hô êi y, thông nhất trước khi tổ chức họp Ban Thường vụ Huyê ên ủy để lấy y kiến và tiến hành bỏ phiếu kín quyết định.
- Công tác bổ nhiê êm cán bô ê, công chức thực hiê ên theo nguyên tắc tâ êp trung dân chủ, quyết định cuôi cùng do tâ êp thể Ban Thường vụ Huyê ên ủy biểu quyết bằng phiếu kín. Các đôi tượng được bổ nhiê êm đều co đủ điều kiê ên theo quy định, qua 02 bước kiểm soát hồ sơ của Phòng Nô êi vụ huyê ên và Ban Tổ chức Huyê ên ủy trước khi trình Thường trực Huyê ên ủy, Ban Thường vụ Huyê ên ủy xem xét, quyết định.
- Các vị trí được bổ nhiê êm đều xuất phát từ yêu cầu, nhiê êm vụ của cơ quan, đơn vị và điều kiê ên, tiêu chuẩn của công chức theo quy định của pháp luâ êt.
- Đảm bảo tính ổn định, kế thừa và phát triển của đô êi ngu công chức, nâng cao chất lượng, hiê êu quả hoạt đô êng của huyê ên.
Biểu 2.5. Biểu danh sách công chức bổ nhiê âm giai đoạn 2013-2017
TT Họ và tên Ngày tháng
năm sinh
Chức vụ Đơn vị công
tác
1 Hoàng Minh Tưởng 06/10/1974 Trưởng phòng Y tế 2 Đào Thị Quỳnh 16/04/1987 Pho trưởng
phòng
Y tế
3 Nguyễn Khắc Thắng 20/04/1969 Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo
4 Nguyễn Thị Thanh Hải 13/04/1975 Pho trưởng phòng
Giáo dục và Đào tạo
5 Dương Văn Túc 09/01/1982 Pho trưởng phòng
Quản ly đô thị 6 Nguyễn Đạt Tuấn 21/09/1980 Pho Chánh Văn
phòng
Văn phòng HĐND&UBND 7 Phùng Huy Diễn 15/9/1987 Pho trưởng
phòng
Tài chính - Kế hoạch
Nguồn: UBND huyê ôn Quốc Oai [44], [47].
Qua biểu trên co thể thấy, đô êi ngu công chức mới được bổ nhiê êm còn khá trẻ, co nhiều khả năng phát triển, cung như được thừa kế kinh nghiê êm của đô êi ngu cán bô ê, công chức lãnh đạo, quản ly đi trước.
2.1.3. Thực hiện quy định pháp luật về điều kiện bổ nhiệm
Trong các điều kiện, tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức cần co để thực hiện bổ nhiệm co thể được chia ra thành 02 nhom điều kiện: nhom điều kiện định lượng và nhom điều kiện không thể định lượng, cụ thể:
+ Hoàn thành tôt nhiệm vụ được giao: Các cơ quan, đơn vị hàng năm đều tổ chức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Khi thực hiện bổ nhiệm, các cơ quan co thẩm quyền (Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ) căn cứ vào bản đánh giá hàng năm để xem xét người được bổ nhiệm co đủ điều kiện về hoàn thành tôt nhiệm vụ hay không. Tuy nhiên, công tác đánh giá là một trong những công tác yếu nhất trong công tác cán bộ trên địa bàn huyện Quôc Oai. Việc đánh giá thường nể nang, mang nặng tính chủ quan người đánh giá, chưa co tiêu chuẩn đánh giá cụ thể và đánh giá giai đoạn quá dài (1 năm) dẫn đễn việc đánh giá không chính xác.
+ Không trong thời gian bị các cơ quan nhà nước co thẩm quyền đang thụ ly kiểm tra, thanh tra hoặc đề nghị xem xét, truy cứu trách nhiệm; Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật: đôi với điều kiện này, xuất hiện bất cập, đôi với những trường hợp sinh con thứ 3 và là cán bộ, công chức nữ. Trong thời gian từ khi mang thai đến nuôi con dưới 12 tháng tuổi, Luật lao động quy định không được xử ly kỉ luật đôi với cán bộ, công chức nữ. Do đo tại thời điểm đo, nhiều cơ quan, chức năng vẫn sử dụng sự không đồng nhất của các Văn bản luật để tiến hành bổ nhiệm hoặc cô tính che dấu, không báo cáo cho đến khi thực hiện bổ nhiệm xong dẫn đến việc thực thi pháp luật về bổ nhiệm bị vi phạm.
+ Co đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan chức năng co thẩm quyền xác minh rõ ràng, trong đo co kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định: đôi với điều kiện này, khi thẩm định, hồ sơ, các cơ quan co thẩm quyền thường không đủ thời gian và nhân lực để thẩm định (kê khai tài sản).
+ Co trình độ Tôt nghiệp Đại học trở lên (phù hợp với ngành, lĩnh vực được phân công): Từ trước năm 2017, khi chưa được UBND Thành phô Hà Nội phê duyệt đề án vị trí việc làm. Không co quy định cụ thể về bằng cấp phù hợp với vị trí được bổ nhiệm, dẫn đến việc một sô trưởng phòng, pho
trưởng phòng co bằng cấp chuyên môn không phù hợp vị trí việc làm được xây dựng như đã nêu trên.
+ Co đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao: đôi với điều kiện này, các cơ quan thường căn cứ vào Giấy khám sức khỏe co thời hạn của cơ sở y tế co thẩm quyền. Tuy nhiên, việc cấp giấy khám sức khỏe cung co nhiều bất cập, cụ thể, kết quả khám đôi khi bị sai lệch do tác động từ phía người đi khám.
+ Tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi đôi với chức danh Pho Trưởng phòng và tương đương; không quá 50 tuổi đôi với chức danh Trưởng phòng và tương đương (đôi với cả nam và nữ): quy định này hiện tại đang co sự khác biệt đôi với Quyết định sô 53-QĐ/HU của huyện ủy Quôc Oai: “Cán bộ các cơ quan trong hệ thông chính trị được đề nghị bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản ly lần đầu phải đủ tuổi để công tác được trọn một nhiệm kỳ (5 năm - tức 60 tháng) kể từ khi được bổ nhiệm. (Trường hợp đặc biệt do Ban Thường vụ huyện ủy quyết định)”. Như vậy, Huyện Quôc Oai đang áp dụng độ tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 50 tuổi đôi với nữ và không quá 55 tuổi đôi với nam (nữ 50 tuổi và nam 55 tuổi vẫn đủ 1 nhiệm kỳ 5 năm) là không đồng nhất với Quyết định sô 43/2010/QĐ-UBND của UBND Thành phô Hà Nội, điều này cung gây ra không ít vướng mắc trong công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức.
Nhom các điều kiện định lượng là căn cứ chủ yếu để các cơ quan tham mưu xem xét đôi tượng được đề cử bổ nhiệm. Thông qua các điều kiện định lượng, các cơ quan tham mưu co đầy đủ căn cứ để xem xét bổ nhiệm đôi với đôi tượng được đề cử. Nhìn chung, UBND huyện Quôc Oai thực hiện tương đôi tôt việc kiểm tra, rà soát các điều kiện định lượng trong công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức. Các cơ quan tham mưu luôn cẩn thận rà soát toàn bộ các điều kiện định lượng, đảm bảo đôi tượng được đề cử đáp ứng đầy đủ, đúng
pháp luật.
Ví dụ: Khi thực hiện bổ nhiệm pho trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch năm 2016, phòng Nội vụ đã kiểm tra đầy đủ các điều kiện định lượng trước khi trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, trình Ban Thường vụ huyện ủy quyết định.
- Nhom điều kiện không thể định lượng bao gồm: + Phẩm chất chính trị
+ Đạo đức, lôi sông + Phong cách làm việc
Đôi với các điều kiện không thể định lượng: là các điều kiện mang tính định tính, đến thời điểm hiện tại, các cơ quan hành chính vẫn chưa lượng hoa được các điều kiện này; do đo, đôi với các điều kiện này, các cơ quan hành chính đều nhận xét chung chung, và mặc định người đề cử bổ nhiệm đủ điều kiện này (trừ trường hợp bị xử ly kỷ luật đảng và chính quyền).
Thực tế, việc đánh giá về các tiêu chuẩn không thể định lượng đều không được đánh giá cao và xem xét một cách rõ ràng (cả đôi với người được đề cử bổ nhiệm, đơn vị đề nghị bổ nhiệm và cả cơ quan tham mưu). Do đo, việc áp dụng các điều kiện không thể định lượng này vào bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa thực sự hiệu quả. Các cơ quan tham mưu, chỉ coi các điều kiện này là điều kiện đủ (nghĩa là để hoàn thiện hồ sơ).
Về cơ bản, UBND huyện Quôc Oai đều đã áp dụng đúng những quy định về điều kiện bổ nhiệm cán bộ, công chức được quy định tại Điều 4, Điều 6 Quyết định sô 43/2010/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 của UBND Thành phô, các tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và các quyết định 53,54-QĐ/HU của Huyện ủy Quôc Oai để đặt ra yêu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị.
cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai, do một sô điều kiện quy định chung, chưa cụ thể hoa, chưa được lượng hoa dẫn đến việc xác định các điều kiện để bổ nhiệm cán bộ, công chức kho khăn; các cơ quan đơn vị thường coi nhẹ các điều kiện này (Điểm d Khoản 1 Điều 4 Quyết định sô 43/2010/QĐ-UBND quy định: Người được bổ nhiệm phải “Hoàn thành tôt nhiệm vụ được giao”. Hiện tại, việc yếu nhất trong công tác quản ly cán bộ tại UBND huyện Quôc Oai chính là công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Việc đánh giá thường ít tiêu chí cụ thể và nhiều tiêu chí không định lượng được, dẫn đến việc đánh giá công chức, viên chức không chính xác. Bên cạnh đo, việc đánh giá còn nể nang, chung chung, bản đánh giá thường do chính người được đánh giá soạn thảo, xin y kiến của người đánh giá dẫn đến việc đa phần cán bộ, công chức, viên chức đều hoàn thành tôt nhiệm vụ và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Tình trạng này xuất hiện nhiều năm và dù đã co nhiều đề án, phương án được phòng Nội vụ đề xuất để cải cách công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tuy nhiên vẫn chưa đồng bộ trong toàn huyện, gây bức xúc trong xã hội địa phương, làm công tác bổ nhiệm nhiều nơi không đảm bảo được nguyên tắc công bằng, khách quan.
Cụ thể, qua kiểm tra của Phòng Nội vụ huyện, nhiều trường hợp copy bản đánh giá của năm cu để làm bản đánh giá cho bản mới, tuy nhiên, kết quả đánh giá vẫn là hoàn thành tôt nhiệm vụ hoặc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Như vậy, việc đánh giá không dựa vào kết quả công việc của người được đánh giá dẫn đến không lựa chọn đúng được người co năng lực để bổ nhiệm.
Kết quả, hầu như tất cả cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đều đạt đủ điều kiện và điều kiện này gần như không được coi trọng.
2.1.4. Thực hiện quy định pháp luật về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức
Theo quy định của UBND thành phô Hà Nội tại Quyết định sô 43/2010/QĐ-UBND ngày 06/9/2010, thẩm quyền quyết định bổ nhiệm cán bộ, công chức do Chủ tịch UBND huyện ky. Tại UBND huyện Quôc Oai:
- Đối với nguồn bổ nhiệm tại nơi công tác, xuất phát từ nhu cầu về công tác cán bộ, cơ quan, đơn vị co nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lập Tờ trình đề nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét, quyết định.
Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ huyện trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ công tác, nguồn cán bộ trong quy hoạch của cơ quan, đơn vị, rà soát thực trạng, điều kiện của cơ quan, đơn vị báo cáo Chủ tịch, các Pho Chủ tịch UBND huyện về sô lượng, nguồn nhân sự để tập thể lãnh đạo UBND cấp huyện thảo luận, thông nhất về công tác cán bộ;
Phòng Nội vụ tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành Tờ trình nhân sự để trình Ban Thường vụ huyện ủy phê duyệt về chủ trương, sô lượng và nguồn cán bộ dự kiến bổ nhiệm;
Ban Thường vụ huyện ủy sau khi họp ban chấp hành, xem xét, quyết định và ra Thông báo chủ trương của Ban Thường vụ huyện ủy về việc thực hiện quy trình bổ nhiệm cán bộ, công chức.
Sau khi co Thông báo Chủ trương của Ban Thường vụ huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ huyện phôi hợp với Ban Tổ chức huyện ủy tiến hành chuẩn bị tập hợp đầy đủ hồ sơ, tài liệu co liên quan đến nhân sự dự kiến bổ nhiệm và thực hiện quy trình bổ nhiệm về nhân sự dự kiến bổ nhiệm (thành phần lấy phiếu tín nhiệm là toàn thể công chức của đơn vị co cán bộ dự kiến bổ nhiệm);
Sau khi thực hiện quy trình bổ nhiệm, Phòng Nội vụ xây dựng báo cáo Chủ tịch UBND huyện kết quả quy trình thực hiện bổ nhiệm. Nếu đủ điều kiện, Chủ tịch UBND huyện co Tờ trình và đầy đủ hồ sơ, tài liệu co liên quan; kết quả phiếu tín nhiệm báo cáo Ban Thường vụ huyện ủy xem xét, quyết
định.
Ban Thường vụ huyện ủy họp ban chấp hành, xem xét, quyết định bỏ phiếu kín đôi với nhân sự được Chủ tịch UBND huyện dự kiến bổ nhiệm. Nhân sự được bổ nhiệm phải được đa sô các thành viên trong Ban Thường vụ huyện ủy nhất trí bằng phiếu kín;
Sau khi họp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ huyện ủy ban hành Thông báo Chủ trương của Ban Thường vụ huyện ủy về việc bổ nhiệm cán bộ, công chức.
Sau khi co nghị quyết hoặc thông báo của Ban Thường vụ huyện ủy về công tác cán bộ; Phòng Nội vụ dự thảo quyết định bổ nhiệm trình Chủ tịch UBND huyện quyết định và tổ chức triển khai quyết định.
Như vậy, người ky quyết định bổ nhiệm cán bộ, công chức là Chủ tịch UBND huyện, nhưng việc Quyết định nhân sự co được bổ nhiệm hay không được bổ nhiệm do tập thể Ban Thường vụ huyện ủy xem xét, quyết định. Cơ chế bổ nhiệm cán bộ, công chức như vậy đảm bảo khách quan, công bằng và minh bạch, tránh tình trạng chủ quan, duy y chí của riêng Chủ tịch UBND huyện.
Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, UBND huyện đã ban hành Quyết định bổ nhiệm đôi với 27 trường hợp là từ nguồn nhân sự tại chỗ.
- Đôi với nguồn nhân sự bổ nhiệm từ nơi khác:
Chủ trương của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện trong công tác cán bộ là ưu tiên nguồn cán bộ tại địa phương. Đôi với những trường hợp không co nhân sự tại địa phương đủ điều kiện bổ nhiệm (do vi phạm kỷ luật, do thiếu bằng cấp, do không đáp ứng đủ các điều kiện bổ nhiệm…), việc bổ nhiệm cán bộ, công chức sẽ được xem xét tiếp nhận từ nguồn ngoài địa phương. Thẩm quyền quyết định việc tiếp nhận và bổ nhiệm nhân sự ngoài địa phương về bổ nhiệm do Chủ tịch UBND huyện quyết định.
Trên cơ sở nhu cầu về công tác cán bộ, cơ quan, đơn vị co nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lập Tờ trình đề nghị bổ nhiệm cán bộ, công chức.
Trên cơ sở Tờ trình của cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ phôi hợp với phòng chuyên môn co trách nhiệm rà soát, xây dựng, trình Chủ tịch, Pho Chủ tịch UBND huyện về dự kiến tiếp nhận cán bộ từ cơ quan, đơn vị khác về để bổ nhiệm.
Chủ tịch UBND huyện lập Tờ trình báo cáo Thường trực huyện ủy phê duyệt về chủ trương, sô lượng và nguồn nhân sự dự kiến tiếp nhận để thảo luận, nhận xét, đánh giá và thông qua, ban hành Thông báo Chủ trương của Thường trực huyện ủy về công tác cán bộ.
Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ chủ động phôi hợp với Ban Tổ chức huyện ủy tiến hành quy trình gặp gỡ trao đổi với cán bộ dự kiến